王 偉 賈紅果 趙魯華

（山東科技大學(xué)，山東省青島市，266590）

1 引言

煤炭作為重要的戰(zhàn)略性物資，對(duì)保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展有著重要而獨(dú)特的基礎(chǔ)性作用，煤炭供應(yīng)狀況容易受天氣、運(yùn)力等因素影響而出現(xiàn)緊急狀態(tài)，給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)不穩(wěn)定因素，如何保證其長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)，建立有效的戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度，受到各級(jí)政府的高度重視?！氨泵耗线\(yùn)”和 “西煤東送”是目前我國(guó)煤炭運(yùn)輸?shù)囊淮筇攸c(diǎn)，而煤炭通過(guò)鐵路長(zhǎng)距離運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)力不足，更加凸顯了建立完善的煤炭?jī)?chǔ)備體系、提高煤炭應(yīng)急保障水平、提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的重要性和緊迫性。基于此，煤炭?jī)?chǔ)備被列為國(guó)家 “十二五”規(guī)劃和煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重要議題。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部于2011年發(fā)布了《國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備管理暫行辦法》，對(duì)規(guī)范國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備管理，提高應(yīng)急狀態(tài)下的煤炭供應(yīng)保障能力等具有重要指導(dǎo)意義。

近年來(lái)，山東省高度重視煤炭供應(yīng)保障體系的構(gòu)建，著力加大省級(jí)儲(chǔ)備基地建設(shè)力度。《山東省能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要》中，對(duì)加快建設(shè)煤炭?jī)?chǔ)備提出明確要求，計(jì)劃到2015年，建設(shè)省級(jí)煤炭?jī)?chǔ)備配送基地4～6個(gè)，應(yīng)急儲(chǔ)備規(guī)模達(dá)600萬(wàn)t以上。“十二五”期間，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，山東省煤炭需求量將持續(xù)增長(zhǎng)，而受資源等條件限制，山東省內(nèi)煤炭產(chǎn)量趨于穩(wěn)定，并主要集中在魯西南地區(qū)，省外煤炭?jī)粽{(diào)入量逐年增加，60%以上的煤炭消費(fèi)量主要靠從山西、內(nèi)蒙、陜西等地調(diào)入。據(jù)山東省發(fā)改委和山東省煤炭工業(yè)局調(diào)查，2015年山東省煤炭消耗量預(yù)計(jì)可達(dá)3.9億t，省外調(diào)入量將達(dá)2.6億t，保障煤炭供應(yīng)的任務(wù)更加艱巨。省級(jí)煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備是國(guó)家煤炭?jī)?chǔ)備體系的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，規(guī)范和完善山東省煤炭?jī)?chǔ)備基地建設(shè)，提高煤炭供應(yīng)保障能力，積極應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件，有效避免或緩解階段性煤炭供需緊張對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響，是保障山東煤炭能源安全供應(yīng)的必要之舉。

目前，有關(guān)煤炭資源儲(chǔ)備的研究多為定性研究，主要集中在對(duì)煤炭?jī)?chǔ)備的概念和意義，以及戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系構(gòu)建等方面開(kāi)展定性分析，宏觀地對(duì)儲(chǔ)備基地建設(shè)作了描述，而通過(guò)數(shù)學(xué)模型對(duì)煤炭?jī)?chǔ)備基地選址布局進(jìn)行定量研究還很少。本文將綜合分析山東省各地煤炭生產(chǎn)、煤炭調(diào)入、煤炭消耗、煤炭運(yùn)輸及各地經(jīng)濟(jì)等情況，討論提出山東省煤炭?jī)?chǔ)備基地建設(shè)備選地址，并對(duì)備選地區(qū)進(jìn)行綜合模糊評(píng)價(jià)，從而提出煤炭?jī)?chǔ)備基地布局的最優(yōu)方案。

2 山東省煤炭?jī)?chǔ)備基地建設(shè)初探

從煤炭?jī)?chǔ)備基地的選址到煤炭?jī)?chǔ)備體系的構(gòu)建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排，綜合考慮各地市的區(qū)位、資源、運(yùn)輸、市場(chǎng)、進(jìn)口等相關(guān)因素，應(yīng)抓住重點(diǎn)地區(qū)，合理布局，循序漸進(jìn)，科學(xué)發(fā)展。本文將從山東省各地市中初選10個(gè)地市作為備選地區(qū)，然后對(duì)其進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

煤炭?jī)?chǔ)備基地建設(shè)的選址要考慮儲(chǔ)備成本低、供應(yīng)及時(shí)、安全性高、運(yùn)輸方便等因素，基地應(yīng)具備交通運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)、用地優(yōu)勢(shì)和煤炭消費(fèi)輻射優(yōu)勢(shì)等。總體來(lái)講，應(yīng)遵循靠近港口原則、安全性原則、靠近電廠企業(yè)原則、儲(chǔ)備成本效益原則等。從山東省的實(shí)際供需情況來(lái)看，省外煤炭入省集中地區(qū)、省內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)、重要煤源集散地、重要港口及陸路樞紐和重要煤炭消費(fèi)區(qū)域應(yīng)是重點(diǎn)考慮對(duì)象。

2009年山東省各地市煤炭可采儲(chǔ)量、核定生產(chǎn)能力的調(diào)研數(shù)據(jù)見(jiàn)表1。按煤炭可采儲(chǔ)量，濟(jì)寧、菏澤、棗莊、泰安、煙臺(tái)、萊蕪等地排在前列。按煤炭核定生產(chǎn)能力排序依次為濟(jì)寧、棗莊、泰安、菏澤、煙臺(tái)、淄博。從煤炭的調(diào)入量來(lái)分析，預(yù)測(cè)到2015年，鐵路、公路、水路分別承擔(dān)1.3億t／a、1億t／a和0.3億t／a的煤炭運(yùn)輸量，分別占總調(diào)入量的50%、38.5%和11.5%，由此得知，交通運(yùn)輸條件應(yīng)作為儲(chǔ)備基地?fù)襁x的重要因素。從鐵路運(yùn)輸條件來(lái)看，濟(jì)南、濰坊、德州、日照、煙臺(tái)、青島、聊城、菏澤、濟(jì)寧具有優(yōu)勢(shì)，而濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、德州、濰坊、淄博具有公路運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，青島、煙臺(tái)、日照、威海等主要港口在水路方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看，青島、濟(jì)南、煙臺(tái)、淄博、濰坊、臨沂、濟(jì)寧對(duì)煤炭供應(yīng)保障能力的要求程度相對(duì)較高。我們需要對(duì)以上涉及到的濟(jì)南、德州、濰坊、棗莊、泰安、濟(jì)寧、日照、淄博、青島、威海、菏澤、聊城、煙臺(tái)、萊蕪、臨沂等地區(qū)進(jìn)行進(jìn)一步的綜合分析與篩選，主要考慮其煤炭?jī)?chǔ)量、生產(chǎn)能力、地理位置、交通條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、用地優(yōu)勢(shì)，以及本地區(qū)對(duì)周邊地區(qū)的輻射作用。

從以上地市的分布來(lái)看，魯中、魯東、魯西南地區(qū)的分布相對(duì)集中，需要做出進(jìn)一步的選擇。濟(jì)南作為省會(huì)城市，考慮其經(jīng)濟(jì)、交通、環(huán)境等因素，建議在其周邊地區(qū)建設(shè)儲(chǔ)備基地；萊蕪、濰坊兩地的區(qū)位、交通、資源等優(yōu)勢(shì)明顯，可以向魯中、魯東、魯南地區(qū)輻射；煙臺(tái)、青島、日照港口優(yōu)勢(shì)明顯，有利于加大煤炭海運(yùn)調(diào)入量；濟(jì)寧、菏澤、棗莊是煤炭?jī)?chǔ)量、生產(chǎn)能力最大的3個(gè)地市，對(duì)省內(nèi)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)具有較大的作用；魯西北地區(qū)的聊城、德州則具有鐵路、公路連接山西省、京津塘交通樞紐的優(yōu)勢(shì)，煤炭應(yīng)急配送可以輻射魯中、魯北地區(qū)。綜上，擬選萊蕪、濰坊、煙臺(tái)、青島、日照、菏澤、濟(jì)寧、棗莊、聊城、德州10個(gè)地市為煤炭?jī)?chǔ)備基地為煤炭?jī)?chǔ)備基地建設(shè)的備選地址。

表1 2009年山東省各地市煤炭可采儲(chǔ)量、核定生產(chǎn)能力

青島、日照、煙臺(tái)是山東省沿海主樞紐港，是國(guó)家批準(zhǔn)的重要煤炭集散中轉(zhuǎn)港口，是 “西煤東運(yùn)、北煤南調(diào)”主要出?？?。青島和日照雖不是產(chǎn)煤區(qū)，但其交通優(yōu)勢(shì)明顯，從印尼、朝鮮、澳大利亞等國(guó)進(jìn)口煤炭資源具有強(qiáng)有力的基礎(chǔ)保障。青島港是中國(guó)內(nèi)地第一個(gè)國(guó)際集裝箱中轉(zhuǎn)港，擁有國(guó)際一流的現(xiàn)代化煤炭專(zhuān)用碼頭；日照港地處我國(guó)海岸線中部，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，鐵路、公路、水路運(yùn)輸暢通，已成為全國(guó)最大的國(guó)外煤炭進(jìn)口港之一；煙臺(tái)運(yùn)輸條件好，可向魯東、魯北地區(qū)輻射，通過(guò)鐵路系統(tǒng)可通聯(lián)陜西、山西、蒙西煤炭基地。因此，本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在青島、日照和煙臺(tái)建立煤炭?jī)?chǔ)備基地。對(duì)于其他產(chǎn)煤的7個(gè)地市本文采用模糊綜合評(píng)價(jià)法進(jìn)行煤炭?jī)?chǔ)備基地的選址布局研究。

3 基于模糊綜合評(píng)判的煤炭?jī)?chǔ)備基地選址研究

3.1 山東省煤炭?jī)?chǔ)備基地選址決策指標(biāo)體系

根據(jù)山東省煤炭專(zhuān)家建議，建立山東省煤炭?jī)?chǔ)備基地選址決策指標(biāo)體系，通過(guò)專(zhuān)家評(píng)價(jià)法得到各指標(biāo)的權(quán)重見(jiàn)表2。

表2 山東省煤炭?jī)?chǔ)備基地選址決策指標(biāo)體系及指標(biāo)權(quán)重表

3.2 煤炭?jī)?chǔ)備基地選址因素的模糊綜合評(píng)判

評(píng)判因素資源量（或需求量）和勞動(dòng)力成本的模糊綜合評(píng)判值采用調(diào)查法并經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)處理后得到。其中，資源量（或需求量）的模糊綜合評(píng)判是根據(jù)各市預(yù)測(cè)的煤炭資源量或需求量數(shù)據(jù)除以10萬(wàn)得到；勞動(dòng)力成本的模糊綜合評(píng)判是根據(jù)調(diào)查的各市區(qū)2012年3月份公布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，取平均值后除以1千，再取倒數(shù)得到。據(jù)調(diào)查土地價(jià)格一般占房?jī)r(jià)的約三分之一。本文根據(jù)調(diào)查的各市區(qū)的2012年的平均房?jī)r(jià)，采取國(guó)土資源部調(diào)查的2009年地價(jià)占房?jī)r(jià)的23%，將各市區(qū)平均房?jī)r(jià)乘以23%，再除以1千，再取倒數(shù)獲得土地可得性指標(biāo)。其他因素采用專(zhuān)家評(píng)價(jià)法，組織本單位煤炭和物流方面專(zhuān)家，數(shù)據(jù)處理后得到各因素的模型綜合評(píng)判表，見(jiàn)表3。

3.3 模糊綜合評(píng)價(jià)

根據(jù)模糊綜合評(píng)價(jià)的原理，分別對(duì)擬定的煤炭?jī)?chǔ)備基地進(jìn)行一級(jí)和二級(jí)模糊綜合評(píng)價(jià)。

表3 各產(chǎn)煤市區(qū)的模糊綜合評(píng)判表

一級(jí)模糊綜合評(píng)價(jià)：根據(jù)表2、表3評(píng)價(jià)因素U1＝ ｛U11，U12｝，權(quán) 重A1＝ ｛0.38，0.48，0.14｝。由表2各?。ㄊ校?duì)U11，U12的模糊評(píng)判構(gòu)成的單因素判斷矩陣為：

已知單因素評(píng)價(jià)矩陣Ri及權(quán)向量Ai，由Bi＝AiRi進(jìn)行一級(jí)模糊綜合評(píng)價(jià)，求出一級(jí)模糊綜合評(píng)價(jià)值Bi（i＝1，2，3，4）分別為：

二級(jí)模糊綜合評(píng)價(jià)：U ＝ ｛U1，U2，U3，U4｝，權(quán)重A ＝（0.33，0.26，0.29，0.12），二級(jí)模糊綜合評(píng)價(jià)的單因素矩陣應(yīng)為一級(jí)模糊綜合評(píng)價(jià)矩陣R ＝ ［B1，B2，B3，B4］T，則：

由以上模糊綜合評(píng)判結(jié)果可知，山東省煤炭?jī)?chǔ)備基地的選址順序?yàn)闈?jì)寧、菏澤、萊蕪、德州、棗莊、聊城、濰坊。

4 結(jié)語(yǔ)

根據(jù)山東省煤炭工業(yè)發(fā)展 “十二五”規(guī)劃，山東省將建立政府儲(chǔ)備和企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合，以企業(yè)儲(chǔ)備為主，資源儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備和現(xiàn)貨儲(chǔ)備相結(jié)合，以現(xiàn)貨儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備為重點(diǎn)的儲(chǔ)備配送體系，形成 “一中心、一網(wǎng)絡(luò)、四基地”的煤炭?jī)?chǔ)備配送格局，“一中心”即在濟(jì)寧市建設(shè)山東煤炭交易中心，“一網(wǎng)”即為建立山東省煤炭市場(chǎng)信息網(wǎng)， “四基地”即在煙臺(tái)龍口、萊蕪、聊城高唐、濰坊諸城建設(shè)第一批煤炭?jī)?chǔ)備基地。將本文布局方案與山東省煤炭?jī)?chǔ)備基地建設(shè)規(guī)劃相比較，方案選址涵蓋了規(guī)劃所涉及地區(qū)，且建議將日照、青島、濟(jì)寧、菏澤、德州、棗莊在山東省下一階段煤炭?jī)?chǔ)備基地建設(shè)中作為重點(diǎn)考慮。

由于目前山東省尚處在煤炭?jī)?chǔ)備體制建設(shè)初期，且煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在實(shí)際的煤炭?jī)?chǔ)備實(shí)施過(guò)程中，需要考慮的因素將更多，也更復(fù)雜。另外，本文討論是以地區(qū)為單位，具體在各地區(qū)下轄縣級(jí)市間進(jìn)行建設(shè)煤炭基地的選址仍然可以適用模糊綜合評(píng)價(jià)法來(lái)進(jìn)行進(jìn)一步的評(píng)判。

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［2］盛福杰，劉金平.中國(guó)煤炭?jī)?chǔ)備研究綜述 ［J］.中國(guó)煤炭，2010（12）

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