雷成

獨立學院學費收取合理性的問題，一方面，直接作用于社會公平；另一方面，緊密聯(lián)系著學院的辦學效率，不僅倍受社會關注，而且直接關系到獨立學院的生存與發(fā)展。從理論層面，客觀地探討獨立學院學費收取的合理與否。

獨立學院 學費 合理性

獨立學院是依托公辦高校的品牌和師資，利用社會資金，發(fā)展而成的民辦高等教育，是我國特有的新型高等教育辦學模式。在國家教育部《關于規(guī)范并加強普通高校以新機制和模式辦學獨立學院的若干意見》頒布后，獨立學院得到了快速發(fā)展。在其發(fā)展的14年來，社會上對獨立學院的關注度和關心度急劇提高，評價褒貶不一。其中，對獨立學院學費收取是否合理這一命題，莫衷一是。

一、學費的內涵

《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋學費為：（1）學校規(guī)定的學生在校學習應該繳納的費用；（2）個人求學過程中產生的費用。上海教育出版社出版的《教育大辭典》中界定學費為受教育者向學?；蚪逃e辦單位（個人）繳納的培養(yǎng)費。在由Martin Carnoy編著，閔維方等譯的《國際教育百科全書》中，學費被解釋為人們接受教育所支付的費用，用以支付學校、學院或其他教育機構的全部或部分教育耗費。楊蓮娜認為，非義務教育階段的高等教育學費，不是一個簡單的籌措高等教育辦學經費和成本補償問題，高等教育學費體現(xiàn)的是市場經濟體制下商品勞務交換的一種服務價格，學費實質是接受高等教育——學生與高等教育提供者——學校之間的高等教育勞務交易的價格。

二、學費的合理性

后現(xiàn)代哲學的代表人物羅蒂（R.Rorty）認為，合理性有3種意義：

（1）某種能力；（2）專就人類而言的社會性、價值理性等文化附加物。通過普遍人性的東西，克服粗俗的、非理性的和動物性的東西。更接近于人的本質要求，更合乎理性的范例和歷史的目標，或說更能獲得一種普遍的理解和尊重；（3）相互容忍、和諧而自由的狀態(tài)。也就是對差異的寬容度、理解度和適應能力，能夠使個人和社團之間和平共存，求得一種具有美德特征的和睦的生活方式。

本文認同羅蒂（R.Rorty）對合理性作的后兩點解釋，合理性是雙方或多方的理解、容忍最終達到和諧的狀態(tài)。因此，本文認為學費收取的合理性指學校在收取學費后，持續(xù)健康發(fā)展所需資金得到保障，同時為學生提供高質量的教育服務，提高學生的學習能力、實踐能力等各項能力，達到全面發(fā)展的目標。獨立學院和學生之間達成了這種和諧狀態(tài)即可認為學費合理了。

三、獨立學院學費屬性

（一）“準私人產品”

保羅·薩繆爾森（Paul A Samuelson）在《經濟學》（修訂版）一書中將公共產品定義為：“公共產品是這樣的物品，擴展其服務給新增消費者的成本為零，且無法排除人們享受的物品”。

教育是國家發(fā)展的關鍵要素。公立高等院校承擔著國家發(fā)展人力資本需求的培養(yǎng)任務。其辦學經費多來源于財政撥款，學費只占教育成本的較小比例。但是，公立高校規(guī)模有限，財政負荷存在上線，培養(yǎng)人數(shù)不能無限擴大。因此，從產品的角度來看，公立高校的教育服務存在著競爭性和排他性，屬于準公共產品

獨立學院辦學經費來自民間資本和學費收入。從產品角度看，獨立學院的教育服務表現(xiàn)著較強的競爭性和排他性：一方面，獨立學院招生為國家統(tǒng)一招生的本科層次最后一批。招生人數(shù)由各地教育招生主管部門核定。高考達到一定分數(shù)線才能進入獨立學院就讀；另一方面，獨立學院沒有財政支持，教育成本補償來自投資者的投資、社會捐贈和學費。但是，獨立學院的學生在消費效益方面不單純表現(xiàn)為私人受益現(xiàn)象，其通過提升人力資本增強了社會總體勞動力的水平，進而增加了社會的整體收益。由此看來，獨立學院的教育服務，雖然在消費上表現(xiàn)著一定的競爭性和排他性，但是，在消費收益上又表現(xiàn)了一定的公共產品性。因此，若把獨立學院提供的教育服務界定為私人產品較不合理，若與公立高校提供的教育服務一樣稱之為準公共產品又無法體現(xiàn)特殊性。

因此，我們認為，獨立學院提供的教育服務是 “準私人產品”。而作為消費教育服務的價格——學費，就具備消費者購買私人產品時表現(xiàn)的購買性。受教育者是為了自我購買，為了滿足自身精神文化需求，提升知識文化層次而產生的花費。

（二）投資性

美國經濟學家西奧多·舒爾茨（Theodore W Schultz）認為，人力資本是凝聚在勞動者身上的知識、技能及其所表現(xiàn)出來的能力。這種能力是生產增長的主要因素，存在于人體中，是后天獲得的具有經濟價值的知識、技能、能力和健康等質量因素之和。人力資本是經濟社會發(fā)展不可或缺的生產性投資因素，且隨著我國社會工業(yè)化進程的推進，人力資本的效用將逐漸加強。

教育投資是人力資本的核心。教育投資作為一種生產性投資，隱藏于人的身體內部，是提高人口質量的關鍵因素。因為，各國人口的先天素質或說潛在的能力基本上是均衡的，但是，后天獲得的知識、技能和能力卻是有較大差別的。而決定這一差別的關鍵因素就是教育。

亞當·斯密（Adam smith）認為：“所有居民或者社會成員學到的任何一種有用才能，須受教育，須進學校，所費不少，但這費用會得到償還，而且存在一定利潤。”受教育者在支付學費換取人力資本的提升后，能夠提高增加未來經濟收益和提升社會地位的幾率。正如舒爾茨認為“如果將學生看作是經營某種公司的企業(yè)家，他們進入高等院校學習，就是將自己的時間和其他資源向自身進行投資”。由以上可知，學費作為資本，發(fā)揮著尋利本能，努力使貨幣資本轉化為更多的人力資本并隱藏于人的身體之中。因此，獨立學院的學費表現(xiàn)了較強的投資性。

（三）成本補償性

美國經濟學家布魯斯·約翰斯頓（D.Bruce Johnstone）在《高等教育的成本分擔：英國、聯(lián)邦、德國、法國、瑞典和美國的學生財政資助》一書中提出了教育成本補償理論。認為學費應按教育成本的一定比例來確定。該理論依據高等教育服務存在收益性，需滿足多個主體需求的價值基礎，認為國家、受教育者、雇主、整個社會都有承擔高等教育成本的責任。成本分擔主要遵循以下原則：一是利益原則，得到高等教育益處的主體就需分擔一定份額的教育成本；二是能力支付原則，哪個主體受益多，哪個主體就要承擔大的成本分擔份額。

公立高校是國家為了滿足當前經濟社會發(fā)展需要而設立的，而愿意且必須給予財政支持的。國家發(fā)展對此類人才的需求表現(xiàn)為剛性。而獨立學院是為了滿足人們日益增長的精神文化需求，為了調和高等教育供給與個人需求之間日益激烈的矛盾而產生的。雖然，獨立學院培養(yǎng)的人才對經濟社會的發(fā)展是有益的，但是，國家對此類人才的需求不表現(xiàn)為剛性。而且，國家財政沒有能力為提供準私人產品教育服務的獨立學院提供財政支持。國家只能制定一定的法律，推出各項優(yōu)惠政策予以鼓勵，為獨立學院創(chuàng)造有意于發(fā)展的政策環(huán)境和制度環(huán)境。

從利益原則來看，學生是此類高等教育中最大的受益者；從能力原則來看，學生在接受過高等教育后能提升人力資本，將具備一定的成本償還能力。因此，學生及其家庭應對教育成本承擔較大份額。獨立學院的學費在此處表現(xiàn)了較強的成本補償性。

四、獨立學院學費合理性的確認

高等教育推動著國家發(fā)展和個人進步，因此，國家在財政允許的能力范圍內給予公立高校財政支持。但是，公立高校的學生及家庭也需承擔一定份額的教育成本。如圖1所示，橫軸表示學生數(shù)量，縱軸表示學費；BS1、BS2是社會邊際收益線和個人收益邊際線，兩條線都向下傾斜，且社會邊際收益線在個人邊際收益線下面；BC1、BC2分別是社會邊際成本和個人邊際成本曲線，二者先降后升，且社會邊際成本線在個人邊際成本線的上方，因為對于公立高校而言，國家對教育的投入遠遠大于個人的投入。

國家為使社會利益最大化，須使社會邊際成本等于社會邊際收益，BS1與BC1相交于A點，其對應的學生人數(shù)OS1為最理想的學生人數(shù)。求學者為使個人利益最大，也應使個人邊際成本等于個人邊際收益，BS2與BC2相交于D點，其對應的學生人數(shù)OS4能使個人利益達到最大。由圖可見，OS4>OS1，高等教育的個人需求大于社會需求，大于當前國家持續(xù)發(fā)展所需的高校學生人數(shù)。但是，國家在求學者迫切的求學愿望下擴大高等教育規(guī)模，提供更多的高等教育機會。這樣大學生人數(shù)就處在OS1與OS4之間為OS2。OS2所對應的社會邊際收益率為F，社會邊際成本為B，則圖中AS1S2B是國家在高等教育領域多投入的領域，AS1S2F是多投入的領域獲得社會收益，所以公立高校的學生須支付如圖ABF區(qū)域內的學費。雖然，國家擴大了高等教育規(guī)模，但是，社會上仍然存在需求者，獨立學院和部分民辦高校正是為了滿足這部分需求者而提供服務的。當前，我國正常持續(xù)的發(fā)展只需要OS1數(shù)量的高校人才，財政能力只能支撐OS2。因此，S2S3這部分學生只能依靠自身經濟條件來購買私立高校的高等教育服務，同樣，為了獲取最大的經濟利益，應使個人的邊際成本BC1（沒有財政撥款情況下培養(yǎng)一個高校畢業(yè)生所需成本）等于個人的邊際收益BS2。

從高等教育整個供求體系分析結果可得，獨立學院學費收取以公立高校培養(yǎng)學生的生均成本為學費標準是合理的。

據此，我們可以知道，獨立學院學費具有購買性、投資性和成本補償性三種屬性。從整個高等教育市場的供求現(xiàn)狀和機會成本角度考慮：獨立學院按公立高校的生均教育成本收取學費是合理的。

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