張綱綱

10月31日拂曉，在距離直布羅陀海港不遠(yuǎn)處，一艘英國(guó)皇家海軍的補(bǔ)給艦正接受直布羅陀海岸警衛(wèi)隊(duì)的幾艘補(bǔ)給船的補(bǔ)充給養(yǎng)。突然，西班牙海岸警衛(wèi)隊(duì)的一艘巡邏艇闖入警戒線，在英方數(shù)次喊話無(wú)效后，雙方槍炮相對(duì)，引起不小的外交風(fēng)波。兩國(guó)在直布羅陀主權(quán)歸屬問(wèn)題上的斗爭(zhēng)，其激烈程度可見(jiàn)一斑。但總體而言，由于雙方及歐盟的危機(jī)管控機(jī)制比較成熟，這種偶發(fā)性對(duì)峙并不會(huì)引爆戰(zhàn)爭(zhēng)。

“共管”方案的流產(chǎn)

海外領(lǐng)地一直頗令英國(guó)人糾結(jié)。這些領(lǐng)地大多遠(yuǎn)離英國(guó)本土，高度自治，不關(guān)本土民生，但由于很多領(lǐng)地位處海上交通要津，對(duì)英國(guó)保持國(guó)際影響力又至關(guān)重要。直布羅陀就是其一。

直布羅陀是一個(gè)半島，三面環(huán)水，只有北面與西班牙本土接壤。鑒于直布羅陀特殊的地理位置和直布羅陀海峽14公里寬的黃金水道，英國(guó)王室趁西班牙陷入王位爭(zhēng)奪內(nèi)戰(zhàn)時(shí)，派無(wú)敵艦隊(duì)于1704年奪得直布羅陀半島，并最終于1713年逼迫西班牙政府簽訂《烏德勒支和約》，正式將直布羅陀半島割讓給英國(guó)。延續(xù)至今，該地人口約3萬(wàn)（不包括英國(guó)駐軍），其中英國(guó)人約5000。

從地緣上講，西班牙人說(shuō)直布羅陀是他們的有一定道理。直布羅陀位于西班牙的最南端，與西班牙本土相連，渾然一體，其多數(shù)居民信奉天主教，通用西班牙語(yǔ)。許多西班牙人，包括一些政府官員，覺(jué)得自己家門口的地兒，怎么會(huì)變成人家的地盤呢？從常理上講，說(shuō)不過(guò)去！所以在1963年，西班牙政府上訴至聯(lián)合國(guó)特別委員會(huì)，要求英國(guó)政府將直布羅陀歸還給西班牙。聯(lián)合國(guó)一方遂要求兩國(guó)就直布羅陀問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，以結(jié)束該地的殖民狀態(tài)。但是在1967年全民公決中，直布羅陀居民一致選擇繼續(xù)留在英國(guó)。英國(guó)政府歡欣之余，立法讓直布羅陀高度自治。

1969年，西班牙關(guān)閉了通往直布羅陀的邊境口岸，撤出了許多勞動(dòng)力，大大削減了通往直布羅陀的運(yùn)輸途徑，以示對(duì)抗。1975年，西班牙獨(dú)裁者佛朗哥病死，該國(guó)開(kāi)始向西方議會(huì)民主政治過(guò)渡。1980年，《里斯本條約》的簽訂，使得英國(guó)和西班牙同意談判。為表善意，西班牙政府于1982年重開(kāi)通往直布羅陀的邊境口岸。1984年，在《布魯塞爾條約》精神的感召下，英國(guó)和西班牙政府同意給予在西班牙的直布羅陀人和在直布羅陀的西班牙人同等待遇，并且撤銷邊境口岸，自由通行。英國(guó)和西班牙政府在直布羅陀問(wèn)題上逐步形成共識(shí)，有意共同管理直布羅陀。

但是，在2002年的全民公決中，直布羅陀人拒絕了聯(lián)合管理的建議，從而使得這一方案最終流產(chǎn)。自此之后，英國(guó)和西班牙在直布羅陀問(wèn)題上就再也沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。雙方大吵沒(méi)有，小吵不斷，這種情形一直持續(xù)到今年7月底的“珊瑚礁事件”。

“珊瑚礁事件”

7月底，直布羅陀地方政府在周邊水域堆砌了一些混凝土方塊，據(jù)說(shuō)是要建人工珊瑚礁，以便海洋生物在此繁衍生息，最終想在這里建立一個(gè)海洋自然保護(hù)區(qū)。聽(tīng)起來(lái)挺正常，卻遭到西班牙政府的強(qiáng)烈反對(duì)。后者聲稱那是西班牙的領(lǐng)海，直布羅陀政府在沒(méi)有取得西班牙政府許可的條件下自行其是，是對(duì)西班牙的侵犯。另外，西班牙政府指責(zé)人工珊瑚礁破壞生態(tài)環(huán)境，對(duì)其漁業(yè)也有破壞作用。

為表抗議，西班牙政府7月底突然加強(qiáng)了對(duì)過(guò)往西班牙- 直布羅陀口岸的邊境檢查，導(dǎo)致進(jìn)出直布羅陀的交通嚴(yán)重癱瘓，“珊瑚礁事件”正式爆發(fā)。

直布羅陀半島作為英國(guó)的一部分，不屬申根簽證區(qū)，而西班牙是申根區(qū)的一部分，所以對(duì)于進(jìn)出直布羅陀的人員和貨物，西班牙是有權(quán)進(jìn)行檢查的。但是，這種檢查必須適當(dāng)，不能違背歐盟的法律，人為制造歐盟區(qū)內(nèi)通行上的不便。從這個(gè)角度講，西班牙政府對(duì)直布羅陀口岸的邊檢，明顯過(guò)于苛刻，不符合歐盟的規(guī)定。

“珊瑚礁事件”發(fā)生后，英國(guó)政府就這一事件正式向西班牙駐英國(guó)大使投訴，英國(guó)外相黑格給西班牙外相打了私人電話，情況一度緩和，西班牙通往直布羅陀的邊境檢查也松弛了下來(lái)?？墒?，在隨后西班牙一家報(bào)紙所做的專訪中，西班牙外相卻令人意外地說(shuō)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)直布羅陀的邊境控制，比如征收每人50歐元的“過(guò)境費(fèi)”，對(duì)于飛往直布羅陀的飛機(jī)關(guān)閉領(lǐng)空等，充滿火藥味，從而令形勢(shì)再度緊張。

8月5日，英國(guó)首相卡梅倫公開(kāi)表示極度關(guān)注直布羅陀事態(tài)的發(fā)展。歐洲理事會(huì)也敦促西班牙在進(jìn)行邊境控制的時(shí)候，必須遵循歐盟的法律。8月7日，卡梅倫與西班牙首相拉霍伊就直布羅陀的問(wèn)題進(jìn)行了電話交流，但據(jù)說(shuō)談話并不愉快。8月9日，一艘皇家海軍的兩棲攻擊艦前往直布羅陀。雖然英國(guó)國(guó)防部聲稱這是例行訓(xùn)練，但在西班牙人眼里，武力威脅的用意是溢于言表的。

基于英國(guó)政府的反應(yīng)，西班牙政府是針?shù)h相對(duì)，聲稱將把這一問(wèn)題提交到聯(lián)合國(guó)安理會(huì)，并說(shuō)在必要的情況下，將同阿根廷聯(lián)合起來(lái)，對(duì)抗英國(guó)。

眾所周知，英國(guó)和阿根廷在1982年曾就馬島問(wèn)題大打出手，英國(guó)雖然最終取勝，卻令拉美國(guó)家疏遠(yuǎn)。西班牙提及阿根廷，戳到了英國(guó)的痛處。作為反應(yīng)，包括驅(qū)逐艦、直升機(jī)航母在內(nèi)的皇家海軍編隊(duì)相繼從各英國(guó)海軍基地出發(fā)，前往直布羅陀，說(shuō)是例行訓(xùn)練，但“項(xiàng)莊舞劍，意在沛公”！

8月12日，英國(guó)政府聲稱，正在考慮對(duì)西班牙采用史無(wú)前例的法律手段，以捍衛(wèi)英國(guó)的國(guó)家利益。9月底，歐盟派出6人調(diào)查團(tuán)前往直布羅陀，處理兩國(guó)政府的爭(zhēng)端。但調(diào)查還沒(méi)結(jié)束，便上演了文章開(kāi)頭的一幕，英、西兩國(guó)幾乎擦槍走火。至此，這次由“珊瑚礁事件”引發(fā)的主權(quán)摩擦，趨于白熱化。

直布羅陀的命運(yùn)

關(guān)于這次直布羅陀沖突，英國(guó)的主流媒體認(rèn)為是西班牙政府小題大做，借題發(fā)揮。按代表西南英格蘭和直布羅陀選區(qū)的保守黨議員?？怂沟脑捳f(shuō)，西班牙政府選擇過(guò)激行為，完全是因?yàn)槠Ｓ趹?yīng)付國(guó)內(nèi)的矛盾，借以轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)人民的視線；所謂的破壞海洋環(huán)境和漁業(yè)資源，完全是一個(gè)借口。

這種說(shuō)法在英國(guó)人中有一定市場(chǎng)。歐債危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，西班牙國(guó)內(nèi)的金融系統(tǒng)幾乎破產(chǎn)，以至于在2012 年為了獲得歐洲央行1000億歐元的緊急貸款，被迫接受了后者非?？量痰臈l件，在國(guó)內(nèi)厲行緊縮財(cái)政，結(jié)果失業(yè)率居高不下，全國(guó)平均失業(yè)率超過(guò)25%，年輕人失業(yè)率高達(dá)50%！加上西班牙經(jīng)濟(jì)至今無(wú)好轉(zhuǎn)跡象，老百姓心中的忍耐已經(jīng)接近臨界點(diǎn)。在這種情況下，西班牙政府利用直布羅陀沖突轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)的矛盾，是講得過(guò)去的。

但不管西班牙政府這次的真實(shí)意圖是什么，既然挑起了這個(gè)事端，總得有一個(gè)解決方案。今年正值直布羅陀成為英國(guó)海外領(lǐng)地的300周年紀(jì)念，英國(guó)和西班牙作為各方面交流十分密切的兩個(gè)歐盟大國(guó)，動(dòng)武方案對(duì)其各自政府都是“不可選項(xiàng)”，因其民眾對(duì)危機(jī)無(wú)法化解的直覺(jué)更多會(huì)是本國(guó)政府無(wú)能而不是其他仇外理由，所以兩國(guó)最終還是會(huì)回到談判桌上。

至于談判會(huì)否最終解決直布羅陀的主權(quán)歸屬問(wèn)題，誰(shuí)都不抱奢望，因?yàn)閮蓢?guó)口頭上都沒(méi)有讓步的意思。但是，西班牙這次臨時(shí)加強(qiáng)的邊境檢查，談判之后應(yīng)該是會(huì)撤銷的。為了進(jìn)出直布羅陀，一次就要在邊檢口岸等上六七個(gè)小時(shí)，對(duì)于那些在兩邊工作，每天需要來(lái)回跑的人，誰(shuí)能受得了？即使西班牙政府根本不在乎那些直布羅陀人，那些在直布羅陀工作的西班牙人怎么辦？西班牙國(guó)內(nèi)的矛盾已經(jīng)十分尖銳，西班牙政府不會(huì)做那些激怒更多人不滿的事情。再說(shuō)，這也明顯有違歐盟區(qū)內(nèi)自由流動(dòng)的精神，柏林墻已經(jīng)倒塌24周年（11月9日）了，西班牙的臨時(shí)邊檢遲早也會(huì)撤掉，拉霍伊政府不過(guò)是在等一個(gè)臺(tái)階下罷了。

其實(shí)，直布羅陀的主權(quán)歸屬不僅僅是英國(guó)和西班牙兩方的事情，直布羅陀人民也有權(quán)選擇自己的命運(yùn)。戰(zhàn)后多年來(lái)，直布羅陀的人民一直希望繼續(xù)接受英國(guó)統(tǒng)治，并在多次公投中以絕對(duì)多數(shù)票支持英國(guó)的統(tǒng)治。從這個(gè)角度講，任何外加的力量離開(kāi)內(nèi)因這個(gè)主導(dǎo)因素，是起不了多大作用的。