摘要：中共“十八大”以后，中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、外交等各方面都發(fā)生了巨大變化。對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略機(jī)遇期、結(jié)構(gòu)性減速、民生保障、城鎮(zhèn)化質(zhì)量、傳統(tǒng)工業(yè)接近尾聲、深化體制改革等八個(gè)方面，結(jié)合國(guó)際與國(guó)內(nèi)形勢(shì)進(jìn)行了橫向與縱向比較。認(rèn)為當(dāng)前中國(guó)面臨融入全球經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略機(jī)遇期，新形勢(shì)倒逼國(guó)內(nèi)改革，我們應(yīng)建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，重新認(rèn)識(shí)中國(guó)與國(guó)際社會(huì)的關(guān)系。全球開(kāi)始結(jié)構(gòu)性減速，中國(guó)的結(jié)構(gòu)性減速主要是因?yàn)閯趧?dòng)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資以及創(chuàng)新等問(wèn)題，追求沒(méi)有水分的增長(zhǎng)是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略機(jī)遇期；結(jié)構(gòu)性減速；民生保障；深化體制改革

中圖分類(lèi)號(hào)：F124

中共“十八大”以后，中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、外交等各方面都發(fā)生了巨大變化。中國(guó)經(jīng)濟(jì)遇到了新問(wèn)題，我們要用新思路來(lái)對(duì)待這些問(wèn)題，不能再用舊思路、老眼光對(duì)待新問(wèn)題與新政策。筆者將結(jié)合“十八大”會(huì)議與中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議的精神來(lái)談?wù)剬?duì)于中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)未來(lái)運(yùn)行的若干問(wèn)題。

一、關(guān)于戰(zhàn)略機(jī)遇期的思考

關(guān)于戰(zhàn)略機(jī)遇期的思考主要是對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的國(guó)際形勢(shì)的判斷與重新審定。政策的制定取決于對(duì)形勢(shì)的判斷。黨的“十六大”指出，我們處在一個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期，這個(gè)提法在“十八大”得到了繼承，也就是說(shuō)我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的基本判斷沒(méi)有變。但我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期在國(guó)際環(huán)境方面的內(nèi)涵和條件都發(fā)生了很大變化。“我們面臨的機(jī)遇不再是簡(jiǎn)單地納入全球分工體系、擴(kuò)大出口、加快投資的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，而是倒逼我們擴(kuò)大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機(jī)遇?！?/p>

（一）新形勢(shì)倒逼國(guó)內(nèi)改革

過(guò)去所謂的“戰(zhàn)略機(jī)遇期”，即中國(guó)融入全球經(jīng)濟(jì)體系，從一個(gè)封閉狀態(tài)進(jìn)入全球分工體系、擴(kuò)大出口。目前我們的出口比重非常高，是全球最大的出口國(guó)家。過(guò)去“加快投資”主要是阿引進(jìn)國(guó)外投資，幾十年來(lái)改革開(kāi)放戰(zhàn)略沿著這樣一條路在走，現(xiàn)在判斷“不再是”有很多原因。從表面上看是不太可能沿著這條路走下去：納入全球分工體系顯然是在改革開(kāi)放初期，從一個(gè)封閉體系進(jìn)入一個(gè)全球分工體系，當(dāng)時(shí)的分工體系是由歐、美等一些發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的分工體系，進(jìn)入這個(gè)分工體系后，我們用自己的優(yōu)勢(shì)很快找到了位置，并形成了“中國(guó)制造”，在世界上有了立足之地。為了“中國(guó)制造”，很自然就是擴(kuò)大出口，同時(shí)也要引進(jìn)外資，加快國(guó)內(nèi)投資。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這種戰(zhàn)略安排使中國(guó)獲得了較大的成功，從原來(lái)世界上一個(gè)微不足道的國(guó)家成為第二大經(jīng)濟(jì)體，成為國(guó)際事務(wù)如果沒(méi)有中國(guó)參與就沒(méi)有有效結(jié)論的國(guó)家。

我們現(xiàn)在“不再是”前文所述的那種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，“而是”進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期，主動(dòng)地以一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的身份引領(lǐng)國(guó)際分工體系的重新塑造。我們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到，當(dāng)日益深化到國(guó)際分工體系當(dāng)中想發(fā)揮更大作用，特別是想發(fā)揮主導(dǎo)作用時(shí)，國(guó)內(nèi)體系不完善成為這個(gè)進(jìn)程中的障礙。以金融體系中希望人民幣發(fā)揮較大作用為例。美、歐、日參與國(guó)際分工體系，不僅能從實(shí)體經(jīng)濟(jì)的交易中獲益，還可以從貨幣的國(guó)際使用中獲益。阻礙人民幣國(guó)際化固然有其他因素，但最主要因素是人民幣是否能夠提供一些工具性的職能，從而具有被一些機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)與自然人持有的價(jià)值。美元是國(guó)際貨幣，2/3在境外，而這其中更大的一部分在中國(guó)。持有美元實(shí)質(zhì)上是持有以美元定值的各種金融工具。因?yàn)檫@些金融工具具備很強(qiáng)的流動(dòng)性，所以有足夠的深度與彈性，想持有就持有，不想持有就賣(mài)掉，原持有者只遭受很小的損失甚至不損失，進(jìn)行交易，獲得本金。因而具有非常大的市場(chǎng)。

金融危機(jī)不斷深化，投資美國(guó)仍成為“避險(xiǎn)”共識(shí)，足可體現(xiàn)美國(guó)金融市場(chǎng)的信用度。在政局穩(wěn)定的前提下，債務(wù)工具的流動(dòng)性決定貨幣的國(guó)際性。美元國(guó)際化的重要前提就是國(guó)內(nèi)強(qiáng)有力的、美元定值的金融工具手段，覆蓋了短債、長(zhǎng)債、政府債、私人債、股票及其他一些衍生品。美元衍生品市場(chǎng)品種繁多，無(wú)論是投資還是避險(xiǎn)需求，均可找到對(duì)應(yīng)產(chǎn)品以及產(chǎn)品對(duì)應(yīng)的操作市場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)人才。如果要加快人民幣國(guó)際化的進(jìn)程，就必須擁有一個(gè)像美國(guó)那樣發(fā)達(dá)的金融市場(chǎng)。換句話說(shuō)，這倒逼我們進(jìn)行改革。當(dāng)然，由于外需不可依賴(lài)，擴(kuò)大內(nèi)需也非常必要。中國(guó)最大的優(yōu)勢(shì)是市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)就是人口加收入，以市場(chǎng)換技術(shù)，用空間換時(shí)間。

關(guān)于戰(zhàn)略機(jī)遇期的含義，我們要迅速地提高到上述的認(rèn)識(shí)高度?，F(xiàn)在的任務(wù)是把自己的事情做好，一些市場(chǎng)就會(huì)自動(dòng)打開(kāi)，別國(guó)也會(huì)自動(dòng)跟隨。認(rèn)清當(dāng)前的形勢(shì)，把自己的事情做好就能獲得這樣的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

（二）建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系

“十八大”關(guān)于對(duì)外開(kāi)放以及國(guó)際戰(zhàn)略有了新表述：“全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，完善互利共贏，多元平衡，安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。”過(guò)去的說(shuō)法是實(shí)行對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地對(duì)外開(kāi)放，這是一種政策的實(shí)行，基本上是在一個(gè)自我支撐的體系中有一部分是對(duì)外開(kāi)放?，F(xiàn)在要建立的是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系——完全開(kāi)放，所有的工作與經(jīng)濟(jì)安排是要以我們是全球經(jīng)濟(jì)體系中的開(kāi)放國(guó)家這樣一個(gè)基本的判斷為基礎(chǔ)而做出。同時(shí)，要統(tǒng)疇雙邊、多邊、區(qū)域與次區(qū)域開(kāi)放合作，提高抵御國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)的能力。過(guò)去只提開(kāi)放型戰(zhàn)略而不是建設(shè)成一個(gè)開(kāi)放型國(guó)家，在此層面，國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系基本上是雙邊的或者說(shuō)以雙邊為主，不適應(yīng)多邊談判以及在多邊的環(huán)境下想問(wèn)題。以前美國(guó)充當(dāng)了“世界警察”的角色，在國(guó)際關(guān)系中有一票否決權(quán)，而隨著中國(guó)在國(guó)際關(guān)系中的地位發(fā)生變化后，雙邊問(wèn)題雖然繼續(xù)存在，但中國(guó)在南海與釣魚(yú)島問(wèn)題上的態(tài)度比較強(qiáng)硬。

（三）重新認(rèn)識(shí)中國(guó)與國(guó)際社會(huì)的關(guān)系

2012年12月5日“十八大”以后，習(xí)近平主席在會(huì)見(jiàn)外國(guó)專(zhuān)家時(shí)，全面闡述了一些對(duì)國(guó)際關(guān)系與戰(zhàn)略的看法?！拔覀兊氖聵I(yè)是與世界各國(guó)合作共贏的事業(yè)，國(guó)際社會(huì)日益成為一個(gè)你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體”，在全球化的大背景下，我們不可能獨(dú)善其身，一枝獨(dú)秀，要同舟共濟(jì)，合衷共濟(jì)，“同舟”是指在一起，“合衷”是指有共同的利益，一直關(guān)注他國(guó)的利益，在謀求本國(guó)的發(fā)展中促進(jìn)各國(guó)共同發(fā)展，這與以前完全不同，需要建立與以前完全不同的新型伙伴關(guān)系，即建立“平等、全球、發(fā)展、新型”的伙伴關(guān)系。

“十八大”確認(rèn)了中國(guó)是世界上負(fù)有責(zé)任的大國(guó)，從而有很多定位需要改變?！鞍l(fā)展中國(guó)家”雖然能獲得世界銀行給予的優(yōu)惠貸款。但在更多的問(wèn)題上，發(fā)展中國(guó)家與非發(fā)展中國(guó)家待遇是不同的。現(xiàn)在國(guó)外已經(jīng)不承認(rèn)我們是發(fā)展中國(guó)家了，經(jīng)濟(jì)學(xué)家從資本輸出的角度也已經(jīng)不認(rèn)為我們是發(fā)展中國(guó)家，我們應(yīng)當(dāng)逐漸找到一個(gè)與我國(guó)的地位、國(guó)際責(zé)任與發(fā)展更相適應(yīng)的稱(chēng)謂。并且如果按現(xiàn)在中國(guó)比發(fā)達(dá)國(guó)家高出4～5個(gè)點(diǎn)的增長(zhǎng)速度，此消彼漲間，成為發(fā)達(dá)國(guó)家指日可待，更何況“十八大”已經(jīng)提出，中國(guó)至2020年要建成小康社會(huì)。所以我們要對(duì)國(guó)際形勢(shì)變化以及中國(guó)在國(guó)際中的戰(zhàn)略調(diào)整上有一些重新認(rèn)識(shí)。

二、對(duì)國(guó)際環(huán)境的思考

金融危機(jī)之前是資本主義歷史上300年一遇的好時(shí)光，這300年中，世界是資本主義主導(dǎo)的世界。雖然100年前就有了社會(huì)主義體系，但社會(huì)主義道路曲折復(fù)雜。金融危機(jī)前20年即20世紀(jì)末是資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最好時(shí)光，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)平衡，全面發(fā)展：美國(guó)股價(jià)、房?jī)r(jià)均增長(zhǎng)迅速，成為全球的淘金圣地；歐洲在此階段統(tǒng)一了歐元；日本正處在其失去的20年中，東亞國(guó)家跳躍性增長(zhǎng)，東亞四小龍、拉美國(guó)家也經(jīng)歷了20世紀(jì)40年代以來(lái)從未有過(guò)的快速增長(zhǎng)。

21世紀(jì)上半葉是亞洲的世紀(jì)，下半葉將是非洲的世紀(jì)。重要原因是非洲的人口多，加上人均GDP，國(guó)民收入總量相當(dāng)驚人。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展亦是人口紅利的結(jié)果。中國(guó)的奇跡在于改革開(kāi)放把“人”由“口”的人變成“手”的人——?jiǎng)趧?dòng)的人。歐、美等國(guó)面臨著人口稀少的問(wèn)題。同樣，有人說(shuō)，日本到世紀(jì)末就是一個(gè)人了（日本是非移民國(guó)家，人口目前負(fù)增長(zhǎng)）。非洲的資源很豐富，且經(jīng)過(guò)多年的積累，找到了一個(gè)成長(zhǎng)的基礎(chǔ)，非洲的崛起是20世紀(jì)帶來(lái)的一些福利。

（一）超發(fā)貨幣產(chǎn)生的通貨膨脹減速

過(guò)去20年，全球的貨幣政策處于成長(zhǎng)狀態(tài)，成長(zhǎng)一停止即產(chǎn)生通貨膨脹。歐洲危機(jī)深化的原因是歐洲央行能力有限。從提高歐洲央行能力與完善機(jī)制的角度來(lái)看，因沒(méi)有審核貸款人機(jī)制，歐元是一種不完善的貨幣。同時(shí)，歐洲開(kāi)始通過(guò)超發(fā)貨幣來(lái)解決歐債危機(jī)問(wèn)題。而危機(jī)緩解后，歐元洪水接踵而來(lái)。希臘的債是白金的，20年內(nèi)GDP需年均增長(zhǎng)12%，才能還清債務(wù)。

美元、歐元、日元、人民幣、英鎊、法郎等世界主要貨幣都在超發(fā)，超發(fā)的結(jié)果是通貨膨脹，黃金及大宗商品的價(jià)格下行，通貨膨脹有一定的壓力。

（二）全球開(kāi)始結(jié)構(gòu)性減速

世界經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)仍將延續(xù)，各種形式的保護(hù)主義明顯抬頭，潛在通脹和資產(chǎn)泡沫的壓力加大，世界經(jīng)濟(jì)已由危機(jī)前的快速發(fā)展期進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期。此次全球危機(jī)的發(fā)生，標(biāo)志著本輪全球高速增長(zhǎng)階段結(jié)束。中國(guó)經(jīng)濟(jì)也不可能獨(dú)善其身，已經(jīng)走上了“結(jié)構(gòu)性減速”軌道，一位數(shù)的增長(zhǎng)率將成為常態(tài)。作為一個(gè)完整的過(guò)程，此次全球經(jīng)濟(jì)減速首先表現(xiàn)為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體全體進(jìn)一步減速并陷入債務(wù)危機(jī)的泥沼，繼之，新興經(jīng)濟(jì)體總體開(kāi)始減速?！敖鸫u國(guó)家”2012年以來(lái)的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)可為之明證。如同“十八大”中的表述，世界經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)仍在延續(xù)，各種保護(hù)主義明顯抬頭，潛在風(fēng)浪與資產(chǎn)泡沫的壓力加大。世界經(jīng)濟(jì)由危機(jī)前的快速發(fā)展進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期。調(diào)整就是痛苦、摩擦，社會(huì)動(dòng)蕩。因此，此次危機(jī)的發(fā)生意味著此前20多年的高速增長(zhǎng)的好時(shí)光結(jié)束了，世界各國(guó)均進(jìn)入一個(gè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性減速時(shí)期，任何國(guó)家都不可能在此過(guò)程中獨(dú)善其身。

這次減速是由發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體發(fā)動(dòng)的，既是債務(wù)危機(jī)問(wèn)題，也是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，歸結(jié)起來(lái)，主要是：消費(fèi)太多、福利太多、需求很低，投資太少。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面來(lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主要存在“三產(chǎn)太多、一產(chǎn)較小、制造業(yè)萎縮”的問(wèn)題。因此提出要“調(diào)整結(jié)構(gòu)、進(jìn)行再工業(yè)化”。

三、對(duì)中國(guó)結(jié)構(gòu)性減速的思考

討論中國(guó)的結(jié)構(gòu)性減速問(wèn)題，應(yīng)該對(duì)結(jié)構(gòu)性減速的現(xiàn)狀與原因及今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的未來(lái)趨勢(shì)幾個(gè)方面來(lái)思考這個(gè)問(wèn)題。

（一）結(jié)構(gòu)性減速的現(xiàn)狀與原因

中國(guó)結(jié)構(gòu)性減速存在勞動(dòng)力問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題、投資問(wèn)題和創(chuàng)新問(wèn)題等。

1.勞動(dòng)力問(wèn)題

以中國(guó)為代表的東亞與金磚國(guó)家在發(fā)展與跳躍性增長(zhǎng)之前存在普遍的、大量的勞動(dòng)力，擁有充分就業(yè)的崗位。

充分就業(yè)→收入→收益→儲(chǔ)蓄→投資→經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)→充分就業(yè)……這是一個(gè)良性循環(huán)圈。

中國(guó)靠自身內(nèi)部不可能創(chuàng)造如此多的就業(yè)機(jī)會(huì)，于是就有了“兩頭在外”。目前，中國(guó)的進(jìn)出口占GDP的2/3，進(jìn)口占1/3，出口占1/3，比例很大。中國(guó)進(jìn)出口利潤(rùn)雖薄，但是獲得了就業(yè)機(jī)會(huì)、經(jīng)濟(jì)繁榮與政治的穩(wěn)定。反之，將會(huì)產(chǎn)生流民危及政權(quán)的種種問(wèn)題。但現(xiàn)在未就業(yè)的勞動(dòng)力已基本耗竭，人口紅利消失。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題

過(guò)去30年，中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的基本趨勢(shì)是：一產(chǎn)比重下降，二產(chǎn)比重迅速提高，三產(chǎn)份額緩慢增長(zhǎng)。這對(duì)應(yīng)了我國(guó)的工業(yè)化過(guò)程。由于二產(chǎn)的勞動(dòng)生產(chǎn)率高于一產(chǎn)（在中國(guó)，制造業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率相當(dāng)于農(nóng)業(yè)的4倍），整體的勞動(dòng)和資源從一產(chǎn)向二產(chǎn)轉(zhuǎn)移，意味著整體的勞動(dòng)生產(chǎn)率日益提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度隨之加快。

但是，經(jīng)過(guò)30余年的發(fā)展，我國(guó)二產(chǎn)已趨飽和，大量人口和資源要向第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。然而，研究顯示，中國(guó)服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于制造業(yè)，前者只相當(dāng)于后者的70%，基于這樣的差異，當(dāng)越來(lái)越多的人力和資源從制造業(yè)轉(zhuǎn)移到服務(wù)業(yè)之時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體的勞動(dòng)生產(chǎn)率將下降，由此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度趨于下降。

3.投資問(wèn)題

1981年以來(lái)，中國(guó)的儲(chǔ)蓄率一直呈上升趨勢(shì)，1994年以來(lái)，儲(chǔ)蓄率高于投資率，即總供給大于總需求，更成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的基本特征。儲(chǔ)蓄是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的“漏出”。因此，為了保證經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，就必須設(shè)法把儲(chǔ)蓄“吸收”掉，使之重新“注入”經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的循環(huán)過(guò)程之中。吸收儲(chǔ)蓄的路徑，不是投資，就是出口。這使得我國(guó)依賴(lài)投資和出口來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式長(zhǎng)期很難轉(zhuǎn)變。如今出口增長(zhǎng)已經(jīng)受限，消費(fèi)增長(zhǎng)依然緩慢，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴(lài)投資拉動(dòng)。

目前中國(guó)的投資對(duì)于當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有較好的促進(jìn)作用，一般都是國(guó)家發(fā)改委將以前沒(méi)批的項(xiàng)目進(jìn)行修改審批，并需要政府提供相應(yīng)的配套。以這種政策性的投資進(jìn)行項(xiàng)目建議，以此創(chuàng)造了就業(yè)。但往往今年的投資是需求，明年就變成了供應(yīng)，這樣的供應(yīng)是為投資而投資產(chǎn)生的，并不考慮購(gòu)買(mǎi)方情況，無(wú)人購(gòu)買(mǎi)或購(gòu)買(mǎi)的人很少，就會(huì)產(chǎn)生過(guò)剩。每年投資的資本均需要維護(hù)，這種增長(zhǎng)模式持續(xù)了30年，日積月累，維護(hù)量與維護(hù)成本盤(pán)子越來(lái)越大，此時(shí)的花費(fèi)已經(jīng)不是當(dāng)時(shí)那種單純地增加資本存量的問(wèn)題了，而是對(duì)過(guò)去資本存量的破壞，再找出新的資本存量。如2011年北京市一場(chǎng)大雨，就讓北京知道，以后要花幾百個(gè)億，而且以前花錢(qián)都花得沒(méi)有效果，所有的橋梁、下水道等理論上都得挖開(kāi)重修，更何況還有橋梁塌陷的情況發(fā)生。過(guò)去投資留下了大量的資本存量，更多的資本存量意味著更多的折舊，因此需要有更多的儲(chǔ)蓄來(lái)彌補(bǔ)。但是，20多年來(lái)一直趨于上升的儲(chǔ)蓄率都開(kāi)始下降。

4.創(chuàng)新問(wèn)題

隨著新興經(jīng)濟(jì)體越來(lái)越接近科技前沿，他們從依賴(lài)技術(shù)進(jìn)口轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新。這一轉(zhuǎn)變屬非易事。過(guò)去新興經(jīng)濟(jì)體是學(xué)習(xí)型經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展變緩、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等各方面的因素，使新興經(jīng)濟(jì)體的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)與內(nèi)容逐漸減少；新興經(jīng)濟(jì)體也由于進(jìn)步與發(fā)展，有些領(lǐng)域已列入到世界領(lǐng)先行列，與發(fā)達(dá)國(guó)家水平相當(dāng)，無(wú)法再通過(guò)學(xué)習(xí)這種方式獲得進(jìn)步。這就需要靠創(chuàng)新。目前，中國(guó)僅僅出于國(guó)家戰(zhàn)略地位的考慮，在少數(shù)領(lǐng)域已經(jīng)做出了創(chuàng)新的投入并獲得了發(fā)展。但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面領(lǐng)域，創(chuàng)新很少或基本沒(méi)有。

（二）未來(lái)趨勢(shì)：追求沒(méi)有水分的增長(zhǎng)

“以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心”，“要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，要求的是尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展速度，要求的是在不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)?！边@是一個(gè)很重要的變化。近十幾年來(lái)，經(jīng)濟(jì)工作中均有一個(gè)“高速”的方針，最近的表述是：平穩(wěn)、較快。平穩(wěn)是一種手段，目的是加快?！笆舜蟆币院?，“快”與“大”均消失了?！白龃笞鰪?qiáng)”、“平衡較快”都是數(shù)量型地?cái)U(kuò)張，過(guò)去我們一直在外延式的擴(kuò)張這個(gè)經(jīng)濟(jì)軌道上走，在內(nèi)外經(jīng)濟(jì)壓力變大、內(nèi)部矛盾突顯的情況下，不得不降低速度與相對(duì)縮小規(guī)模來(lái)提高質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要注意四點(diǎn)：一是尊重規(guī)律，二是質(zhì)量，三是效率，四是可持續(xù)。壓水分是經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容。

追求沒(méi)有水分的增長(zhǎng)，除了造假之外，至少可以識(shí)別出如下三種水分。

一是外延的水分，即未形成生產(chǎn)能力或雖形成生產(chǎn)能力但造成產(chǎn)能過(guò)剩的投資所對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。二是內(nèi)涵的水分，即用過(guò)多的投入產(chǎn)生定量的增長(zhǎng)結(jié)果。三是生態(tài)破壞的水分：扣除生態(tài)退化與環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失。

增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮好內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。根本要求是提高效率。從根本上說(shuō)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體之間，客觀地存在著勞動(dòng)生產(chǎn)率的差距，這種差距在根本上決定了兩類(lèi)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)差距。因此，所謂發(fā)展問(wèn)題，所謂趕超問(wèn)題，所謂超越“中等收入陷阱”問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是縮小兩類(lèi)經(jīng)濟(jì)體之間勞動(dòng)生產(chǎn)率的差距問(wèn)題。

因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型必須以提高效率為根本要求，什么是有質(zhì)量和有效益的速度？——沒(méi)有水分、就業(yè)增加、增長(zhǎng)與收入同步、效益提高、資源環(huán)境支持。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。著眼于全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展和變革的大趨勢(shì)，瞄準(zhǔn)世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，以提高技術(shù)含量、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈、增加附加值、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，發(fā)展以生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)工業(yè)化和信息化融合。

而此過(guò)程中應(yīng)將化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾作為工作重點(diǎn)，總的原則就是尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治。要加強(qiáng)對(duì)各個(gè)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，制定有針對(duì)性的調(diào)整和化解方案，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

四、對(duì)民生保障的思考

提高生活保障，提高人民生活水平，要“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”。“守住底線”是指在制度上應(yīng)該較明確地規(guī)定底線。底線是最低生活線，相對(duì)政府來(lái)說(shuō)，不能超越最低生活線，原因是國(guó)家負(fù)擔(dān)不起。

“突出重點(diǎn)”中的“重點(diǎn)”就是保障低收入群體的基本生活水平，加強(qiáng)對(duì)困難學(xué)生的資助以及擴(kuò)大就業(yè)問(wèn)題。我國(guó)就業(yè)工作面臨總體就業(yè)壓力大、結(jié)構(gòu)性勞動(dòng)力短缺和勞動(dòng)力過(guò)剩交替出現(xiàn)問(wèn)題。穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)工作。要善待和支持小微企業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化大企業(yè)社會(huì)責(zé)任。

“完善制度”是指養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移階梯制度。老齡化之所以越來(lái)越引起人們的注意，是因?yàn)轲B(yǎng)老的群體越來(lái)越多，創(chuàng)造養(yǎng)老津貼的人相對(duì)越來(lái)越少。中國(guó)的養(yǎng)老費(fèi)用很低，現(xiàn)在是“縣級(jí)統(tǒng)疇、市級(jí)統(tǒng)疇或省級(jí)統(tǒng)疇”，但是人口一流動(dòng)，從一個(gè)省到另外一個(gè)省就無(wú)法接續(xù)。養(yǎng)老是社會(huì)公共品，財(cái)政必須承擔(dān)的責(zé)任，對(duì)于養(yǎng)老這部分必須統(tǒng)疇，這要上升到國(guó)家制度層面來(lái)完善，就需要大量的資金投入。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，繼續(xù)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，提高統(tǒng)籌層次，要繼續(xù)加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，加快棚戶(hù)區(qū)改造。

最重要的是引導(dǎo)輿論。引導(dǎo)廣大群眾樹(shù)立通過(guò)勤勞致富改善生活的理念。以前樹(shù)立了一種“政府可以做一切事情“的理念，有事情找政府，一找就給，一給就是高標(biāo)準(zhǔn)。不要什么都指望政府，必須貫徹社會(huì)主義的基本原則，不勞動(dòng)者不得食。改善民生既是黨的工作方向，也是人民工作目標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政府責(zé)無(wú)旁貸地改善民生，政府有責(zé)任，每一個(gè)公民都有責(zé)任。

五、對(duì)提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的思考

過(guò)去對(duì)城鎮(zhèn)化的研究是很不足的。迄今為止，我們看到的方案都是不成熟的。以前過(guò)多地重視數(shù)量，而忽視了質(zhì)量。中國(guó)城鎮(zhèn)化的模式其實(shí)是一個(gè)造開(kāi)發(fā)區(qū)的模式，但開(kāi)發(fā)區(qū)有成功的或不成功的。有專(zhuān)家談開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)時(shí)表示，凡是成功的開(kāi)發(fā)區(qū)高新科技開(kāi)區(qū)是扎扎實(shí)實(shí)地在那里修一個(gè)小學(xué)，一個(gè)好的醫(yī)院，一個(gè)好的商場(chǎng)。道理很簡(jiǎn)單，想吸引高學(xué)力的、國(guó)外回來(lái)的人才就要解決他們的后顧之憂(yōu)，孩子上好的小學(xué)，體面地看病。

圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢(shì)利導(dǎo)，趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好。要把生態(tài)文明理念和原則全面帶入城鎮(zhèn)化全過(guò)程。走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。城鄉(xiāng)一體化是根本路徑。

城市擴(kuò)容，攤大餅，最后可能出現(xiàn)不可抑制的城市病。所以，城鎮(zhèn)化發(fā)展要綜合施策。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域共同繁榮。農(nóng)村發(fā)展水平高了，城鎮(zhèn)發(fā)展水平也會(huì)提高，城鎮(zhèn)發(fā)展水平高了，人們就不會(huì)都擠到大城市去。

六、對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)工業(yè)近尾聲的思考

從世界范圍看，人類(lèi)總體上正處于工業(yè)化發(fā)展階段，這一過(guò)程已經(jīng)進(jìn)行了200-300年。但完全進(jìn)入工業(yè)社會(huì)的人口目前大約只占世界總?cè)丝诘?0%多。按照通常的劃分法，以機(jī)械工業(yè)、冶金工業(yè)、電氣工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、電子工業(yè)、信息工業(yè)等為主要工業(yè)部門(mén)的工業(yè)化是“20世紀(jì)的工業(yè)化”或“半新的工業(yè)化”。以此來(lái)衡量，依循傳統(tǒng)路徑推進(jìn)工業(yè)化，在中國(guó)已近尾聲，并已產(chǎn)生了大量不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題。所以我們應(yīng)該采取新的措施。

首先，我國(guó)需要展開(kāi)新型工業(yè)化。國(guó)家已制定了“推進(jìn)新型工業(yè)化”的戰(zhàn)略。其要義是：科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，并實(shí)現(xiàn)這幾方面的兼顧和統(tǒng)一。

其次，新型工業(yè)化的內(nèi)涵不斷擴(kuò)展。一是綠色化，即10年生活綠色化，20年生產(chǎn)綠色化；二是精致化，即質(zhì)量?jī)?yōu)先、鮮明的文化要素；三是信息化，即工業(yè)化和信息化的深度整合，更高水平地實(shí)現(xiàn)工業(yè)設(shè)備的數(shù)控化，從標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品向柔性化生產(chǎn)和個(gè)體化產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)變；四是服務(wù)化，即用工業(yè)精神塑造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。所以，服務(wù)業(yè)比重的提高，本質(zhì)上是工業(yè)特別是制造業(yè)產(chǎn)業(yè)分工而向服務(wù)業(yè)的延伸，是制造業(yè)文明的嘗試化發(fā)展。

第三，第三次工業(yè)革命撲面而來(lái)。工業(yè)革命是以生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變?yōu)閯澐忠罁?jù)的。既包含以科學(xué)技術(shù)進(jìn)步為核心的生產(chǎn)力飛躍，也包括與之相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系的改變，兩者缺一不可。第一次工業(yè)革命是18世紀(jì)晚期制造業(yè)的“機(jī)械化”所催生的“工廠制”，徹底滌蕩了家庭作坊式的生產(chǎn)組織方式。第二次工業(yè)革命是20世紀(jì)早期制造業(yè)的“自動(dòng)化”所創(chuàng)造的“福特制”流水線使得“大規(guī)模生產(chǎn)”成為制造業(yè)基本生產(chǎn)組織方式，產(chǎn)品同質(zhì)化程度和產(chǎn)量均大幅度提高。正在到來(lái)的第三次工業(yè)革命，是以制造業(yè)的數(shù)字化、快速成型、人工智能、新材料、工業(yè)機(jī)器人為主，與之相對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)方式是“大規(guī)模定制”。

第四，危機(jī)的恢復(fù)期待新的科技革命。全球危機(jī)的持續(xù)深化昭示我們：全球經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期。根據(jù)長(zhǎng)周期理論，結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)質(zhì)是發(fā)動(dòng)新的科學(xué)技術(shù)革命，并用之改變我們的生產(chǎn)方式。在這個(gè)意義上，第三次工業(yè)革命的發(fā)展及各國(guó)的動(dòng)態(tài)，值得我們高度關(guān)注。中國(guó)作為新興大國(guó)，必須跟上，并在一定程度上引領(lǐng)這個(gè)調(diào)整過(guò)程，這對(duì)我們至關(guān)重要。

第五，需要發(fā)展市場(chǎng)為主的金融體系。市場(chǎng)為主金融體系在收集和匯總多樣化信息方面存在優(yōu)勢(shì)，它允許每個(gè)人表達(dá)自己的意見(jiàn)。特別是當(dāng)做出一些獨(dú)特的決策和必須對(duì)一些新技術(shù)進(jìn)行評(píng)估時(shí)，市場(chǎng)更顯示出其優(yōu)越性。這種容忍不同意見(jiàn)的特征，使得新技術(shù)往往是在以市場(chǎng)為主導(dǎo)的國(guó)家率先得到發(fā)展和應(yīng)用。這個(gè)結(jié)論同兩次工業(yè)革命和20世紀(jì)末期信息技術(shù)革命的事實(shí)是相符的。為優(yōu)化中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，我們需要大力發(fā)展市場(chǎng)為主的金融體系。應(yīng)鼓勵(lì)各類(lèi)促進(jìn)資本形成的市場(chǎng)的發(fā)展，鼓勵(lì)多層次交易市場(chǎng)的發(fā)展?！笆濉苯鹑诎l(fā)展規(guī)劃指出：到“十二五”期末，企業(yè)直接融資占社會(huì)融資規(guī)模提高至15%以上。

七、對(duì)深化體制改革的思考

要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向不動(dòng)搖；增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；要落實(shí)好已經(jīng)出臺(tái)的改革措施。同時(shí)從解決當(dāng)前突出貢獻(xiàn)矛盾出發(fā)，及時(shí)推出改革新舉措。提高把握和運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律能力。深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時(shí)間表。堅(jiān)持有效的改革路徑、尊重人民首創(chuàng)精神、尊重實(shí)踐、尊重創(chuàng)造、堅(jiān)持全局和局部相配套，治本與治標(biāo)相結(jié)合，漸進(jìn)和突破相促進(jìn)，允許摸著石頭過(guò)河。

八、對(duì)財(cái)政政策與貨幣政策的思考

繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，充分發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)和推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財(cái)政政策；財(cái)政收入增長(zhǎng)速度可能下降，財(cái)政支出剛性增長(zhǎng)，加之，要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策、財(cái)政赤字可能增大。在貨幣政策方面，貨幣供給和信貸供給可能與2012年持平，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定，社會(huì)融資總規(guī)模的變化需要關(guān)注。高度重視財(cái)政金融領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

社會(huì)融資總規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系密切，不要只關(guān)注信貸、利率，還要關(guān)注社會(huì)融資總規(guī)模的變化，2013年的風(fēng)險(xiǎn)主要是兩個(gè)：系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)與區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)與大規(guī)模的產(chǎn)能過(guò)剩有關(guān)，產(chǎn)能過(guò)剩就不能產(chǎn)出，就不能還款，從而形成了大規(guī)模的不良資產(chǎn)。影子銀行這些年來(lái)比較混亂，雖然筆者從金融發(fā)展的角度對(duì)影子銀行給予高度肯定，但由于其不受監(jiān)管，存在很多問(wèn)題，是發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的源泉。區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)主要是地方性融資平臺(tái)相關(guān)，與這幾年城市化沒(méi)有正規(guī)的、較大的金融支持但實(shí)際又需要大量的資金相關(guān)。在這個(gè)矛盾下，地方政府需要做融資考慮。

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[6]李揚(yáng)， 張曉晶，常欣，湯鐸鐸，李成.中國(guó)主權(quán)資產(chǎn)負(fù)債表及其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（下） [J].經(jīng)濟(jì)研究，2012，（7）.

[7]林毅夫.新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)與中國(guó)發(fā)展之路[J].中國(guó)市場(chǎng)，2012，（50）.

[8]陳佳貴 ， 李揚(yáng) ，劉樹(shù)成 ， 汪同三.經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)：2013年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè) [M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012.

（編輯：周南）