王 瑩

（安徽大學(xué)高等教育研究所，安徽合肥230039）

組織間關(guān)系理論與高校公共資源管理

王 瑩

（安徽大學(xué)高等教育研究所，安徽合肥230039）

任何一個組織的經(jīng)營活動都離不開與周圍環(huán)境的聯(lián)系。如今高校越來越重視與其相關(guān)組織間的關(guān)系及其管理，認(rèn)識、分析、優(yōu)化高校與其它組織之間的關(guān)系，是高校獲得所需資源的重要手段。

組織間關(guān)系理論；高校公共資源；管理

一、高校公共資源管理問題的實質(zhì)、困境與解決途徑

1．高校公共資源管理問題的實質(zhì)

我國高校公共資源是面向全體師生和部分校外人士的，如食堂、校園廣場、田徑區(qū)、籃球場和足球場等，為使用者提供了方便，但也帶來了很多管理方面的問題。中國高校公共資源管理問題的實質(zhì)是人的問題。一方面，由于高校公共資源與人的社會生活息息相關(guān)，資源管理問題的出現(xiàn)其實是人自身行為后的產(chǎn)物；另一方面，高校公共資源的公共性非常明顯，除了在校的師生和教學(xué)管理專才，幾乎還涉及到其他所有人的利益。利益的博弈表現(xiàn)在高校公共資源管理的過程中，個體為了自身利益過分使用公共資源必然會造成對集體利益的損害，使得各主體在高校公共資源管理和使用過程里無法達(dá)成約束性的協(xié)議，表現(xiàn)出典型的囚徒困境或“集體非理性”（即個體追求利益最大化的理性行為可能會導(dǎo)致公共行動無法實現(xiàn)的非理性。）。

2．高校公共資源管理問題的困境

加勒特·哈丁(1968)發(fā)現(xiàn)在世界范圍內(nèi)普遍存在著公共資源被過度使用的問題，并把這一現(xiàn)象稱為“公地悲劇”。[1]一方面，由于是“公地”，大家都可以隨時共同享用；另一方面，正由于是“公地”，人們往往隨心所欲，毫不憐惜。我國目前的高校公共資源從某種程度上說，也正在遭遇“公地悲劇”──為了個人私利，學(xué)校管理者、師生及校外人士一起來“蠶食”校內(nèi)公共資源，但是后續(xù)的維修和資源或資金的補充工作卻“姍姍來遲”。所以，要根本解決高校公共資源管理中出現(xiàn)的問題不能只關(guān)注資源本身，必須把一切與使用資源過程中的與問題有關(guān)的人的因素與社會因素都考慮其中，這樣管理才能標(biāo)本兼治。

歸納起來，教育管理系統(tǒng)包含兩個子系統(tǒng)，即處理教育資源與自然人的關(guān)系的物質(zhì)子系統(tǒng)以及協(xié)調(diào)人與人之間關(guān)系的社會子系統(tǒng)。傳統(tǒng)的高校公共資源管理主要是針對前者的，體現(xiàn)在資源的生產(chǎn)與分配上，這已作得比較成熟；相比之下，教育公共資源的公共物品特性長期被忽視，管理矛盾此起彼伏，這是高校公共資源管理問題長期未能解決的重要因素。所以要想實現(xiàn)高校公共資源的無限利用，必須解決好管理主體——人的行為的約束問題。

3．解決高校公共資源管理問題的途徑

長期以來，公共資源的管理問題一直都是個難題。顯然，傳統(tǒng)理論認(rèn)為公共資源很難被有效管理，其解決途徑只有兩種，即徹底的私有化或者由政府部門集中管理。[2]高校公共資源管理問題源于其自身具有的公共屬性以及由此導(dǎo)致的“公地悲劇”。由此筆者認(rèn)為，具體到解決高校公共資源的“公地悲劇”有兩種途徑：一是明晰責(zé)任主體，解決管理主體模糊和所有者缺位問題，建立以合作為紐帶的“高校—個人—社會”新型管理關(guān)系，由高校主管資源，同時向使用者明確權(quán)力與義務(wù)，確保規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮，遏制為私人利益造成的對資源的濫用，保證資源利用達(dá)到效益最大化；二是政府提供財政支持，適度監(jiān)管，加強宣傳，完善相關(guān)的法律、法規(guī)和政策性缺陷，以確保公共資源的持續(xù)保障。

二、組織間關(guān)系在高校公共資源管理中的引入：組織間關(guān)系的意義

1．組織間關(guān)系的含義與功能

不同的人基于不同的立場對組織間關(guān)系的理解不同。在商業(yè)活動中，組織間關(guān)系是指企業(yè)與其它組織之間重復(fù)性的相互作用和交易過程，以及一系列持續(xù)性社會聯(lián)系的集合[3]。具體到教育領(lǐng)域，組織間關(guān)系是指學(xué)校在運行過程中，學(xué)校內(nèi)部各組織部門之間、學(xué)校與外部各組織之間以及外部各組織間的一系列持續(xù)性的內(nèi)部和外部聯(lián)系的集合?？傊?，組織間關(guān)系的含義都含有一些共同特征：兩個或兩個以上的參與者、相互影響、持久性、發(fā)生關(guān)系等。這種關(guān)系具有聯(lián)系性、長期性和互惠性，使得組織之間的互相接觸成為可以被預(yù)知的結(jié)果。具體到組織行為，組織間關(guān)系的實質(zhì)體現(xiàn)為對組織決策的協(xié)調(diào)。高校公共資源管理最終應(yīng)當(dāng)聚焦到對人的治理上。對人的治理就不能不重視各種關(guān)系的處理。

2．高校公共資源管理中各組織間關(guān)系

（1）高校公共資源管理的實施者構(gòu)成了組織間關(guān)系的要素之一——管理者。高校公共資源的分布通常以學(xué)區(qū)為單元，組織間關(guān)系形成的動力包括利益相關(guān)者、成本支出、資源互補、戰(zhàn)略共享、學(xué)習(xí)交流以及規(guī)章制度等。高校公共資源管理涉及多個利益主體，即國務(wù)院及相關(guān)部委（特別是教育部）、省級政府、有關(guān)企業(yè)、周圍居民和校內(nèi)人員等。這些主體在高校公共資源管理活動中形成復(fù)雜聯(lián)系，從而構(gòu)成了社會關(guān)系。在對各省市高校公共資源的設(shè)備分配、資金投入、維修保養(yǎng)、興建重建等問題的解決過程中，必須均衡各方利益，認(rèn)識到各主體的行為會受到其它主體的制約。

（2）高校公共資源管理中各主體間產(chǎn)生互動構(gòu)成了組織間關(guān)系的要素之二——社會關(guān)系。這種社會關(guān)系按種類可分為四種：①物質(zhì)資本的傳遞，如公共資源的分配；②非物質(zhì)資源的轉(zhuǎn)換關(guān)系，如學(xué)校與相關(guān)政府和組織及個體的往來；③行為上的互動關(guān)系，如各類主體間相互的談話、參加會議等；④正式關(guān)系，如政府對高校及其他用戶的行政管理等。根據(jù)主體互動的程度將這種社會關(guān)系分為強關(guān)系和弱關(guān)系。（如下圖所示。）我國公立高校主要靠國家財政撥款維持，學(xué)校與其他主體特別是政府部門如若形成了強關(guān)系，必能增強高校實力，強化與其他組織的聯(lián)系，提高組織的適應(yīng)性，減少不確定因素，保證重要公共資源的合理配置，包括場地、設(shè)備和資金等，提高組織的運作能力，使組織規(guī)避環(huán)境的不確定因素和資源匱乏等帶來的的負(fù)面效果。

（3）高校公共資源管理中的各主體以及其相互之間形成的各類社會聯(lián)系構(gòu)成了資源管理的社會網(wǎng)絡(luò)。因此，現(xiàn)在的學(xué)校越來越重視與其他組織之間的關(guān)系，不僅僅是與教育行政部門往來頻繁，還要和企業(yè)、政府其他部門、國際組織、非政府組織、各群眾團體等互通有無。因此，認(rèn)識、分析、優(yōu)化校內(nèi)外各相關(guān)主體之間的關(guān)系，是學(xué)校在競爭日益激烈的當(dāng)代社會獲取所需要的知識、資源，永葆基業(yè)長青的先決條件和關(guān)鍵。既然高校公共資源管理中的各主體以及其相互之間形成的各類社會聯(lián)系構(gòu)成了資源管理的社會網(wǎng)絡(luò)，我們要充分認(rèn)識這些主體自發(fā)形成的社會網(wǎng)絡(luò)，分析各節(jié)點的聯(lián)系、密度、重心等，重點找出節(jié)點間存在的弱關(guān)系，并查漏補缺，從而梳理高校公共資源管理的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，建立合理的管理機制。

三、協(xié)調(diào)組織間關(guān)系的原則與方法

1．協(xié)調(diào)原則

協(xié)調(diào)原則是指協(xié)調(diào)好各組織的利益關(guān)系。任何組織都最求自身利益，都力圖實現(xiàn)自身利益的最大化。不同組織建立聯(lián)系的首要動力就是組織間合作而得到的利益大于它們?yōu)橹冻龅某杀?。由于環(huán)境的隨機性、所有權(quán)的排他性等特點使得合作易產(chǎn)生沖突。如果排除導(dǎo)致組織矛盾的不可抗客觀因素，那么，影響組織發(fā)生沖突的主觀因素就是各組織所代表的自身利益，主要是經(jīng)濟利益?？傊?，要協(xié)調(diào)好組織間的關(guān)系，關(guān)鍵就在于要協(xié)調(diào)好彼此間的利益關(guān)系。

2．協(xié)調(diào)方法

（1）既注重眼前利益，又不忘長遠(yuǎn)利益

組織在經(jīng)營活動中，雖然必須要考慮自己的當(dāng)前利益,但同時也必須要顧慮到長遠(yuǎn)利益，因為只有這兩個利益的有效結(jié)合，才能保證組織的可持續(xù)發(fā)展。[4]所以,高校乃至各種組織應(yīng)該要特別重視當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的有機結(jié)合，不能顧此失彼。組織自身要謹(jǐn)記，在與其它組織形成某種利益關(guān)系時更應(yīng)注意。放長線才能釣大魚，眼光不要只關(guān)注到當(dāng)前問題，而是要有利于自身長足發(fā)展。

高校公共資源管理的多主體各自代表自身的利益，又因為某一動力驅(qū)使他們合作。國家財政撥款無疑是高校主要的經(jīng)濟來源，表面上和高校公共資源興建只是這一層關(guān)系，是國家強制力的結(jié)果，沒有利益關(guān)系，實則是保證高校公共資源，持續(xù)為大眾提供服務(wù)，營造一種健康的人文氛圍，進(jìn)而保證社會秩序。政府也是如此。換而言之，高校的一切都是納稅人賦予的，當(dāng)然應(yīng)該遵循“取之于民，用之于民”的宗旨，讓公共資源服務(wù)全體大眾。因此，高校不僅是屬于校內(nèi)的師生的，也是屬于整個社會的。例如，某一高校的體育場面向周圍全體公民使用，公民在這種環(huán)境優(yōu)美、人文氣息濃厚的校園鍛煉身體，盡情釋放工作和生活壓力，精力會更加旺盛，就會以更加熱情的姿態(tài)投身工作，這樣，國家稅收就會增多，對教育的投入理所當(dāng)然就會增加。也正因如此，社會個人和企業(yè)才會更深入了解學(xué)校，“想學(xué)校之所想，憂學(xué)校之所憂”，希望學(xué)校公共資源越建越好，才愿意資助學(xué)校。最后，高校和企業(yè)個人的利益就都有了保障，各管理主體間就建立了強關(guān)系。如此良性循環(huán)，就真正實現(xiàn)教育強國和可持續(xù)發(fā)展了。

（2）堅持求同存異

求同存異即找出相同因素，保留不同意見，但重在求同。求同存異不是目的，求同存異之后采取什么行動才是最重要的。中央及地方各級政府、企事業(yè)單位和個人都有各自的特點，代表不同的利益。但是各得其所、渴望社會和諧、人民安居樂業(yè)的愿望是一致的。只要各主體有能力，都會不遺余力滿足學(xué)校的合理需求。而要實現(xiàn)這個目標(biāo)，各主體之間就應(yīng)該求同存異。

高校公共資源管理的各主體間利益關(guān)系的求同存異原則應(yīng)注意以下兩點。首先，發(fā)現(xiàn)并創(chuàng)建“同”的機會，即組織與組織間要合作，就必須要挖掘共同因素，達(dá)成共識。這就需要加強對高校公共資源使用的規(guī)則宣傳和獲得法律政策支撐，深化社會對高校的認(rèn)識，建立對高校的認(rèn)同感。其次，認(rèn)識并接受各主體“異”的事實。求同存異，要求合作主體相互讓步和協(xié)調(diào)，不能忽視對方的利益要求，并且要清楚的意識到這種讓步是必要的，只有這樣才能實現(xiàn)合作雙方各自的利益目標(biāo)。因此，高校不能將外來者當(dāng)成是加速破壞公共設(shè)施的敵人而拒之門外。外來者也應(yīng)珍惜這來之不易的機會，在使用過程中愛護(hù)高校公共設(shè)施，不隨意損壞。高校在興建和管理好校內(nèi)資源的同時要加強同其他主體的聯(lián)系，廣開大門，歡迎社會人士加入進(jìn)來并讓他們逐漸建立對學(xué)校的感情，將“公地”視為己物，通過“助人”來“利己”。

高校本就是一塊“公地”，至少是“半公地”。“在當(dāng)今這樣一個思想開放、資源稀缺的環(huán)境中，組織僅僅從內(nèi)部進(jìn)行改革是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，獨自奮斗只能做井底之蛙，組織應(yīng)當(dāng)與其它更多組織結(jié)成合作網(wǎng)絡(luò)去適應(yīng)環(huán)境的新變化；同時，還必須使這種關(guān)系可持續(xù)發(fā)展，才能最終促使組織乃至整個社會不斷向前邁進(jìn)?！盵4]當(dāng)然，高?？梢圆扇『芏喾椒ㄈス芾砉操Y源，但加強同其他主體的合作關(guān)系并很好的處理這種關(guān)系是高校需要面對也是不得不面對的問題。各主體能夠通過一定的程序相互溝通，規(guī)避“帕金森定律”，是相互作用、相互決定、相互促進(jìn)的。任何一方的發(fā)展都離不開對方的發(fā)展，都必須把對方的發(fā)展作為目的，把自己的發(fā)展作為手段，這樣才能促進(jìn)各方的同步發(fā)展。

[1]劉戎。組織間關(guān)系理論與方法在水資源治理中的引入[M].科技與經(jīng)濟，2010.12（6）.

[2]何德旭，王朝陽，吳伯磊．制度、合作與經(jīng)濟治理——2009年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎評介（一）[N].中國經(jīng)濟時報，2009,11,05．

[3]http：//baike.baidu.com/view/4342794.htm．2012,08,10,(23：20).

[4]劉亞蘭,肖鋒.組織間關(guān)系的協(xié)調(diào)與組織發(fā)展[J].經(jīng)濟·管理·臺聲·新視角,2006·1.

（責(zé)任編輯：瀅橋）

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1008—7974(2013)04—0056—03

2013—04—26

王瑩，女，安徽壽縣人，安徽大學(xué)高等教育研究所高等教育學(xué)，碩士研究生，研究方向：高等教育法學(xué)。