朝鮮開城工業(yè)園重開無日？

邵樂韻

一個(gè)月前，當(dāng)朝鮮對韓美聯(lián)合軍演表示強(qiáng)烈不滿，隔空喊話要把首爾和華盛頓變成“一片火?！钡臅r(shí)候，觀望者們判斷，局勢仍在可控范圍之內(nèi)，因?yàn)殚_城工業(yè)園區(qū)還在正常運(yùn)行。

“我們早就習(xí)慣了。”記者與幾名韓國媒體同行聊天中問及，如何看待近期朝鮮的一系列言行，《中央日報(bào)》的經(jīng)濟(jì)記者金昌羽笑笑說。的確，經(jīng)過幾十年的循環(huán)往復(fù)，韓國人學(xué)會(huì)了在“神經(jīng)戰(zhàn)”下情緒穩(wěn)定，一笑置之?！拔乙膊挥X得朝韓之間會(huì)爆發(fā)戰(zhàn)爭。你聽說過一句話嗎？吠犬不咬人?！?/p>

朝鮮這回卻是在開城園區(qū)動(dòng)起真格。5月3日，滯留開城工業(yè)園區(qū)的最后7名韓方人員通過軍事分界線回到韓國一側(cè)。至此，作為朝韓關(guān)系紐帶和晴雨表的開城工業(yè)園，在正式運(yùn)營8年之后，淪為一座空城。

即便是在2010年發(fā)生“天安”艦事件后，開城園區(qū)也沒有因?yàn)槌n關(guān)系的驟然緊張而停運(yùn)。如今，對于朝鮮做出這樣一個(gè)看起來雙輸——至少經(jīng)濟(jì)角度上雙輸——的舉措，分析人士努力羅列說得通的依據(jù)，比如美國外交關(guān)系協(xié)會(huì)朝鮮半島事務(wù)高級研究員斯考特·斯奈德認(rèn)為，朝鮮是通過閉園向韓國以及外界表明，我不是逗你們玩，以此提高未來在談判桌上的地位；更重要的是，尋求政權(quán)穩(wěn)固的朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為開城園區(qū)增長的效益會(huì)掩蓋其執(zhí)政成就的榮光，比如以核威懾抵御外界“侵略者”。

“關(guān)閉開城工業(yè)園區(qū)，韓國的經(jīng)濟(jì)損失很大，很多企業(yè)關(guān)閉甚至?xí)?dǎo)致破產(chǎn)；朝鮮方面會(huì)損失大量外匯，但朝鮮政府更多地還是從政治角度考慮問題?！敝醒朦h校國際戰(zhàn)略研究所教授、朝鮮問題專家張璉瑰接受《新民周刊》采訪時(shí)表示，“開城工業(yè)園區(qū)為朝鮮的工人提供了大量工作崗位和穩(wěn)定的收入，朝鮮擔(dān)心韓國企業(yè)的影響擴(kuò)大會(huì)帶來危險(xiǎn)?！?/p>

開城園區(qū)的意義

在韓企完全撤出之前，朝韓進(jìn)行了一番協(xié)商。朝鮮要求開城工業(yè)園區(qū)內(nèi)的韓國企業(yè)支付1300萬美元資金，其中包括朝鮮工人3月份的工資（730萬美元）、2012年度企業(yè)所得稅（400萬美元）以及通信費(fèi)和垃圾處理費(fèi)用等（170萬美元）。

考慮到讓韓方人員盡快回到國內(nèi)最重要，韓國政府運(yùn)用了韓朝合作基金，向朝鮮支付了1300萬美元，并表示會(huì)在向韓方企業(yè)進(jìn)行確認(rèn)和核實(shí)后與企業(yè)進(jìn)行清算。

雖然開城工業(yè)園區(qū)的人員已經(jīng)盡數(shù)撤離，工廠全部停產(chǎn)，但園內(nèi)辦公樓的照明和凈水廠的運(yùn)營仍舊靠韓國電力公司的1萬千瓦最低供電量勉強(qiáng)維系著。那點(diǎn)光亮，也微弱地證明朝韓之間的關(guān)系還沒有徹底“拗?jǐn)唷薄?/p>

自2007年6月以來，韓方每天要向開城園區(qū)輸送10萬千瓦的電力。雖說這些電力主要是供給工業(yè)園區(qū)，可開城居民也因此而受益。韓方每天還向園區(qū)供應(yīng)1.5萬噸的水，30萬開城居民中的一部分人正在使用這些水。

如果韓方中斷電力供應(yīng)，而朝鮮又不能自主供電的話，水庫的凈水池和排水池將停止運(yùn)轉(zhuǎn)——按照曾去平壤采訪過的閭丘露薇的說法，平壤的公共汽車總是走著走著停在馬路上，因?yàn)槿彪姟?/p>

朝韓之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，尤其是開城工業(yè)園區(qū)，最早可以追溯到上世紀(jì)80年代末。1988年，韓國總統(tǒng)盧泰愚提議韓朝之間進(jìn)行文化和經(jīng)濟(jì)交流。雖然他的建議為日后的接觸打開了一個(gè)口子，但是當(dāng)時(shí)并沒有具體的經(jīng)濟(jì)策略。

同一年，韓國知名企業(yè)現(xiàn)代集團(tuán)的創(chuàng)始人鄭周永訪問了朝鮮。歸國后，這位企業(yè)家的腦中開始孕育一項(xiàng)重要的在朝投資計(jì)劃。

政治力量推動(dòng)了鄭周永的投資項(xiàng)目。1990年，朝韓之間的高級別外交對話第一次取得政治性突破。1991年底，雙方簽署了《北南和解互不侵略和合作交流協(xié)議書》和《朝鮮半島無核化共同宣言》，經(jīng)濟(jì)交流也因此看到了希望。

然而剛從門縫里透出的曙光很快就暗淡。1993年，朝鮮以國家安全為由宣布退出《不擴(kuò)散核武器條約》，首次朝核危機(jī)爆發(fā)。直到1994年，美國前總統(tǒng)卡特以私人身份訪朝，才使半島局勢迎來新局面。

1997年，金大中當(dāng)選為韓國新任總統(tǒng)，朝鮮和韓國之間的經(jīng)濟(jì)交流出現(xiàn)新氣象。當(dāng)金大中力推“陽光政策”的時(shí)候，鄭周永則分別在1998年的10月27日和11月2日與當(dāng)時(shí)的朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正日進(jìn)行了會(huì)面，提出建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)想。金剛山旅游區(qū)項(xiàng)目正是在此期間孕育誕生的——從1998年啟動(dòng)到2008年發(fā)生韓國女游客誤入朝方軍事禁區(qū)被擊斃事件而叫停，10年里金剛山旅游區(qū)接待的游客將近200萬人次。

在90年代末，金正日與鄭周永又有過幾次交談，尤其是1999年9月27日至10月5日之間的一次見面，對后來開城工業(yè)園區(qū)的投建起到了決定性作用。

2000年6月，金正日與金大中在朝鮮首都平壤歷史性會(huì)晤，雙方簽署《北南共同宣言》，結(jié)出了開城工業(yè)園區(qū)這枚碩果。2003年園區(qū)進(jìn)入建設(shè)階段，2005年正式投入運(yùn)營。

選址開城，也有著特殊的歷史意義——開城是高麗時(shí)代的古都，經(jīng)歷了500多年的繁榮，傳統(tǒng)商業(yè)興盛。

韓國政商界人士最初認(rèn)為，開城工業(yè)園區(qū)的短期利益在于韓國企業(yè)能夠雇傭廉價(jià)的朝鮮技術(shù)工，而長期考量則是希望通過這樣的軟著陸逐步減少兩國之間的收入差距，這樣將來如果韓朝能像東西兩德那樣實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，韓國方面不至于有太大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

但如今看來，盡管開城工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)值從2004年的4200萬美元飆升到了現(xiàn)在的約20億美元，但它并沒有達(dá)到韓國的初衷?！瓣柟庹摺敝螅_城工業(yè)園區(qū)反而屢屢因?yàn)槌n關(guān)系的變化而遭寒流。

重新界定中朝關(guān)系

2008年韓國總統(tǒng)李明博上臺(tái)，他希望繼承前任成果，讓韓朝關(guān)系能夠得到進(jìn)一步改善。朝核危機(jī)卻一再阻礙關(guān)系的突破。李明博政府的對朝政策開始漸漸轉(zhuǎn)向強(qiáng)硬。過去幾年，韓國流入朝鮮的資金和商品量持續(xù)減少。與此同時(shí)，近10年，中朝之間的貿(mào)易額從2000年的5億美元增加到了2011年的約56億美元。許多分析人士稱，中國已經(jīng)成為朝鮮倚賴的重要經(jīng)濟(jì)來源。

不過，《華爾街日報(bào)》等媒體注意到，最近朝鮮和中國的貿(mào)易量減少了。據(jù)中國海關(guān)總署4月的報(bào)告，2013年第一季度中國對朝鮮的出口額下降了13.8%至7.2億美元，這一變化被《華爾街日報(bào)》解讀為“中國已經(jīng)對頻頻挑釁的平壤失去了耐心”。

張璉瑰卻認(rèn)為，貿(mào)易數(shù)字并不能直接反映政策的變化。“雙邊貿(mào)易波動(dòng)本身就大，很難說是政策調(diào)整的因素，也可能是各方面因素造成，比如安理會(huì)對朝鮮進(jìn)行制裁，所以中國對朝鮮的物資出口相應(yīng)減少了。”

張璉瑰也提到，中國在朝鮮問題上的認(rèn)識(shí)開始清醒起來?！耙婚_始中國的認(rèn)識(shí)有偏差，認(rèn)為朝核問題主要關(guān)系朝鮮和美國，以勸和促談的姿態(tài)發(fā)起六方會(huì)談。但朝鮮在中朝邊界地區(qū)進(jìn)行核試驗(yàn)，對我國的環(huán)境安全構(gòu)成了威脅。所以我國應(yīng)堅(jiān)決維護(hù)朝鮮半島和平與穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)半島無核化。

“以前有人認(rèn)為應(yīng)該把‘穩(wěn)定放在最前面，要提供援助促進(jìn)朝鮮改革，這種想法是愚蠢的。應(yīng)該抓住核問題不放，因?yàn)橐坏┏r擁核，就會(huì)成為東北亞動(dòng)亂之源，朝鮮會(huì)尋求用武力實(shí)現(xiàn)朝鮮半島統(tǒng)一?！?/p>

本月2日，美國五角大樓首次發(fā)布朝鮮軍力報(bào)告?？傆?jì)26頁的報(bào)告開篇就稱，由于朝鮮的挑釁和影響地區(qū)穩(wěn)定的行為，如試圖攻擊韓國，尋求發(fā)展核武和遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈，并無視國際協(xié)定和聯(lián)合國安理會(huì)相關(guān)決議進(jìn)行武器擴(kuò)散，“朝鮮依然在東北亞對美國構(gòu)成最嚴(yán)峻的安全威脅”。

五角大樓報(bào)告認(rèn)為，盡管資源匱乏和武器老化，朝鮮仍在前沿陣地部署大量軍力，可以給韓國帶來重大人員傷亡——朝鮮軍隊(duì)由陸、海、空、導(dǎo)彈和特種部隊(duì)組成，總?cè)藬?shù)位居世界第四，而且朝鮮軍隊(duì)可能具備操作電腦網(wǎng)絡(luò)的能力。但鑒于美韓同盟實(shí)力，朝鮮未對韓國發(fā)動(dòng)攻擊，“不過在小范圍內(nèi)，朝鮮試圖利用軍事挑釁實(shí)現(xiàn)國家利益”，如2010年擊沉韓軍“天安”艦和炮擊延坪島。

美方判斷，“朝鮮繼續(xù)對其核基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資。朝鮮隨時(shí)可以再進(jìn)行核試驗(yàn)?！睘榇?，美國?；鵛波段預(yù)警雷達(dá)已經(jīng)部署到了東亞地區(qū)。但也有中國專家分析，美國明面上針對朝鮮，更是趁機(jī)針對中國、俄羅斯。

朝鮮國防委員會(huì)政策局發(fā)言人5日表示，開城工業(yè)園區(qū)的命運(yùn)完全取決于韓國當(dāng)局的態(tài)度，前提條件是韓國必須首先停止一切敵視朝鮮的行為”。韓國國防部發(fā)言人則在次日回應(yīng)，美國核動(dòng)力航母已進(jìn)入作戰(zhàn)區(qū)域，韓美不會(huì)因朝鮮的大力譴責(zé)而中斷聯(lián)合軍演。