■ 馬志新

《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）自2008年5月1日正式施行，迄今已有五年。這是關(guān)于政府信息公開的首部全國性法規(guī)文件，是我國政府信息公開工作法制化建設(shè)取得重大進(jìn)步的標(biāo)志。經(jīng)過各級政府的大力推進(jìn)，政府信息公開工作漸入常規(guī)，為人民群眾的生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會活動發(fā)揮了服務(wù)作用。

隨著社會的進(jìn)步和人民群眾法律意識、監(jiān)督意識的增強(qiáng)，政府信息公開將更直接地反映到各級政府及行政機(jī)關(guān)的日常工作中。領(lǐng)導(dǎo)干部需重點關(guān)注以下幾個問題，以便未雨綢繆，主動作為，積極應(yīng)對。要切實增強(qiáng)政府信息公開意識

推行政府信息公開，是提高政府科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力和水平，構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求；是推進(jìn)社會主義民主，建設(shè)法治政府的重要舉措；是建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內(nèi)容。政府工作公開透明，讓權(quán)力在陽光下運行，是服務(wù)型政府的重要特征。李克強(qiáng)總理在今年3月26日國務(wù)院召開的第一次廉政工作會議上指出，現(xiàn)代社會已經(jīng)是一個透明度很高的社會，有些政府信息不及時公開，社會上就議論紛紛，甚至無端猜測，容易引起群眾的不滿，產(chǎn)生負(fù)面影響，給政府工作造成被動。與其如此，還不如我們及時主動地公開，向群眾“說真話、交實底”。

增強(qiáng)政府信息公開意識，就是要改變以往政府對待信息公開的態(tài)度，主動公開政府信息。這對于各級領(lǐng)導(dǎo)提高決策能力和執(zhí)政水平，自覺接受群眾監(jiān)督，科學(xué)應(yīng)對突發(fā)事件，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向具有重要意義。

重大事件的信息應(yīng)及時公開

一些重大事件的信息因涉及群眾切身利益，需要社會公眾廣泛知曉、參與，比如食品安全、疫情、地震等信息，各級政府就必須按照《條例》規(guī)定及時向社會公開。如今年發(fā)生的禽流感、四川雅安地震等重大突發(fā)事件，各級政府在事件處置過程中，通過新聞發(fā)布會以及電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，及時發(fā)布救援、防控的措施和進(jìn)展等信息，讓群眾及時了解情況，做好防范工作，保障了群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及參與權(quán)，取得了較好效果，贏得了國內(nèi)外輿論的盛贊。在做好信息發(fā)布的同時，政府還應(yīng)注意加強(qiáng)與信息涉及到的相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，經(jīng)確認(rèn)后方可發(fā)布，以保證行政機(jī)關(guān)發(fā)布的信息與政府發(fā)布的信息準(zhǔn)確一致。曾有媒體報道，有關(guān)部門發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)、政策解讀及原因分析不一致甚至相互矛盾，引起網(wǎng)民的困惑和熱議，造成不良影響，應(yīng)引以為戒。

社會不實謠傳須主動澄清

《條例》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會管理秩序的虛假或者不完整信息的，應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布準(zhǔn)確的政府信息予以澄清。因此，對社會上出現(xiàn)的謠傳，政府或有關(guān)職能部門有責(zé)任在第一時間進(jìn)行澄清辟謠，公開事實真相或有科學(xué)依據(jù)的論斷，防止因謠言影響社會穩(wěn)定和群眾正常的生產(chǎn)生活秩序。2008年6月發(fā)生的貴州甕安事件，在很大程度上源于信息公開不及時、謠言盛傳，引發(fā)不明真相的群眾情緒激憤，最終導(dǎo)致事態(tài)失控。另外，諸如個別地方地震謠傳、群眾集體住宿街頭等情況，有關(guān)部門也應(yīng)及時主動發(fā)布準(zhǔn)確信息，維護(hù)社會穩(wěn)定，提高政府公信力。

依法受理公開申請

行政機(jī)關(guān)依法辦理公民、法人和其他組織根據(jù)自身生產(chǎn)、生活和科研等特殊需要提出的政府信息公開申請，是法律賦予各級政府和行政機(jī)關(guān)的一項重要職責(zé)?！稐l例》實施以來，網(wǎng)絡(luò)炒作的大量政府信息公開案例，除“三公”經(jīng)費外，均涉及依申請公開問題，主要是申請人對答復(fù)不滿意而提起行政復(fù)議、行政訴訟，一些行政機(jī)關(guān)因不履行政府信息公開義務(wù)、辦理答復(fù)不合法而被行政糾錯或敗訴。

行政機(jī)關(guān)在收到信息公開申請后，首先，應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)答復(fù)申請人，一般為15個工作日，需要延長的共計不得超過30個工作日，過期不予答復(fù)即為違法。其次，對于《條例》規(guī)定應(yīng)該公開、能夠公開的政府信息必須予以公開，特別是對涉及申請人切身利益，與其生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的政府信息，必須依法提供給申請人。第三，要正確處理公開與保密的關(guān)系，總的原則是公開政府信息不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定，不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息。

注意規(guī)避三種風(fēng)險

目前世界上已有68個國家制定了政府信息公開的有關(guān)法律，我國雖起步晚但進(jìn)展較快，主要基于兩方面原因：一是申請“零成本”，進(jìn)入門檻低，由此出現(xiàn)了大量“行為藝術(shù)作秀”，如一人申請上百個部門、向每個部門申請上百條信息，且與個人生產(chǎn)、生活無關(guān)；二是申請人對答復(fù)不滿意可以同時提起行政復(fù)議和行政訴訟。因此，政府信息公開在迅速、廣泛推進(jìn)的同時，政府信息公開工作也面臨著考驗。

在實踐中，應(yīng)本著積極穩(wěn)妥的原則，努力做到規(guī)范有序、嚴(yán)謹(jǐn)合法，注意規(guī)避三種風(fēng)險。一是法律風(fēng)險。當(dāng)前，全國范圍內(nèi)出現(xiàn)的行政復(fù)議糾錯、行政訴訟敗訴案例屢見不鮮，其中既有行政機(jī)關(guān)不認(rèn)真履行職責(zé)者，也有目前法律法規(guī)沒有明確規(guī)定是否公開、行政決策信息難以公開等情況，需要領(lǐng)導(dǎo)者謹(jǐn)慎決策，并充分聽取專家意見，依法妥善處理。二是輿論風(fēng)險。網(wǎng)絡(luò)炒作的政府信息公開案例，如“微笑局長”楊達(dá)才工資收入、生乳國標(biāo)制定會議紀(jì)要、四千萬投資去向等敏感信息，對于是否公開、能否公開，《條例》并未有明確規(guī)定，在實際操作中有一定難度。但網(wǎng)民反應(yīng)“一邊倒”，認(rèn)為所有事項都必須公開。通過公眾的廣泛參與，加強(qiáng)對行政行為的監(jiān)督，意義重大，但以政府信息公開制造噱頭，吸引公眾眼球，會因此浪費大量的行政資源。政府和行政機(jī)關(guān)應(yīng)堅持依法行政，并自覺接受監(jiān)督，對經(jīng)網(wǎng)絡(luò)媒體報道的安全生產(chǎn)、食品安全、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)等涉及群眾切身利益的熱點問題，要及時主動進(jìn)行回應(yīng)，發(fā)布正面信息，解疑釋惑，正確引導(dǎo)輿論。對社會關(guān)注度高、可能引起反響的信息，公開前要進(jìn)行預(yù)判，公開后要進(jìn)行跟蹤。三是泄密風(fēng)險。2010年，某省發(fā)生政府信息公開重大泄密事件，40余單位的80余人因此受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，教訓(xùn)深刻。從事政府信息公開工作的同志尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須時刻繃緊“保守國家秘密”這根弦，建立健全政府信息公開保密審查機(jī)制，堅持做到“先審查、后公開”，尤其對涉及維穩(wěn)、民族宗教、國防等領(lǐng)域的政府信息，要進(jìn)行嚴(yán)格審查，不能公開的堅決不予公開，以確保國家秘密安全，杜絕泄密事件的發(fā)生。