試論國(guó)際公法對(duì)弱者保護(hù)制度的完善

唐秋玲

摘 要：目前，對(duì)于弱者的保護(hù)已經(jīng)成了國(guó)際社會(huì)所重點(diǎn)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，國(guó)際公法中也體現(xiàn)出了對(duì)弱者的保護(hù)。首先，分析國(guó)際公法對(duì)弱者保護(hù)的理論根基——普遍人權(quán)原則；其次，結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)，深入探討弱者保護(hù)中普遍性原則的具體體現(xiàn)——專門(mén)性國(guó)際人權(quán)公約，提出了建議和看法，具有一定的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：弱者保護(hù)；普遍性原則；國(guó)際公法

國(guó)際公法，舊稱萬(wàn)國(guó)法，簡(jiǎn)言之，是國(guó)家之間的法律，具體來(lái)說(shuō)就是指處理各個(gè)國(guó)家及政府組織之間各種關(guān)系的規(guī)則和各項(xiàng)基本原則的總和，但有時(shí)也包括代表一定國(guó)家意志的法人和自然人等特殊主體。不幸的是由于國(guó)際社會(huì)中沒(méi)有凌駕于國(guó)家之上的組織獨(dú)立地行使立法權(quán)和司法權(quán)，因此，國(guó)際法在淵源上表現(xiàn)為兩國(guó)之間條約（或多邊公約）和習(xí)慣（又叫慣例）。從實(shí)證的角度來(lái)考察，名義上國(guó)際法對(duì)國(guó)家具有約束力，但事實(shí)上國(guó)際社會(huì)缺乏有效制裁違法國(guó)家的手段。目前，對(duì)于弱者的保護(hù)已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，國(guó)際公法中也體現(xiàn)出了對(duì)弱者的保

護(hù)，本文就國(guó)際公法對(duì)弱者的保護(hù)及其完善進(jìn)行探討。

一、國(guó)際公法對(duì)弱者保護(hù)的理論根基——普遍人權(quán)原則

1.人權(quán)主體的普遍性

從法學(xué)的角度來(lái)看，在沒(méi)有正式發(fā)布《世界人權(quán)宣言》的時(shí)候，人權(quán)主體還具有“非普遍性”，隨膚色、人種的不同，自由和人權(quán)都存在著區(qū)別。只有1948年聯(lián)合國(guó)正式發(fā)布《世界人權(quán)宣言》之后，從理論上來(lái)看，人權(quán)主體才具有普遍性?！妒澜缛藱?quán)宣言》認(rèn)為人生而平等，不分出生、性別、財(cái)產(chǎn)、膚色、社會(huì)出身、國(guó)籍、政治見(jiàn)解、宗教、語(yǔ)言、種族或其他身份等，只要滿足人的自然屬性，那么所有的人都應(yīng)該平等地享有人權(quán)，且是毫無(wú)差別的。

目前由《世界人權(quán)宣言》所倡導(dǎo)的人權(quán)主體的普遍性，已經(jīng)被各國(guó)政府和所有社會(huì)階層所接受，哪怕只是單單從修辭學(xué)和原則上接受。目前已經(jīng)有170多個(gè)國(guó)家在國(guó)家憲法中明確規(guī)定了要保護(hù)人權(quán)。截止到2011年底，《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》已經(jīng)在148個(gè)國(guó)家得到了批準(zhǔn)，《公民權(quán)利與政治權(quán)利國(guó)際公約》已經(jīng)在149個(gè)國(guó)家得到了批準(zhǔn)。

2.人權(quán)規(guī)范適用的普遍性

《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》（世界人權(quán)會(huì)議在1993年6月25日通過(guò)）明確規(guī)定：所有人權(quán)都是相互聯(lián)系、相互依賴、不可分割、具有普遍適用性的。各個(gè)國(guó)家，不論其經(jīng)濟(jì)文化體系、政治體系如何，都應(yīng)該在審議人權(quán)問(wèn)題，確保具有非選擇性、客觀性、普遍性，盡最大能力去保護(hù)公民的基本自由和一切人權(quán)。國(guó)際人權(quán)公約中包含著一定可約束個(gè)人行為和國(guó)家行為的共同準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，這也是對(duì)于國(guó)家行使的個(gè)人的行為進(jìn)行裁判的依據(jù)?！毒S也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》使得人權(quán)保護(hù)具有普遍規(guī)范性的效力。

二、弱者保護(hù)中普遍性原則的具體體現(xiàn)——專門(mén)性國(guó)際人權(quán)公約

在聯(lián)合國(guó)的主持下，一系列有關(guān)弱者保護(hù)的專門(mén)性公約在《國(guó)際人權(quán)憲章》深入人心之后陸續(xù)產(chǎn)生，用以完善《國(guó)際人權(quán)憲章》。

1.殘疾者、智力遲鈍者、勞工保護(hù)公約

聯(lián)合國(guó)為了有效地保障智力遲鈍者的康復(fù)和福利，于1971年12月20日發(fā)布了《智力遲鈍者權(quán)利宣言》，規(guī)定應(yīng)該在最大限度上來(lái)保障智力遲鈍者享有與正常人同樣的權(quán)利。

同時(shí)，聯(lián)合國(guó)為了有效地保障各國(guó)勞工的切身利益，通過(guò)了200個(gè)國(guó)際公約，涵蓋了勞工最低年齡、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保障、組織結(jié)社自由、平等待遇、就業(yè)和職業(yè)、薪酬、保護(hù)工資、移民就業(yè)等一系列問(wèn)題。

另外，為了明確地體現(xiàn)出《國(guó)際人權(quán)憲章》中所宣揚(yáng)的要保護(hù)身心不健全的人享有正常生活和工作的權(quán)利，聯(lián)合國(guó)大會(huì)又通過(guò)了《殘疾者權(quán)利宣言》，要求不能由于任何理由來(lái)歧視或者區(qū)別殘疾者，應(yīng)該尊重殘疾者的各項(xiàng)基本權(quán)利和人格尊嚴(yán)。

2.保護(hù)監(jiān)禁者或被拘留者權(quán)利的公約

聯(lián)合國(guó)為了保障罪犯的基本人身權(quán)利不因犯罪而被剝奪，通過(guò)了《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰的公約》和《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》，適用于各類(lèi)囚犯，不應(yīng)對(duì)監(jiān)禁者或被拘留者進(jìn)行威脅或者恐嚇，當(dāng)然更加不能使之在精神上和肉體上遭受疼痛或者劇烈痛苦。

3.保護(hù)兒童、婦女及難民的公約

兒童、婦女及難民一直以來(lái)都是屬于特別容易受到傷害的群體，聯(lián)合國(guó)大會(huì)明確規(guī)定應(yīng)該確實(shí)保護(hù)好兒童的權(quán)利，先后通過(guò)了《關(guān)于販賣(mài)兒童、兒童賣(mài)淫和兒童色情的兒童權(quán)利公約任擇議定書(shū)》《兒童生存、保護(hù)和發(fā)展宣言》《兒童權(quán)利公約》《兒童權(quán)利宣言》等一系列保護(hù)兒童的公約。

同時(shí)，為了切實(shí)體現(xiàn)《國(guó)際人權(quán)憲章》對(duì)于男女平等的約定，聯(lián)合國(guó)認(rèn)為應(yīng)該積極消除一切形式的對(duì)婦女的歧視，且認(rèn)為這些行為是犯罪，先后出臺(tái)了《消除對(duì)婦女歧視公約》《婦女政治地位公約》《消除對(duì)婦女歧視宣言》《已婚婦女國(guó)籍公約》等。

另外，為了解決好各類(lèi)難民問(wèn)題，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了《關(guān)于無(wú)國(guó)籍人地位的公約》和《關(guān)于難民地位公約》，具體規(guī)定了難民在某些社會(huì)福利、初等教育、出席法院、宗教自由等方面應(yīng)該享受?chē)?guó)民待遇的權(quán)利，規(guī)定各國(guó)應(yīng)該禁止送回或者驅(qū)逐出境。

4.禁止種族隔離、種族歧視、種族滅絕的公約

聯(lián)合國(guó)為了禁止種族隔離、種族歧視、種族滅絕，先后出臺(tái)了《禁止并懲治種族隔離罪行國(guó)際公約》《消除一切形式種族歧視國(guó)際公約》《防止及懲治滅絕種族罪公約》，明確規(guī)定了國(guó)家社會(huì)應(yīng)該制裁那些種族隔離、種族歧視、種族滅絕的國(guó)家，并且認(rèn)為那種基于人種、民族、世系、膚色、種族的滅絕種族行為和為了維持和建立一個(gè)種族團(tuán)體的主宰地位而進(jìn)行的種族歧視行為都是犯罪行為，應(yīng)該人人得而誅之。

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（作者單位 湖南工業(yè)大學(xué)）