宋明晏

怎樣才能讓基層組織建設(shè)“實(shí)”起來(lái)，讓黨員和群眾從基層組織建設(shè)中感受到實(shí)實(shí)在在的效果？黃村鎮(zhèn)黨委實(shí)行的“群眾事項(xiàng)黨員代理制”，把基層組織建設(shè)與群眾工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，給出了有力的回答。

“群眾動(dòng)嘴兒、黨員跑腿兒、支部解題兒、黨委托底兒”

大興區(qū)黃村鎮(zhèn)屬于城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，流動(dòng)人口多，人員構(gòu)成復(fù)雜。這幾年，全鎮(zhèn)55個(gè)村有24個(gè)村實(shí)施了整建制拆遷，其中17個(gè)村已完成回遷，7個(gè)村正在周轉(zhuǎn)。搬遷村民在從住平房到樓房的轉(zhuǎn)變、農(nóng)民向居民的身份轉(zhuǎn)變過(guò)程中產(chǎn)生很多不適應(yīng)，就業(yè)、入學(xué)、醫(yī)療等生產(chǎn)、生活各方面的需求集中，容易引發(fā)各種矛盾。

全鎮(zhèn)共有基層黨組織118個(gè)，黨員3712人，其中農(nóng)村黨員占56%。為更好發(fā)揮黨員服務(wù)群眾作用，黃村鎮(zhèn)黨委在原有“1106”（1名支委聯(lián)系10名黨員，1名黨員聯(lián)系6戶以上群眾）和“2+1+N”（以樓棟為單位建立黨小組，黨小組長(zhǎng)同時(shí)兼任樓長(zhǎng)2個(gè)職務(wù)；在每個(gè)單元門(mén)內(nèi)設(shè)立1個(gè)樓門(mén)長(zhǎng)；樓門(mén)長(zhǎng)負(fù)責(zé)聯(lián)系本單元若干戶居民群眾）黨員聯(lián)系戶工作模式的基礎(chǔ)上，在全鎮(zhèn)推行了“群眾事項(xiàng)黨員代理制”。

2012年7月，黃村鎮(zhèn)55個(gè)村、10個(gè)社區(qū)被劃分為11個(gè)片區(qū)，各片區(qū)建立黨總支、設(shè)代理站，由鎮(zhèn)級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)任各代理站黨總支書(shū)記并兼任站長(zhǎng)；各村（社區(qū)）設(shè)群眾事項(xiàng)黨員代理室，各村（社區(qū)）黨支部書(shū)記擔(dān)任代理室主任，一個(gè)從群眾到黨員再到代理室、代理站、黨委的群眾事項(xiàng)代理體系正式建立起來(lái)。

黃村鎮(zhèn)有個(gè)順口溜，叫“群眾動(dòng)嘴兒、黨員跑腿兒、支部解題兒、黨委托底兒”?！叭罕妱?dòng)嘴”就是老百姓有困難、問(wèn)題、意見(jiàn)、建議向包戶黨員反映，由黨員做好民情記錄，進(jìn)入黨員代理程序；“黨員跑腿”就是每個(gè)有活動(dòng)能力的黨員聯(lián)系6-10戶群眾，每月至少走訪一次聯(lián)系戶，每季度發(fā)放一次民情信封，在走訪中宣講政策、了解群眾的需求。之后在“黨員活動(dòng)日”時(shí)將群眾需求進(jìn)行匯總和集中反映，做到“四必知”、“四必報(bào)”，即聯(lián)系戶家庭情況必知、生活情況必知、實(shí)際困難必知、愿望需求必知，困難需求必報(bào)、意見(jiàn)建議必報(bào)、矛盾糾紛必報(bào)、合理訴求必報(bào)；“支部解題”就是村黨組織 （村、社區(qū)）根據(jù)兩委成員、黨員每月入戶了解掌握的情況進(jìn)行匯總，建立事項(xiàng)登記、事項(xiàng)辦理和事項(xiàng)反饋三本工作臺(tái)賬，做到重大災(zāi)病必管、政策疑惑必管、矛盾糾紛必管、合理訴求必管“四必管”；“黨委托底”就是在村或社區(qū)黨支部及代理站層面解決不了的事項(xiàng)，由代理站進(jìn)行匯總向鎮(zhèn)黨委匯報(bào)，鎮(zhèn)黨委集中會(huì)商后制定出解決方案，由相關(guān)部門(mén)組織實(shí)施。

“問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民”

“開(kāi)始實(shí)行這個(gè)辦法的時(shí)候，我們想這不是給自己找事兒?jiǎn)?？第一個(gè)月我對(duì)這件事并不熱情，也沒(méi)做，后來(lái)鎮(zhèn)黨委給鎮(zhèn)各個(gè)代理室挨個(gè)做工作，這項(xiàng)機(jī)制不僅給老百姓解決問(wèn)題了，黨員發(fā)揮作用了，在群眾中威信高了，我們也嘗著甜頭了?！睏棃@尚城社區(qū)黨支部書(shū)記劉金紅這樣說(shuō)，“群眾無(wú)小事，老百姓的事就是急事、是大事?！?/p>

棗園尚城社區(qū)大部分群眾日常出行使用自行車、三輪車等交通工具，但是社區(qū)的自行車棚卻不能滿足群眾的需求。群眾將這個(gè)問(wèn)題反映給黨員后，黨員及時(shí)在匯報(bào)會(huì)上向代理室反映，社區(qū)黨支部及時(shí)與物業(yè)公司協(xié)商，在社區(qū)南、北區(qū)都增設(shè)了自行車棚。諸如此類的小事數(shù)不勝數(shù)。記者在走訪棗園尚城社區(qū)時(shí)，許多社區(qū)居民都親切地跟劉書(shū)記打招呼，那語(yǔ)氣就像是一家人一樣。在社區(qū)老年活動(dòng)站，記者見(jiàn)到一群熱情的大媽，她們說(shuō)：“以前我們就一個(gè)活動(dòng)站，那些男同志老抽煙，熏得我們呦，好難受。后來(lái)我們就通過(guò)代理室跟社區(qū)反映，劉書(shū)記就給我們女同志專門(mén)建了一個(gè)活動(dòng)站，現(xiàn)在男女分開(kāi)，多好！”

東磁村黨員高祖國(guó)所包的聯(lián)系戶中住著一位患半身不遂的老人，老人跟他反映單元門(mén)的殘疾坡道坡度陡，出行不便，他及時(shí)將這個(gè)問(wèn)題反映到代理室，代理室及時(shí)與物業(yè)溝通，及時(shí)對(duì)殘疾坡道進(jìn)行改造，方便了殘疾人和老人的出行。

后辛莊村黨支部書(shū)記看到村里老年人較多，平時(shí)到鎮(zhèn)里看病路途遠(yuǎn)，于是將閑置房騰出幾間，請(qǐng)來(lái)了一名退休老中醫(yī)，每天到村里給村民扎針灸看病，村里給予村民看病補(bǔ)貼，受到村民好評(píng)。

全鎮(zhèn)搬遷轉(zhuǎn)非大部分村都反映超轉(zhuǎn)老人看病報(bào)銷周期長(zhǎng)，資金壓力大的問(wèn)題。室、站將問(wèn)題及時(shí)反映到了鎮(zhèn)黨委，通過(guò)民政部門(mén)摸底統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)現(xiàn)有1860余名超轉(zhuǎn)老年人，月報(bào)銷金額100萬(wàn)元左右，醫(yī)藥費(fèi)的報(bào)銷手續(xù)審核期需要三個(gè)月，報(bào)銷的錢到老人手里接近四個(gè)月的時(shí)間，有的老人長(zhǎng)期需要看病吃藥，對(duì)于個(gè)人來(lái)講負(fù)擔(dān)確實(shí)很重。但報(bào)銷程序是有規(guī)定的，不能突破。經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究，決定由鎮(zhèn)里每月先行墊資報(bào)銷，待區(qū)里正式報(bào)銷后再補(bǔ)回鎮(zhèn)里，及時(shí)解決了老百姓的燃眉之急。

像這樣實(shí)實(shí)在在的小事對(duì)于老百姓來(lái)說(shuō)就是“通天”的大事，是群眾的真實(shí)需求。黃村鎮(zhèn)通過(guò)“群眾事項(xiàng)黨員代理制”真正做到了“問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民”，真正做到了取信于民，造福于民。

“件件有答復(fù)、事事有回音”

“群眾事項(xiàng)黨員代理制”運(yùn)行以來(lái)，每月10日各代理室召開(kāi)黨員例會(huì)匯報(bào)本月走訪情況，15日之前代理室召開(kāi)兩委班子會(huì)議商量黨員提交到代理室的事項(xiàng)并上報(bào)報(bào)表， 20日前代理站召開(kāi)會(huì)議商量解決提交到代理站的事項(xiàng)，月底前黨委召開(kāi)專題會(huì)議討論提交到黨委解決的事項(xiàng)并給出反饋意見(jiàn)。保證群眾所提問(wèn)題“件件有答復(fù)，事事有回音”，初步實(shí)現(xiàn)了暢通民意渠道、增強(qiáng)服務(wù)能力、展示黨員形象、密切黨群關(guān)系的既定目標(biāo)，做到了“傾聽(tīng)民意、了解民情、解除民憂、溫暖民心”。

截止到2013年6月底，累計(jì)解決受理事項(xiàng)901件，其中通過(guò)代理室解決631件，通過(guò)代理站解決237件，通過(guò)鎮(zhèn)黨委解決33件。其中政策咨詢類151件，占16.8%；矛盾糾紛類32件，占3.6%；困難需求287件，占31.6%；意見(jiàn)建議類431件，占47.8%；共收到民情信件55封。群眾反映事項(xiàng)從去年8月第一個(gè)月實(shí)行時(shí)的169件，到今年6月上報(bào)事項(xiàng)已經(jīng)降至56件，老百姓的事確實(shí)已經(jīng)解決了不少。群眾事項(xiàng)黨員代理制在黨組織、黨員和群眾中間搭建起了溝通的平臺(tái)，解決了群眾辦事不知該找誰(shuí)的問(wèn)題。

黨員在落實(shí)群眾事項(xiàng)代理過(guò)程中，既要當(dāng)好黨委政府的代言人，將重大決策、重點(diǎn)工作宣講給群眾，贏得群眾的理解和支持；又要當(dāng)好群眾的代言人，將群眾的合理訴求、意見(jiàn)建議、生活困難傳遞給黨組織。同時(shí)，針對(duì)群眾反映的問(wèn)題當(dāng)好“代理”，做到能當(dāng)面解釋的當(dāng)場(chǎng)解答，不能當(dāng)場(chǎng)解答的及時(shí)上報(bào)代理室，同時(shí)還要將辦理結(jié)果及時(shí)反饋給群眾。通過(guò)代理機(jī)制，將黨員服務(wù)群眾的方式明確化、制度化，開(kāi)辟了黨員發(fā)揮作用的新途徑。

黃村鎮(zhèn)還就群眾事項(xiàng)黨員代理制的落實(shí)建立了保障機(jī)制，從制度層面確保了為群眾辦實(shí)事的落實(shí)。一是建立分級(jí)會(huì)商、定期會(huì)商、特事特商的機(jī)制。一切從解決問(wèn)題著手，以群眾利益為重，當(dāng)時(shí)能辦的當(dāng)時(shí)辦，上賬的事項(xiàng)限時(shí)辦，做到“件件有答復(fù)、事事有回音”。二是建立月匯報(bào)、季講評(píng)、年評(píng)比的考核監(jiān)督機(jī)制。月匯報(bào)，代理室每月召開(kāi)黨員例會(huì)，聽(tīng)取黨員匯報(bào)走訪入戶情況。代理站每月召開(kāi)站內(nèi)會(huì)議，聽(tīng)取各代理室情況匯報(bào)，針對(duì)反映的問(wèn)題進(jìn)行分析研究，制定解決方案，站內(nèi)解決不了的上報(bào)黨委研究解決。鎮(zhèn)黨委每月定期召開(kāi)班子會(huì)，聽(tīng)取各站站長(zhǎng)匯報(bào)本站需要黨委、政府協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)，如果有特事、急事隨時(shí)報(bào)告；季講評(píng)，就是每季度鎮(zhèn)黨委、代理站、代理室都要召開(kāi)一次專題會(huì)，黨委對(duì)各站、各站對(duì)各室、各室對(duì)黨員的工作開(kāi)展情況進(jìn)行集中講評(píng)；年評(píng)比，就是根據(jù)日?？己撕椭v評(píng)結(jié)果年終對(duì)先進(jìn)集體和優(yōu)秀黨員要進(jìn)行評(píng)優(yōu)表彰。

通過(guò)群眾事項(xiàng)黨員代理制的推行，鎮(zhèn)副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任代理站站長(zhǎng)，支部書(shū)記擔(dān)任代理室主任，直接分析解決問(wèn)題，全鎮(zhèn)上下進(jìn)一步暢通了民意訴求表達(dá)渠道，問(wèn)題能夠更快捷地反映上來(lái)，黨委找到了密切黨群關(guān)系、化解矛盾的著力點(diǎn)和突破點(diǎn)，找到了做群眾工作的抓手。同時(shí)建立了分級(jí)會(huì)商、定期會(huì)商、特事特商的事項(xiàng)辦理機(jī)制，從制度層面確保為群眾辦實(shí)事的落實(shí)。

以前，有的基層黨組織和黨員干部怕群眾反映的問(wèn)題自己解決不了，干部心里發(fā)憷，黨員心里犯虛，不能沉到最基層了解實(shí)際情況，導(dǎo)致鎮(zhèn)黨委不能及時(shí)掌握百姓的訴求，相關(guān)決策難以及時(shí)確定。通過(guò)開(kāi)展群眾事項(xiàng)黨員代理制，督促黨員主動(dòng)走近群眾、聯(lián)系群眾、代理反映群眾訴求，形成黨員聯(lián)系群眾的長(zhǎng)效機(jī)制；同時(shí)加上廣泛的宣傳，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)形成了“群眾有事找黨員”的氛圍。現(xiàn)在，有黨委、支部做后盾保障，黨員、干部不再擔(dān)心面對(duì)群眾，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部經(jīng)常主動(dòng)進(jìn)村了解情況，黨員定期、不定期走訪群眾，及時(shí)與群眾協(xié)商，為群眾解決問(wèn)題。