李驥

【摘要】公安信息化是公安工作適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)，提高公安工作效益和水平的必然趨勢(shì)，面對(duì)這種發(fā)展趨勢(shì)，全體民警尤其是各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)公安信息化充分和正確的認(rèn)識(shí)，將直接影響公安信息化的進(jìn)程和成敗。但是當(dāng)前公安機(jī)關(guān)的公安信息總體應(yīng)用水平還不夠高，離公安信息化的目標(biāo)還有一定的距離，還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)策：1、提高認(rèn)識(shí)，高度重視，為公安信息化建設(shè)提供強(qiáng)有力的支持與保障；2、從實(shí)際出發(fā)，本著客觀實(shí)際、高效運(yùn)行的原則，大力構(gòu)建公安工作信息平臺(tái)；3、以應(yīng)用求效益、以效益促應(yīng)用，不斷拓展公安信息的應(yīng)用領(lǐng)域。

【關(guān)鍵詞】公安信息化 工作 問(wèn)題 對(duì)策

【中圖分類號(hào)】D631.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1672-5158（2013）01—0171—02

在社會(huì)信息化進(jìn)程中，情報(bào)信息對(duì)人類社會(huì)的影響日益廣泛、深刻，已成為維系國(guó)家安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高人們生活質(zhì)量的命脈所在和各種較量、角逐活動(dòng)的爭(zhēng)奪焦點(diǎn)。誰(shuí)能在對(duì)抗中贏得信息優(yōu)勢(shì)，誰(shuí)就能搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)，軍事戰(zhàn)爭(zhēng)如此，商業(yè)活動(dòng)如此，公安工作也是如此。在社會(huì)信息化快速發(fā)展的時(shí)代背景下，犯罪與反犯罪的較量更多，更集中地體現(xiàn)在對(duì)情報(bào)信鼠的掌握、運(yùn)用上，只要贏得了信息控制的優(yōu)勢(shì)，就掌握了同犯罪作斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。實(shí)施情報(bào)信息主導(dǎo)公安戰(zhàn)略就是適應(yīng)公安機(jī)關(guān)在新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，提高快速反應(yīng)能力，有效打擊犯罪的需要，是實(shí)現(xiàn)公安工作跨越式發(fā)展的重要舉措。

當(dāng)前高度動(dòng)態(tài)化、信息化的社會(huì)環(huán)境對(duì)公安工作提出了新的更高的要求，面對(duì)日益繁重的公安保衛(wèi)任務(wù)與警力嚴(yán)重不足的雙重壓力，公安工作必須堅(jiān)持以情報(bào)信息為主導(dǎo)，堅(jiān)持走提高公安效率的內(nèi)涵式發(fā)展道路，大力實(shí)施情報(bào)信息主導(dǎo)公安戰(zhàn)略，才能突出重圍、走出困境。盡管我省各級(jí)公安機(jī)關(guān)在公安信息化建設(shè)方面取得了一些成績(jī)，但是公安信息總體應(yīng)用水平還不夠高，離公安信息化的目標(biāo)還有一定的距離，還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：信息掌控不夠及時(shí)，基礎(chǔ)基層源頭信息采集不全面、不準(zhǔn)確，警種部門(mén)配合不協(xié)調(diào)，情報(bào)信息分散零碎，沒(méi)有形成整體合力，信息共享程度不高，應(yīng)用的效能不強(qiáng)，研判能力弱等方面，這些問(wèn)題在一定程度上影響了基礎(chǔ)信息為現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)服務(wù)功能的發(fā)揮，制約了公安信息化的快速發(fā)展，成為公安信息化建設(shè)的“瓶頸”，為適應(yīng)社會(huì)高度動(dòng)態(tài)化、信息化環(huán)境的需要，增強(qiáng)公安工作的主動(dòng)性，提高公安機(jī)關(guān)駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的能力，我認(rèn)為我們必須實(shí)施公安信息主導(dǎo)公安戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)公安信息工作，提高公安信息化應(yīng)用水平，應(yīng)主要從以下三個(gè)方面入手：

一、提高認(rèn)識(shí)，高度重視，為公安信息化建設(shè)提供強(qiáng)有力的支持與保障

情報(bào)信息本身具有的群眾性、保密性、時(shí)效性等特殊屬性，決定了情報(bào)信息工作又是一件講究高度協(xié)作的公安工作，從這個(gè)角度上講，認(rèn)識(shí)就是效率，管理就是效率。公安信息化是公安工作適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)，提高公安工作效益和水平的必然趨勢(shì)，面對(duì)這種發(fā)展趨勢(shì)，全體民警尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)公安信息化充分和正確的認(rèn)識(shí)，將直接影響公安信息化的進(jìn)程和成敗。

各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)抓住這一契機(jī)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須有強(qiáng)烈的人才意識(shí)和大力提高隊(duì)伍整體科技素質(zhì)的政治責(zé)任感和緊迫感。要堅(jiān)持政治建警、從嚴(yán)治警、科技強(qiáng)警的原則，倡導(dǎo)學(xué)科技、用科技，尊重知識(shí)、尊重人才的濃厚氛圍，真正將年富力強(qiáng)、懂技術(shù)的人才充實(shí)到公安信息化建設(shè)的第一線，確?；鶎泳εc公安信息化建設(shè)工作量相適應(yīng)，真正做到人、財(cái)、物向公安信息化傾斜，為公安信息化的全面發(fā)展提供有力的支持和經(jīng)費(fèi)保障，保證公安信息化戰(zhàn)略的健康實(shí)施，達(dá)到“科技強(qiáng)警”的目標(biāo)。同時(shí)，要進(jìn)一步深入開(kāi)展科技培訓(xùn)和崗位科技練兵活動(dòng)，尤其是全警計(jì)算機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)工作，并將其作為警銜與職務(wù)晉升的必訓(xùn)必考內(nèi)容，納入教育訓(xùn)練體系。在培訓(xùn)方式上，堅(jiān)持分警種、分層次進(jìn)行，基層單位民警應(yīng)加強(qiáng)分析研判技能的培訓(xùn)，派出所等一線民警加強(qiáng)個(gè)案應(yīng)用技能的培訓(xùn)，以實(shí)際應(yīng)用的成效促信息質(zhì)量的提高，讓民警真正從應(yīng)用中嘗到甜頭，進(jìn)而不斷擴(kuò)大應(yīng)用群體，形成信息化作戰(zhàn)的規(guī)模效益。

信息化的主體是廣大公安民警，信息化的成效取決于掌握了信息化作戰(zhàn)方式的民警隊(duì)伍。沒(méi)有民警的信息化素質(zhì)，情報(bào)信息主導(dǎo)公安就失去了人力支持。廣大公安民警應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)公安信息工作，提高公安信息化應(yīng)用水平的重要性和必要性，立足本職崗位，結(jié)合業(yè)務(wù)工作實(shí)際，苦練基本功，強(qiáng)化專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練，切實(shí)提高履行崗位職責(zé)的能力和水平，使廣大民警人人適應(yīng)崗位、人人精通本職、人人勝任職責(zé)，成為本部門(mén)、本崗位的“行家里手”，所以，廣大公安民警應(yīng)真正在思想上、行動(dòng)上、工作措施上高度重視公安信息化建設(shè)，把公安信息化建設(shè)置于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的位置。要把信息收集作為自己工作的重要內(nèi)容，結(jié)合本職工作，圍繞社會(huì)安定，深入細(xì)致地開(kāi)展信息情報(bào)收集工作，嚴(yán)密掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)。公安機(jī)關(guān)要把信息收集工作納入民警崗位責(zé)任制目標(biāo)考核之中，凡因重要信息收集不及時(shí)或漏報(bào)、瞞報(bào)而導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

二、從實(shí)際出發(fā)，本著客觀實(shí)際、高效運(yùn)行的原則。大力構(gòu)建公安工作信息平臺(tái)

建立和完善公安情報(bào)信息體系，對(duì)于深入分析研究犯罪規(guī)律特點(diǎn)、實(shí)施科學(xué)決策，提高公安機(jī)關(guān)打擊和預(yù)防違法犯罪的能力；對(duì)于提高工作效率和質(zhì)量，緩解警力緊張局面，降低公安工作成本；對(duì)于推動(dòng)公安行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革創(chuàng)新，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

一是從實(shí)際出發(fā)，本著客觀實(shí)際、高效運(yùn)行的原則，建立完善適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的公安信息化工作運(yùn)行機(jī)制和工作模式。首先，建立起一整套系統(tǒng)的管理制度和法規(guī)文件，做到信息化整體建設(shè)有章可循、有法可依。其次，加強(qiáng)信息化建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)估和驗(yàn)收工作，使各系統(tǒng)建設(shè)在標(biāo)準(zhǔn)上、技術(shù)上、功能上達(dá)到建設(shè)目標(biāo)，避免公安成本浪費(fèi)，使投入與產(chǎn)出成正比，確保工程質(zhì)量。第三，建立合理的公安內(nèi)部各部門(mén)、各警種協(xié)調(diào)配合機(jī)制和高效的業(yè)務(wù)流程，形成規(guī)范化的管理工作模式，避免工作效率低下、運(yùn)行質(zhì)量不高等現(xiàn)象發(fā)生，從根本上解決局部各自為政問(wèn)題。第四，加強(qiáng)各項(xiàng)制度的貫徹執(zhí)行，保障各種網(wǎng)絡(luò)中心設(shè)備和系統(tǒng)的正常安全運(yùn)行。只有這樣，我們才能保證公安信鼠化建設(shè)朝著一體化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化方向穩(wěn)步推進(jìn)，使新時(shí)期公安信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，積極探索信息化建設(shè)新途徑，樹(shù)立情報(bào)信息主導(dǎo)公安的理念，大力實(shí)施公安信息化戰(zhàn)略，不斷推進(jìn)基層基礎(chǔ)工作信息化。一要構(gòu)建情報(bào)信息綜合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息的大整合、高共享、流程化。二要抓好情報(bào)信息采集工作，提高信息質(zhì)量。把基層基礎(chǔ)工作與情報(bào)信息工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立起完善的基層信息采集錄入工作機(jī)制，通過(guò)做深、做細(xì)、做實(shí)基層基礎(chǔ)工作，擴(kuò)大情報(bào)信，鼠的來(lái)源，暢通信息渠道。要嚴(yán)把信息質(zhì)量關(guān)，避免信息量少、質(zhì)差、不規(guī)范等問(wèn)題。三要強(qiáng)化信息的分析研判和實(shí)戰(zhàn)功能，通過(guò)各類信息的實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)比對(duì)，為一線偵查破案提供線索，把情報(bào)信息轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力，實(shí)現(xiàn)“大情報(bào)、大信息”支持下的“小行動(dòng)”，進(jìn)而帶動(dòng)和促進(jìn)公安工作走上現(xiàn)代化、信息化、正規(guī)化的發(fā)展道路。

三是認(rèn)真開(kāi)展經(jīng)常性社會(huì)調(diào)查活動(dòng)。調(diào)查工作要針對(duì)我省的具體情況找準(zhǔn)切入點(diǎn)，我省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村的穩(wěn)定是我省穩(wěn)定的基礎(chǔ)，因此，情報(bào)信息人員必須深入農(nóng)村，調(diào)查了解農(nóng)民反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展專題調(diào)研。同時(shí)，要針對(duì)我省企業(yè)普遍效益欠佳，職工生活困難的問(wèn)題，深入企業(yè)，圍繞影響企業(yè)穩(wěn)定的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專題調(diào)查研究，通過(guò)定性定量的調(diào)查，了解、掌握和發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部群體性事件的新情況、新問(wèn)題、新特點(diǎn)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)擴(kuò)大視野，伸長(zhǎng)“觸角”，有針對(duì)性地到有關(guān)部門(mén)作調(diào)查。對(duì)境內(nèi)外敵對(duì)分子對(duì)我國(guó)進(jìn)行滲透、勾聯(lián)、策反活動(dòng)的情報(bào)信息，公安機(jī)關(guān)除發(fā)揮自身的職能去獲取外，還應(yīng)通過(guò)信訪、宗教、統(tǒng)戰(zhàn)、臺(tái)辦、僑辦、民政等有關(guān)部門(mén)去獲得。還要密切與經(jīng)委、體改委、勞動(dòng)、財(cái)政、工會(huì)等有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，定期上門(mén)走訪，建立信息交流、例會(huì)制度，了解掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，重大改革措施實(shí)施進(jìn)展情況以及職工思想動(dòng)態(tài)。

三、以應(yīng)用求效益、以效益促應(yīng)用。不斷拓展公安信息的應(yīng)用領(lǐng)域

應(yīng)用是公安信息化的核心，效益是公安信息化的生命力。以情報(bào)信息為公安活動(dòng)的引擎推進(jìn)公安信息化，一定程度上是公安理念、公安方式、公安機(jī)制的技術(shù)實(shí)現(xiàn)，只有解決了公安信息化建設(shè)與公安活動(dòng)的融合問(wèn)題，通過(guò)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用促進(jìn)信息流與業(yè)務(wù)流的有機(jī)結(jié)合，并依托強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)支撐，將信息作戰(zhàn)平臺(tái)延伸到基層一線，促進(jìn)情報(bào)信息支持決策、預(yù)測(cè)預(yù)警和引導(dǎo)打防控等功能，使公安機(jī)關(guān)真正做到“目有所視，劍有所指”，情報(bào)信息主導(dǎo)公安才能具有強(qiáng)大的生機(jī)和活力。工作中，要抓住信息導(dǎo)偵、信息預(yù)警、信息促控等幾個(gè)主要環(huán)節(jié)：一是在信息導(dǎo)偵方面，堅(jiān)持以案、人、物、證、線、場(chǎng)所等信息為起點(diǎn)，運(yùn)用網(wǎng)上排摸、網(wǎng)上串并、網(wǎng)上查證、網(wǎng)上緝捕等主動(dòng)進(jìn)攻型作戰(zhàn)方式，實(shí)現(xiàn)由“從案到人”為主向“從人到案”為主的偵查破案模式轉(zhuǎn)型，由人力密集型向科技密集型的作戰(zhàn)方式轉(zhuǎn)變，提高打擊的精確度和效能。二是在信息預(yù)警方面，積極依托網(wǎng)上信息資源，加強(qiáng)對(duì)本地及毗鄰地區(qū)違法犯罪變化規(guī)律特點(diǎn)、發(fā)展態(tài)勢(shì)的動(dòng)態(tài)分析，并通過(guò)對(duì)系列案、個(gè)案的分析研判，揭示出犯罪主體、高發(fā)案區(qū)域、時(shí)段等要素的軌跡和規(guī)律，及時(shí)預(yù)警預(yù)測(cè)，并通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)決策影響基層勤務(wù)安排，將警力投向犯罪的高發(fā)時(shí)段、路段，最大限度地提高與違法犯罪人員的碰撞幾率。在犯罪預(yù)防方面，高度重視對(duì)刑事案件被害人有關(guān)信息的分析研究，揭示不同時(shí)期、不同類型、不同犯罪主體選擇侵害目標(biāo)的特點(diǎn)規(guī)律，及時(shí)向公眾發(fā)布防范建議，提醒群眾提高警惕，增強(qiáng)防范意識(shí)和自我防范能力。三是在信息促控方面，充分利用網(wǎng)絡(luò)的廣延性和信息的區(qū)域共享優(yōu)勢(shì)，把網(wǎng)上控嫌控贓作為偵查破案的重要增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)抓，通過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)與暫住人口、旅館業(yè)、出租私房、網(wǎng)吧、車輛維修、典當(dāng)寄售、廢舊物品收購(gòu)、二手手機(jī)市場(chǎng)等行業(yè)信息及其他社會(huì)相關(guān)信息系統(tǒng)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)比對(duì)、自動(dòng)報(bào)警。

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