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      戰(zhàn)時(shí)川省糧食統(tǒng)制政策述論

      2013-05-14 16:51:20卞桂英
      卷宗 2013年3期
      關(guān)鍵詞:抗戰(zhàn)時(shí)期四川省

      卞桂英

      摘要:中國(guó)是人口眾多的農(nóng)業(yè)大國(guó),田賦素來(lái)是政府關(guān)注的核心問題??箲?zhàn)時(shí)期中國(guó)出現(xiàn)嚴(yán)重糧食危機(jī),糧價(jià)暴漲,糧食供不應(yīng)求,在此情形下,國(guó)民黨為保證糧食供應(yīng),在國(guó)統(tǒng)區(qū)出臺(tái)了糧食統(tǒng)制制度主要有田賦征實(shí)政策,四川省作為國(guó)民黨中央政府駐地,作為大后方重要省份,積極貫徹國(guó)民黨中央政府的規(guī)定,全面認(rèn)真的實(shí)施了田賦征實(shí)政策,取得了一定的成效,所征糧食居全國(guó)前列,對(duì)保證軍糧民食的供應(yīng)作出了貢獻(xiàn)。同時(shí),在實(shí)施田賦征實(shí)政策過程中,也出現(xiàn)了一系列的問題。

      關(guān)鍵詞:抗戰(zhàn)時(shí)期;四川省;田賦征實(shí)

      一、國(guó)家和社會(huì)的雙重需要:戰(zhàn)時(shí)四川實(shí)施田賦征實(shí)政策

      田賦,即土地賦稅,歷來(lái)受到政府的重視。在1436年明政府將江南地區(qū)賦稅改征金花銀后,政府所征田賦始為銀錢,之前都征實(shí)物;民國(guó)初年,政府所征田賦仍以銀錢為主,輔征實(shí)物。另外,在1928年第一屆全國(guó)財(cái)政會(huì)議之后,田賦始改為地方管理,之前都由中央政府直接管理。直到抗戰(zhàn)爆發(fā)后,糧價(jià)飛漲,糧食匱乏,嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和持久抗戰(zhàn),為此,國(guó)民黨中央便在“1941年初召開了五屆八中全會(huì),中央接管田賦,實(shí)行田賦征實(shí)制?!?為響應(yīng)會(huì)議的精神,國(guó)民黨于該年6月召開了“第三屆全國(guó)財(cái)政會(huì)議,通過了田賦改征實(shí)物的議案。”四川省地廣物豐,自古就有“天府之國(guó)”美譽(yù),同時(shí)在抗戰(zhàn)時(shí)期又是國(guó)民黨陪都所在地,是我國(guó)重要的糧食供應(yīng)區(qū)。在抗戰(zhàn)時(shí)期,由于旱災(zāi)以及大批難民的到來(lái)和不法分子囤積居奇使得糧食供求極不協(xié)調(diào),在國(guó)統(tǒng)區(qū)中糧食缺額居首位。1938年到1939年初,四川省的每市石糧食價(jià)格平均在9元上下波動(dòng),而到了1939年年底糧食價(jià)格日益上漲,12月四川各地區(qū)每市石糧食價(jià)格平均上升到13元。到1940年,四川省的糧食價(jià)格每天都在上漲,糧食價(jià)格由年初的每市石14元上漲到年底的每市石128元。在該年6月份,“重慶的米價(jià)較1937年前半年平均每市石1.32元的價(jià)格上漲了大約31倍,達(dá)到每市石米41.87元,居全國(guó)之首,形勢(shì)日益嚴(yán)重?!睘樨瀼貒?guó)民政府的規(guī)定,四川省政府計(jì)劃于1941年9月16日開始實(shí)政策,限三個(gè)月繳完。

      二、追求科學(xué)的運(yùn)作程序:川省實(shí)施田賦征實(shí)政策展開

      (一)前期準(zhǔn)備工作

      國(guó)民黨中央在1941年6月決定將田賦改歸中央管理,并要求各省盡快實(shí)施田賦征實(shí)工作。作為陪都所在地的四川立即實(shí)施緊急管理辦法,在7月13日便已確定120名省糧食督糧人員;7月26日又設(shè)立了省糧政局,主持糧食征收的相關(guān)工作;在8月1日設(shè)立了四川省田賦管理處,管理征購(gòu)的相關(guān)工作。“田賦管理處以縣長(zhǎng)為處長(zhǎng),征收局長(zhǎng)或主任為副處長(zhǎng),內(nèi)設(shè)稅務(wù)、陳報(bào)等三科,每縣設(shè)征購(gòu)糧食監(jiān)督委員,監(jiān)委由縣長(zhǎng)聘任?!睘榱耸谷藗兏臃奖愕睦U納糧食,在繳納糧食時(shí)不用經(jīng)歷遙遠(yuǎn)的路途,四川省政府每三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了一個(gè)糧食辦事處,在各地設(shè)立了1600多所糧食征收機(jī)構(gòu)。

      經(jīng)過多方商討,四川省政府還正式公布了田賦征實(shí)的征收方法和征收標(biāo)準(zhǔn):

      “①征收實(shí)物,以稻谷為主,不產(chǎn)稻谷地區(qū),征收小麥及玉蜀黍,由省府指定之,經(jīng)指定后,該區(qū)如不產(chǎn)該項(xiàng)糧食時(shí),仍應(yīng)責(zé)成該戶購(gòu)買所規(guī)定之糧食繳納;②各縣征收實(shí)物,悉按各縣原載糧額,不分大小糧及其它各項(xiàng)名目,凡指定納稻之縣,每糧一兩,征稻谷十一市石,征麥之縣,每糧一兩,征麥八市石,玉蜀黍九市石。其現(xiàn)行征稻單位名稱,如為石斗升或畝分者,仍按原載糧額折算, 購(gòu)糧標(biāo)準(zhǔn)與征糧同;③各縣征收實(shí)物后,其以法幣繳納田賦正附稅款一律免收。但拖欠仍追收?!?/p>

      “①各縣征購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)按每糧一兩十一市石,即每?jī)烧髡愓壅縻y數(shù)每元一市石之總和,以二除之, 所得商數(shù),即分別作為應(yīng)征應(yīng)購(gòu)之?dāng)?shù)額。②松、理、茂、汶、馬平、北、彭、黔等縣可自由選定稻谷或玉蜀黍一種征購(gòu),其余各縣一律征購(gòu)稻谷,不得并征雜糧。③原征糧計(jì)算單位為石斗或升畝分厘者,有一律按原載錢分厘數(shù)額折算計(jì)征;④購(gòu)谷部分,每市石定價(jià)為三成法幣,計(jì)三十元,七成糧食庫(kù)券計(jì)七市斗,均于交谷時(shí)一次配發(fā)?!?/p>

      為解決征實(shí)后的糧食集中和運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)問題,四川于8月4日便開始籌備解決,并提出三個(gè)解決方案:①大力動(dòng)員四川所有的船只運(yùn)輸糧食;②將所征收征購(gòu)的糧食分往36個(gè)地方集中;③充分利用各種運(yùn)輸工具運(yùn)輸糧食三個(gè)解決方案。這極大的緩解了田賦征實(shí)后的糧食集中和運(yùn)輸問題。

      另外,四川省對(duì)糧食庫(kù)券條例也做了一些相關(guān)的規(guī)定。在四川省,其征購(gòu)部分,“每市石定價(jià)為三成法幣,計(jì)30元,七成糧食庫(kù)券,計(jì)七市斗,均于交谷時(shí)一次配發(fā)?!?/p>

      (二)實(shí)施田賦征實(shí)過程中的規(guī)定

      在征購(gòu)過程中,政府對(duì)阻撓征購(gòu)及舞弊人員制定了懲辦方法:“如有阻撓征購(gòu)及從中舞弊者,不論其人地位如何,均準(zhǔn)由督糧特派員送由有軍法審判權(quán)機(jī)關(guān),審訊明確,就地以軍法從事。藉樹威信,面促實(shí)效?!蓖瑫r(shí),為解決糧食征購(gòu)后的存儲(chǔ)問題,四川省在1941年10月1日成立了糧食儲(chǔ)運(yùn)總局,主要負(fù)責(zé)辦理儲(chǔ)運(yùn)相關(guān)事情。在10月7日,蔣介石還專門對(duì)四川的田賦征實(shí)提出了:①加大對(duì)田賦征實(shí)政策的宣傳,以便讓廣大民眾了解實(shí)施田賦征實(shí)政策的原因、目的等相關(guān)情況,防止民眾將其誤解為增收賦②地區(qū)的豪農(nóng)士紳率先納糧,以及督促四川省盡快成立各地方的督察委員③購(gòu)的人員不得徇私舞弊不得擾民三個(gè)要注意的問題。在1941年末,四川為使田賦征實(shí)政策順利完成,還命民政、財(cái)政、教育、建設(shè)等四處廳長(zhǎng)到各地督察田賦征實(shí)狀況,各廳長(zhǎng)到達(dá)各地后積極宣傳田賦征實(shí)政策,使得廣大納糧戶踴躍納糧以支持抗戰(zhàn),加速了本年田賦征實(shí)任務(wù)的完成。

      三、理想與現(xiàn)實(shí):戰(zhàn)時(shí)川省糧食統(tǒng)制實(shí)踐效果探析

      (一)川省糧食統(tǒng)制制度的“理想”效果

      超額完成征糧計(jì)劃。四川省自開始實(shí)施田賦征實(shí)政策以來(lái),征收成績(jī)較好,在1941年實(shí)際征收了6800328石糧食,超出了計(jì)劃征購(gòu)數(shù)額的11.08%,在全國(guó)各省所征收的糧食總額中居首位,并大大超過了同年征收數(shù)額為2634576石糧食名列第二的湖南省,超額完成任務(wù)。

      保證了軍糧民食的供應(yīng)。四川省政府從征購(gòu)的糧食中提取四百萬(wàn)石供應(yīng)民食,使得“川省民食供應(yīng)處有了余糧,足夠各省消費(fèi)區(qū)之用?!蓖瑫r(shí)軍糧問題也得以解決,保證了前方抗戰(zhàn)的順利進(jìn)行,有一位國(guó)民黨高官曾說(shuō):“當(dāng)時(shí),如果糧食的供應(yīng)不是相當(dāng)充沛的話……士氣也將維持不住。”[13]田賦征實(shí)政策的實(shí)施,維護(hù)了后方的社會(huì)穩(wěn)定,為士兵作戰(zhàn)提供了食物保障。

      緩解了財(cái)政危機(jī)、降低了物價(jià)。實(shí)施田賦征實(shí)政策中采用了部分用糧食庫(kù)券征購(gòu)的方式,在四川,現(xiàn)金和糧食庫(kù)券之間的比例是3:7。通過給付糧食庫(kù)券,使川省政府以較少的現(xiàn)金征購(gòu)了巨額的糧食,一定程度上減少了政府法幣發(fā)行量,“田賦征實(shí)與庫(kù)券購(gòu)糧,無(wú)疑地,對(duì)于彌補(bǔ)財(cái)政赤字與解決軍糧公糧,是有積極意義的?!盵14]此外,四川省政府還把征購(gòu)的部分糧食投放到了市場(chǎng),一定程度上保證了市場(chǎng)糧食供應(yīng),調(diào)節(jié)了市場(chǎng)糧價(jià),使得四川省的糧食價(jià)格有所降低。在1942年3月份糧食單價(jià)比2月份大約降低了60元,4月份糧食單價(jià)比3月份大約降低了40元。

      改善了之前四川田賦混亂以及四川軍閥大肆剝削農(nóng)民的狀況,加強(qiáng)了中央政府對(duì)地方的統(tǒng)治。

      (二)川省糧食統(tǒng)制制度的“現(xiàn)實(shí)”問題分析

      不平等繳稅,失去民心。各省、各縣及貧富糧戶之間的繳稅存在嚴(yán)重不公。各省征實(shí)皆按以前賦稅數(shù)額征收,而以前各省征收賦稅數(shù)額不一,導(dǎo)致各省田賦征收的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)不一。據(jù)統(tǒng)計(jì),在1941年四川省的征實(shí)稅率比河南省高50%多。此外,因各省糧食產(chǎn)量不同,國(guó)民政府在將軍糧供應(yīng)任務(wù)攤派到各省時(shí),讓產(chǎn)糧大省承擔(dān)本省軍糧任務(wù)時(shí),還承擔(dān)產(chǎn)糧小省的部分軍糧供應(yīng)任務(wù),以彌補(bǔ)軍糧供應(yīng)的不足。而四川是產(chǎn)糧大省,其所產(chǎn)糧不僅要供給本省,還得接濟(jì)一些產(chǎn)量少的地區(qū),加重了四川的負(fù)擔(dān)。另外,田賦征實(shí)所征賦額在各縣之間、貧富糧戶之間也有很大的差異。因田賦征實(shí)對(duì)貧富農(nóng)戶的征收標(biāo)準(zhǔn)一樣,而其收獲量卻有極大差異,那些富裕大戶按規(guī)定繳糧后,將大部余糧投放到市場(chǎng)進(jìn)行買賣。一些貧苦糧戶繳糧后,余糧不夠日常吃飯,只能以高價(jià)到市場(chǎng)上購(gòu)買富戶的糧食。引起了貧苦糧戶的極大不滿。

      地方收入減少,負(fù)擔(dān)沉重。為此,地方政府便加征地方雜稅,而地主富農(nóng)依靠權(quán)勢(shì)將雜稅轉(zhuǎn)嫁到貧苦佃農(nóng)身上,加大了貧苦佃農(nóng)的負(fù)擔(dān)?!疤镔x的國(guó)有化不僅造成土地稅本身的增加,而且導(dǎo)致新稅的產(chǎn)生和舊稅的擴(kuò)張?!?/p>

      征收過急,不能完納。政府規(guī)定,各地在糧食收獲后兩個(gè)月之內(nèi)繳納完畢。而各地糧食的成熟和收獲的時(shí)間不同。四川南部收獲糧食早,北部晚。此外,糧食收獲后曬干才能繳納,否則所繳糧食就不符合征糧標(biāo)準(zhǔn),且糧戶繳糧要長(zhǎng)途跋涉,也需時(shí)間,若糧食不符標(biāo)準(zhǔn),只能費(fèi)時(shí)、費(fèi)力又費(fèi)財(cái)。而政府規(guī)定各地完納糧食的時(shí)間相同且倉(cāng)促,這勢(shì)必使一些地區(qū)不能按期繳完。

      四川的田賦征實(shí)政策還存在征收人員中飽私囊、監(jiān)守自盜問題,以及征實(shí)之后的運(yùn)輸及糧食存儲(chǔ)等問題。

      總之,田賦征實(shí)政策實(shí)際上是國(guó)民黨戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。從川省實(shí)施田賦征實(shí)政策過程中的組織機(jī)構(gòu)以及計(jì)劃的相對(duì)全面不能不說(shuō)國(guó)民黨為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定及抗戰(zhàn)的勝利做出了巨大貢獻(xiàn)。另外,從川省實(shí)施田賦征實(shí)政策過程中不難看出國(guó)民黨的統(tǒng)治實(shí)質(zhì)上是一種羅志田先生所說(shuō)的小政府模式即集權(quán)僅僅是中央政府所在地區(qū)才表現(xiàn)出一定的集權(quán),在地方上,則比較渙散,出現(xiàn)地主富戶割據(jù)一方的情形,同時(shí)在田賦征實(shí)政策實(shí)施過程中所體現(xiàn)出的各種利益集團(tuán)之間的矛盾,各利益集團(tuán)對(duì)政府的不滿動(dòng)搖了國(guó)民黨的統(tǒng)治,作為中國(guó)當(dāng)時(shí)的主要政黨,大多數(shù)省份遵照國(guó)民黨的號(hào)召實(shí)施政策,而政策的實(shí)施引起了很多利益群體的不滿從而使這些人最終倒向共產(chǎn)黨,這些不能不說(shuō)是國(guó)民黨最后潰敗的關(guān)鍵因素。

      參考文獻(xiàn)

      [1] 程思遠(yuǎn)主編:《中國(guó)國(guó)民黨百年風(fēng)云錄》(下卷),吉林:延邊大學(xué)出版社,1998年,第2211頁(yè)。

      [2] 《全國(guó)財(cái)政會(huì)議》,《大公報(bào)》1941年6月25日。

      [3] 夏宗綿:《四川糧食價(jià)格之研究》,《四川經(jīng)濟(jì)季刊》第2卷第2期。

      [4] 抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期國(guó)民政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略措施研究課題組編著:《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期國(guó)民政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略措施研究》,成都:西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,1988年,第29頁(yè)。

      [5] 《川設(shè)糧政局推行糧食政策》,《大公報(bào)》1941年8月3日。

      [6] 《川設(shè)糧政局推行糧食政策》,《大公報(bào)》1941年8月3日。

      [7] 《川省征購(gòu)糧食施行細(xì)則決定》,《大公報(bào)》1941年8月21日。

      [8] 《川設(shè)糧政局推行糧食政策》,《大公報(bào)》1941年8月4日。

      [9] 《川省征購(gòu)糧食施行細(xì)則決定》,《大公報(bào)》1941年8月21日。

      [10] 《阻撓征購(gòu)及舞弊人員決軍法從事 糧食部擬定嚴(yán)辦事項(xiàng)電令四川省政府遵行》,《大公報(bào)》,1941年9月19日。

      [11] 《蔣委員長(zhǎng)提示三事于川省官民》,《大公報(bào)》1941年10月7日。

      [12] 《糧政近況》,《大公報(bào)》1942年1月15日。

      [13] 張公權(quán)著:《中國(guó)通貨膨脹史》,北京:文史資料出版社,1986年,第137頁(yè)。

      [14] 張?jiān)铺?,廖蓋?。骸短镔x改制與糧食庫(kù)券》,《解放日?qǐng)?bào)合訂本》1941年11月2日。

      [15] 楊蔭溥:《民國(guó)財(cái)政史》,北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,1985年,第102頁(yè)。

      [16] 《面向農(nóng)村—記附近陪都某縣》,《新華日?qǐng)?bào)》1945年2月20日。

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