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      泰國政治和解三大障礙

      2013-05-30 15:43:42周方冶
      南風窗 2013年26期
      關鍵詞:派系陣營泰國

      周方冶

      2013年12月9日,泰國總理英拉在反對派大規(guī)模街頭運動的步步緊逼之下,宣布解散眾議院,提前舉行全國大選。這一幕與2006年泰國前總理、英拉兄長他信宣布解散眾議院的情景如此相似!時隔近8年,泰國在經(jīng)歷了軍事政變、司法干政、街頭暴動,并付出了數(shù)千人傷亡的慘重代價之后,卻始終未能走出“反他信”與“挺他信”的漩渦,而是再次回到歷史原點,開始新一輪政治角力。

      從泰國民調數(shù)據(jù)來看,社會公眾其實早已厭倦了持續(xù)不斷的政治沖突,希望政治家們能盡早將工作重心轉到社會經(jīng)濟建設上,切實解決民生和發(fā)展問題。那么,究竟是什么原因導致泰國始終無法達成政治和解?如果僅看到“反腐敗”或“爭民主”,顯然是過于表面化和理想化。深層次的原因,需要從政治體系運作的“利益—權力—制度”結構關系中探求答案。

      兩條國家發(fā)展道路的對立

      從本質來看,政治就是對經(jīng)濟社會利益的權威性分配。泰國政治的持續(xù)動蕩,很大程度上源于各派政治力量在事關國家發(fā)展道路選擇的根本利益問題上,始終無法達成妥協(xié)。

      從1960年代開始,泰國在軍人威權政府的國家發(fā)展主義政策引領下,走上經(jīng)濟發(fā)展的快車道。90年代初,泰國已躋身中等收入國家行列,并被譽為“四小虎”。但是,長期以來“重城市,輕農(nóng)村”政策指針,使得泰國面臨嚴重的城鄉(xiāng)差距、貧富差距、地區(qū)差距問題,并逐漸成為阻礙社會經(jīng)濟進一步發(fā)展的瓶頸。1997年東亞金融危機后,有關國家發(fā)展道路的“再選擇”問題,開始成為泰國社會各界的重要議題。

      泰國前總理、“電信大亨”他信作為新資本集團的政治代表,提出了進取性的“他信經(jīng)濟”道路。一方面,通過“30泰銖治百病”、“農(nóng)民延期還債”、“鄉(xiāng)村發(fā)展基金”、“一鄉(xiāng)一特產(chǎn)”等一系列的“草根政策”切實提高中下層民眾尤其是農(nóng)民群體的生活水平和生產(chǎn)能力,協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展;另一方面,通過深化對外開放,依托東盟一體化和中國經(jīng)濟“順風車”,加速國內產(chǎn)業(yè)結構轉型升級,從而借外力跳出“中等收入陷阱”。

      他信執(zhí)政期間,泰國社會經(jīng)濟改革取得明顯成效,尤其中下層民眾更是深受其惠,從而為他信派系贏得了農(nóng)民群體的擁護與支持。不過,進取性的改革道路在取得收益的同時,也要付出沉重的代價。由于泰國社會經(jīng)濟正面臨發(fā)展瓶頸,再加上“老齡化”問題日益突出,因此發(fā)展紅利不足以彌補改革成本。于是,如何在存量改革中公正、合理、有效地進行成本分攤與收益分配,也就成為各方政治力量的關切重點。

      長期以來被邊緣化的中下層民眾尤其是農(nóng)民群體,盡管占到總人口的近七成,但是相當貧困,根本無力承擔改革成本,至于新資本集團,盡管占有巨額財富,但規(guī)模相對有限,并作為執(zhí)政集團,很容易利用制度和法律疏漏將成本轉嫁。于是,他信式改革的成本,事實上主要由城市中產(chǎn)階級、軍人集團、官僚集團、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集團等軍人威權時期的既得利益集團承擔,從而引起各方不滿。

      既得利益集團更傾向于泰國國王的“知足經(jīng)濟”道路,要求遵循保守性的改良道路,立足于現(xiàn)有的社會經(jīng)濟結構,通過“知足常樂”宣傳引導彌合社會裂痕,規(guī)避全球化和市場化風險,自力更生地穩(wěn)步推動社會經(jīng)濟發(fā)展。

      2006年“9·19”軍事政變后,“反他信”陣營將“知足經(jīng)濟”道路寫入《2007年憲法》,使之成為泰國法定的國家發(fā)展指針。不過,無論是2007年的他信密友沙瑪領導的人民力量黨政府,還是2011年他信幺妹英拉領導的為泰黨政府,都在沿著“他信經(jīng)濟”道路繼續(xù)前進,從而引起“反他信”陣營的強烈不滿和持續(xù)不斷的反政府運動。

      政治權力結構的“再平衡”

      1980年代以來,泰國政治權力結構始終保持相對平衡的互制格局,王室—保皇派、軍人集團、地方政客、城市中產(chǎn)階級等各派政治力量彼此制衡,保持政治體系運作的穩(wěn)定和有序。

      90年代初,軍人集團以“反腐敗”為由,發(fā)動政變壓制地方政客的權力擴張,并試圖借勢掌權,結果引發(fā)城市中產(chǎn)階級的大規(guī)模示威集會,并導致“5月流血”事件,最終在普密蓬國王斡旋下,軍人集團被迫交出政府權柄,才使得權力結構再次恢復平衡。

      90年代末,由于地方政客權力擴張,以城市中產(chǎn)階級為首的各派力量共同推動了《1997年憲法》頒布,試圖通過制度建設對地方政客加以規(guī)制和監(jiān)督。從結果來看,新憲法有力約束了地方政客的權力濫用,但卻并未恢復權力結構的平衡,而是促成了他信派系的政治崛起。

      作為新資本集團的政治代表,他信派系的成功得益于三方面原因。首先是來自于新資本集團的充裕政治資金;其次是對農(nóng)民群體的政治動員,促成了新資本集團“資金”與中下層民眾“選票”的有效結合;再次是《1997年憲法》中有利于大黨發(fā)展的制度改革尤其是選舉制度改革。

      由于1997年亞洲金融危機的影響,泰國各派政治力量起初對他信派系的崛起持樂觀態(tài)度,認為具有強人特質的他信出任總理有利于引領泰國走出困境。不過,隨后數(shù)年間,他信派系迅速擴張,不僅通過2005年大選囊括了眾議院3/4議席,組建了泰國首屆“一黨內閣”,而且通過“銀彈攻勢”對憲政獨立機構加以滲透,使得各派政治力量很難通過正常渠道對他信派系形成有效制約。再加上他信本人的企業(yè)總裁式專斷作風,以及進取性改革主張,最終促使各派政治力量在2006年聯(lián)手掀起“反他信”政治運動。

      對于“反他信”陣營而言,推翻他信政府不過是形式,恢復權力平衡結構才是根本?!胺此拧标嚑I主持頒布的《2007年憲法》增補了諸多權力制衡安排,試圖以此約束新資本集團的權力擴張。但問題在于,隨著農(nóng)民群體的政治化,泰國的政治生態(tài)早已不是少數(shù)精英的政治妥協(xié)所能主導。

      2007年和2011年的兩次大選,他信派系在“反他信”陣營的壓制下,依托占總人口近七成的中下層民眾尤其是農(nóng)村民眾的支持,不僅成功贏得大選,而且擁有簡單多數(shù)的席位優(yōu)勢。這就使得反對派的民主黨根本無力在國會發(fā)揮制衡作用,從而使“反他信”陣營對重建政治權力平衡結構的期望落空。再加上普密蓬國王年事已高,致使長期被視為權力平衡結構重要支柱的王室—?;逝扇諠u式微。這就使得“反他信”陣營更急于對他信派系進行壓制,以避免他信在后普密蓬時代成為無可制衡的“民選獨裁者”。

      憲政體制“有民主無協(xié)商”

      1990年代以來,泰國憲政體制建設取得明顯成效?!?997年憲法》更被譽為“民主里程碑”。民主選舉與政治監(jiān)督的觀念在泰國已深入民心,任何不經(jīng)選舉取得國家權柄的政治企圖都很難成功。事實上,軍人集團在2006年政變后,曾有過恢復軍人總理的提議,結果遭到各派力量的一致反對。選舉委員會、國家反腐敗委員會、憲法法院等憲政獨立機構的設置,更是有效加強了政治監(jiān)督力度。

      不過,泰國現(xiàn)行體制在政治協(xié)商方面的機制建設卻相當薄弱,難以有效保證少數(shù)派的利益訴求與政治話語權。盡管從政治運作來看,各派政治力量之間確實存在非制度化的協(xié)商機制,商人群體的賄賂和游說,城市中產(chǎn)階級的媒體宣傳和學術建議,尤其是普密蓬國王經(jīng)由樞密院進行政治斡旋,更是在協(xié)調各派利益訴求方面發(fā)揮過重要作用,但是,缺乏剛性的制度保證,卻使得各派力量之間的協(xié)商具有很強的不確定性,難以在當前社會經(jīng)濟大發(fā)展和大轉型的過程中,提供可靠的預期。

      無論是“反他信”陣營,還是“挺他信”陣營,都在修憲過程中有意無意忽略了民主協(xié)商的制度建設。國家發(fā)展道路上保守派與改革派的對立,使得雙方都希望“贏家通吃”,而不是在根本利益問題上被迫做出妥協(xié)和讓步。這就使得反對派很難通過體制內的渠道與執(zhí)政派進行有效磋商,如果要滿足訴求,唯有通過體制外的方式進行暴力或非暴力的政治斗爭。

      2014年2月大選正在緊鑼密鼓展開,但泰國能否就此實現(xiàn)政治和解,卻是所有人都缺乏信心。長達8年的政治亂局并不是一場選舉能平息的,如果“利益—權力—制度”結構關系中存在的問題無法得到有效化解,那么新一輪的政治沖突將無可避免!

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