南海迷局進(jìn)入中盤纏斗

姜浩峰

6月27日開始，美國和菲律賓在南海舉行代號“克拉2013”的聯(lián)合軍演。不同于之前國外媒體的炒作，從演習(xí)一開始，美菲官方都極力撇清“演習(xí)針對中國”的說法，稱演習(xí)地域距離黃巖島108公里，“這是例行演習(xí)，完全排除其他任何地緣政治事件”。引人注目的是，美菲軍演，竟然有中國武官參加開幕式。

6月29日，中國公布菲律賓在南海的“七宗罪”——一、非法侵占中國南沙島礁的“原罪”；二、不斷強(qiáng)化在8個島礁的所謂“實(shí)際控制”，三、企圖將“坐灘”仁愛礁變?yōu)閷?shí)際占有，四、執(zhí)意在南海爭議海域邀外資搞油氣開發(fā)，五、肆意推動南海問題國際化，六、拼命拉域外國家當(dāng)靠山增加對華籌碼；七、嚴(yán)重缺乏通過對話與合作解決南海問題的誠意。

菲律賓軍方高級官員于6月5日向媒體透露，仁愛礁附近海域有3艘中國海監(jiān)船，在過去一個多月時間里，中國始終在仁愛礁海域保持艦船存在，一度還有一艘中國海軍軍艦停留。該軍官稱：“這說明，中國不會在南海問題上作任何讓步，而且中國正試圖以1994年占領(lǐng)美濟(jì)礁的戰(zhàn)術(shù)占領(lǐng)仁愛礁?！?/p>

而在此之前，5月25日，中央電視臺報道，中國海軍在南海某海域舉行多兵種立體大規(guī)模聯(lián)合演習(xí)，北海、東海、南海三大艦隊齊齊上陣。演習(xí)中，三大艦隊的水面艦艇、潛艇、航空兵、岸防部隊和陸戰(zhàn)隊等五大兵種，編組成紅藍(lán)兩軍，在復(fù)雜電磁環(huán)境下展開背靠背的實(shí)兵對抗。

雖然岸防部隊參與軍演可以看出演習(xí)的非進(jìn)攻性，并且有媒體指稱演習(xí)系常規(guī)演習(xí)，但是演習(xí)的時間節(jié)點(diǎn)，以及三大艦隊聯(lián)合上陣，恰恰對相關(guān)國家具有震懾作用。值得注目的是更早前的4月12日，烏克蘭防務(wù)工業(yè)康采恩和中國海軍簽署了首艘958型“野?！睔鈮|登陸艇的交接文件。據(jù)臺灣媒體稱，如果將“野牛”部署在解放軍駐守的西沙永興島，它的作戰(zhàn)范圍可覆蓋整個西沙群島，成為爭奪南海主權(quán)的重要籌碼。

可見，無論和平宣揚(yáng)中國主張，還是戰(zhàn)備訓(xùn)練演習(xí)，甚至真正的對峙，都是圍繞如何解決南海問題而為，文武之道，一張一弛，哪一邊都不可偏廢。然而，即便如此，由來已久的南海問題，絕不是一蹴而就的。中國，等待的是天時、地利、人和齊備的那一天，而在此之前，則決不是單單依靠一年一度的“香會”來解決問題。有專家指出，對南海各國侵占中國主權(quán)的行徑，要各個擊破。這會是南海迷局進(jìn)入中盤纏斗后的破招之術(shù)嗎？

一道難題

對于中國而言，南海之大，就面積來說，是渤海、黃海、東?？偤偷娜?！由于連接著馬六甲海峽和臺灣海峽、巴士海峽，更是中東石油運(yùn)往中國、日本等地的必經(jīng)之海，戰(zhàn)略意義極為重要，更遑論南海海底本身蘊(yùn)含著不輸于中東的油氣資源。

1945年抗戰(zhàn)勝利，隨后，中國收復(fù)南海主權(quán)。記者手頭有一本1996年11月出版的《南海屏藩——我國收復(fù)西沙、南沙群島五十周年》文史資料。親歷者張君然老人撰文《收復(fù)南疆 重歸版圖》，記敘了他時任國民政府海軍總司令部海事處參謀，從1946年到1949年三下南沙，四次往來西沙，最后又駐守西沙的經(jīng)歷。

據(jù)張君然回憶，1946年中國出兵南海的原因是——“據(jù)法新社西貢專電，內(nèi)稱‘法國海軍陸戰(zhàn)隊于1946年5月曾在西沙登陸，逗留十五天。1946年8月又有消息稱，菲律賓外交部長季里諾表示要將‘新南群島（即我南沙群島）并入菲國防范圍之內(nèi)……”為執(zhí)行收復(fù)任務(wù)，護(hù)航驅(qū)逐艦太平號，驅(qū)逐艦永興號，坦克登陸艦中建號、中業(yè)號組成艦隊南下。其間，中國海軍清除了一些島礁上殘余的日軍建筑和標(biāo)記。隨后，為紀(jì)念收復(fù)南疆，中國政府將西沙、南沙的四個島改名永興島、太平島、中建島、中業(yè)島。張君然于1949年6月?lián)Q防離島，隨后參加了人民海軍。當(dāng)1986年11月，張君然由解放軍將領(lǐng)劉治國陪同，重訪西沙永興島，看見當(dāng)年他親自手書刻碑的“海軍收復(fù)西沙群島紀(jì)念碑”仍在，甚至連落款“中華民國三十五年十一月二十四日張君然立”也保存完好！張君然生前回憶，1949年以后中國政府保留此碑，意在證明南海諸島從來就是屬于中國的。

如今，永興、中建島上都有解放軍駐守，南沙第一大島太平島在臺灣當(dāng)局手上。而中業(yè)島，自1971年起被菲律賓占領(lǐng)，是菲律賓侵占南沙群島的指揮中心。

豈止中業(yè)島？自20世紀(jì)六七十年代以來，中國南海主權(quán)一再受到有關(guān)東南亞國家侵害，中國為收復(fù)主權(quán)，相繼使用了小規(guī)模海戰(zhàn)、島礁駐守、海監(jiān)巡航、漁政護(hù)漁等手段，可由于南海問題的復(fù)雜性，特別是中國海空軍事實(shí)力不足以強(qiáng)大到控制南海全覆蓋，使得之前的進(jìn)展不大。

當(dāng)1970年代，中國的殲7飛機(jī)無法有效巡航南海；當(dāng)后來殲8飛機(jī)只能靠空中加油才能到達(dá)指定海域，且由于飛機(jī)作戰(zhàn)半徑低，稍作巡航就必須返航；當(dāng)中國依靠小炮艇與越南護(hù)衛(wèi)艦熱戰(zhàn)；當(dāng)美蘇航母在金蘭灣和蘇比克灣對峙，南海成為冷戰(zhàn)前沿……有時候中國只能望洋興嘆。由此形成了目前越南、菲律賓等國實(shí)際控制了中國九段線以內(nèi)數(shù)十個島礁，南海依然是大國博弈小國縱橫的“主戰(zhàn)場”。

即使冷戰(zhàn)結(jié)束多年，可如今美國叫囂重返亞太、海空一體戰(zhàn)等，特別是美軍方時常有重返菲律賓蘇比克灣海軍基地的聲音；與蘇比克灣遙遙相對的南海西端，越南金蘭灣也經(jīng)常有美俄軍方高級將領(lǐng)光顧；進(jìn)出南海的要沖馬六甲海峽，甚至引來印度海軍的興趣；日本又將南海視作其海上生命線重要一環(huán)。值得注意的是，越南和菲律賓各自的南海主張，也相互重疊，這兩國之間本身也有矛盾。

大國與大國、大國與小國、小國與小國之間，合縱連橫，有時候看上去如一頭霧水。比如本屆“香會”上，越南總理阮晉勇發(fā)表主旨演講，敦促中美遵守國際法和尊重區(qū)內(nèi)國家主權(quán)。中方代表姚云竹少將針對他在演講中提到的一個或多個大國違反國際法，破壞航行自由的內(nèi)容，要求他具體舉例說明是在什么地點(diǎn)航行自由遭到破壞，以及違反的是哪一部國際法？阮晉勇無法明確回應(yīng)。演講之后的提問階段，一位韓國學(xué)者問道：“以越南的角度來看，美國與中國你們更信任哪一個？”這個問題甚至引起了會場上發(fā)出驚呼聲、哂笑聲。阮晉勇數(shù)秒不語。

越南國防部副部長阮志詠則高調(diào)稱——“南海上空不應(yīng)響槍聲”。對此，香港時事評論員劉和平認(rèn)為：“越南副防長的說法，是個‘高招！高在他不僅搶下了‘熱愛和平的制高點(diǎn)，而且一定程度上緩解了南海地區(qū)緊張局勢，又符合越南的國家利益。因為越南是擭取南海利益最大的國家，侵占我國南海島礁29個！他想落袋為安。這也為未來有關(guān)各方迫使中國簽署相關(guān)協(xié)議，設(shè)下臺階，可以說是給中國出了道難題?！?/p>

抗戰(zhàn)勝利后，中國利用日本戰(zhàn)敗、法國殖民者的退卻，適時收復(fù)了南海諸島。如今，想要徹底解決南海問題，是否如當(dāng)年般擁有天時之利呢？如果天時未到，中國還未足以強(qiáng)大到一攬子通盤解決南海問題的時候，起碼，當(dāng)5月下旬美國尼米茲號核動力、彈射起飛航母在南海軍演時，中國的第一艘常規(guī)動力、滑躍起飛航母還尚未形成戰(zhàn)斗力。徹底解決南海問題，中國需要等到自身足夠強(qiáng)大。

攪局者

在接受《新民周刊》記者采訪時，中國社會科學(xué)院海疆問題研究者王曉鵬說：“無論任何國家，只要破壞中國在南海的主權(quán)、管轄權(quán)和南海的航行安全，中國都有能力去維護(hù)自身的安全?！睂τ谙嚓P(guān)國家要求將《南海各方行為宣言》升格為《南海行為準(zhǔn)則》，中國表示時機(jī)未成熟。王曉鵬認(rèn)為，其中的緣故在于——只有中國是“守法公民”，早前訂的規(guī)矩相關(guān)國家尚不遵守，如何能立即訂新規(guī)矩呢？

王曉鵬認(rèn)為，對話解決，需要菲律賓拿出行動，拿出誠意來?！叭绻耘f耍陰謀，中國一定會拆穿它，這樣難免臉上難看，身上難受?！蓖鯐赠i說。

對于中國在南海的存在，王曉鵬告訴《新民周刊》：“中國在政治上的措施，取得了優(yōu)勢。比如三沙市的建立，使得三沙區(qū)域建設(shè)獲益。三沙市較之過去的西南中沙辦事處行政級別提高，為三沙區(qū)域的發(fā)展掃除了制度性障礙?！蓖鯐赠i舉例稱，比如過去在投資招標(biāo)方面，三沙辦沒有行政審批權(quán)，必須經(jīng)過海南省。如今，這個權(quán)力由三沙市執(zhí)行。

建設(shè)西沙、鞏固中沙、經(jīng)略南沙，使得三沙與國人越來越親近。

而在油氣開采平臺上，中國擁有的技術(shù)性優(yōu)勢開始顯露。王曉鵬認(rèn)為，越南和菲律賓等國在南海開采石油多年，一共有1300百多口海上石油鉆井平臺！可真正在中國九段線以內(nèi)的，是60多口。而中國如今在南海的核心區(qū)域進(jìn)行深海開采，在油氣開發(fā)上有后來居上之勢。

當(dāng)然，許多國家并不樂見中國成功破解南海問題。除了美國以外，比如日本、印度等局外國家，都頗有插手南海之勢。比如日本防衛(wèi)相小野寺五典訪菲，聽取菲方介紹中方艦船有關(guān)南沙的動態(tài)。菲律賓馬尼拉外交事務(wù)分析專家理查德·加瓦德·海德林認(rèn)為，由日本主導(dǎo)的所謂“安全之鉆”聯(lián)盟（security diamond alliance）正在興起，有可能改變包括南海爭端在內(nèi)的該地區(qū)大小國家對峙的局面。今年3月14日，香港《亞洲時報》透露：“日本和菲律賓近期開展安全合作，復(fù)興戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。日本入侵菲律賓70年后，東京宣布向菲律賓海岸警衛(wèi)隊捐贈10艘新巡邏艇，每艘造價1100萬美元，將雙邊關(guān)系推向了前所未有的高度?！?/p>

印度方面，6月4日，印海軍4艘戰(zhàn)艦抵達(dá)越南仙沙港，在為期5天的訪問期間，印度海軍還與越南海軍第3海區(qū)的官兵在南海海域進(jìn)行聯(lián)合海上搜救演習(xí)。而早在2006年，印度國有的石油天然氣公司就同越南政府就所謂在南?！?27號”、“128號”兩個區(qū)塊開采油氣基本達(dá)成協(xié)議，據(jù)稱當(dāng)時的投資金額為2.25億美元。

在王曉鵬看來：“日本一直是攪動南海爭端的一只手。日本是大國中距離南海最近者，它的‘關(guān)切絕不單純。一方面，日本尾隨美國，打著維護(hù)南海航行安全的‘旗號，宣揚(yáng)中國威脅論，一方面，又利用南海問題向中國‘潑臟水，以在釣魚島爭端中牽制中國?！倍鴮?shí)際上，日本的航行安全長期以來并未受到威脅，在一些海域遭受非傳統(tǒng)安全威脅時，日本還享受到了中國海軍巡航、護(hù)航的好處。

對于印度，王曉鵬認(rèn)為：“印度關(guān)切南海，和日本有相似之處，但印度實(shí)力不如中國。印度和中國在陸上邊界有爭端，其介入南海，獲取石油利益的同時，也給其在陸上邊界爭端中減壓?！蓖鯐赠i甚至認(rèn)為，印度個別人士總有“迫害妄想狂”，認(rèn)為中國在阿拉伯海和孟加拉灣等處的正?；顒樱际菍τ《鹊耐{。

實(shí)際上，縱觀今年的“香會”，比起往年，甚至有和風(fēng)勁吹的味道。英國《金融時報》報道，“對中國堅持艦船進(jìn)入美國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，美國太平洋司令部司令、海軍上將洛克利爾稱，‘他們在這么做，而我們鼓勵他們具備這樣做的能力?！?/p>

“不僅中國方面由戚建國展現(xiàn)和平誠意，隨著奧巴馬第二任政府走馬上路，新任國務(wù)卿克里展現(xiàn)了與希拉里·克林頓迥異的作風(fēng)，美國的亞太再平衡戰(zhàn)略有所轉(zhuǎn)變?！眲⒑推饺绱苏J(rèn)為。

破解之道

此際，中國又該如何呢？

戚建國在今年“香會”上表示：“中國在南海問題上的立場是一貫的，而且這個立場是有充分的歷史依據(jù)和法律依據(jù)。同時我們和東盟各國簽署了南海各方行為的宣言，這里邊也有個重要的條款，就是由直接有關(guān)的主權(quán)國家談判解決有關(guān)的爭議?！睆闹校浑y看出中國的對策。

王曉鵬告訴《新民周刊》：“類似‘香會的活動，是多邊對話平臺，中國越來越重視其作用。相關(guān)國家的對話，能減少誤判，緩解緊張局勢?！銜兄ㄔO(shè)性作用，相對積極的態(tài)度，能展現(xiàn)中國良好的姿態(tài)，闡釋中國的政策?！蓖瑯?，王曉鵬并不認(rèn)為新加坡的香格里拉酒店是南海問題破解之地，他說：“中國的宗旨是通過雙邊談判解決問題?！?/p>

在“香會”上，緊接著戚建國演講的，是菲律賓防長加斯明。兩人在演講中都未提及黃巖島、仁愛礁或南海領(lǐng)土爭議等敏感問題，沒有出現(xiàn)言詞交鋒。然而，在劉和平看來，中國在會議期間并未手軟，對仁愛礁的封鎖，讓菲律賓有苦難言。

據(jù)軍事科學(xué)院研究員杜文龍分析：“仁愛礁位于禮樂灘的底端，它和其他菲律賓已經(jīng)占據(jù)的八個島礁相比，與中間的關(guān)系非常緊密。如果失去了這個島礁，菲律賓無法形成一個相對嚴(yán)密的軍事意義上的防線?！本拖裣聡逡话悖袊渥尤蕫劢?，禮樂灘等島礁也就如同將要提取的一把棋子了。

事實(shí)上，4月26日，中國外交部發(fā)言人華春瑩在答記者問時說：“20世紀(jì)70年代起，菲律賓違反《聯(lián)合國憲章》和國際法原則，非法侵占了中國南沙群島的部分島礁，包括馬歡島、費(fèi)信島、中業(yè)島、南鑰島、北子島、西月島、雙黃沙洲和司令礁。中方一向堅決反對菲方的非法侵占，鄭重重申要求菲方從中國島礁上撤走一切人員和設(shè)施?！?/p>

從華春瑩報出的被菲侵占島礁名錄中，沒有聽聞仁愛礁的名字。細(xì)心人仔細(xì)查閱相關(guān)報道，就能發(fā)現(xiàn)，在2009年之前，國內(nèi)媒體有《菲律賓侵占中國南沙10個島礁，我軍應(yīng)準(zhǔn)備作戰(zhàn)》等報道，黃巖島赫然在列。而后，黃巖島經(jīng)常不出現(xiàn)在媒體列出的被占島礁名單里。及至今年官方公布的被菲占領(lǐng)島嶼名錄，已由10個減少到8個，黃巖島和仁愛礁已經(jīng)不在其列！

杜文龍認(rèn)為，黃巖島模式將成為今后中國對菲纏斗的主要方式。杜文龍說：“如果打仗，中國的勝算當(dāng)然大，但海監(jiān)漁政的軟擠壓作用，把強(qiáng)度控制在民間層次?！?/p>

王曉鵬認(rèn)為，如果霸占仁愛礁的菲律賓人不撤出，中國有三種辦法對付之：“首先，根據(jù)《南海各方行為宣言》，指出菲律賓破壞仁愛礁的生態(tài)環(huán)境，提出索賠；第二種辦法，對‘?dāng)R淺的菲律賓船只提供海難‘救助，拖走船，帶走人；最后一種，則是‘物理清除?！蓖鯐赠i認(rèn)為，如果菲律賓不配合而造成后果，菲國內(nèi)民眾，特別是漁民會給菲政府強(qiáng)大壓力，因為屆時菲律賓人可能都沒膽子再在九段線附近海域捕魚。