八路軍一二○師是如何克服財(cái)政經(jīng)濟(jì)困難的

■ 張安山

1937年8月25日，中央軍委發(fā)布 《關(guān)于紅軍改編為國民革命軍第八路軍的命令》。根據(jù)這一命令，紅二方面軍，陜北紅二十七軍、二十八軍，獨(dú)立第一師、第二師，赤水警衛(wèi)營等部隊(duì)，集中改編為八路軍一二○師，賀龍為師長，蕭克為副師長，周士第為參謀長，關(guān)向應(yīng)為政訓(xùn)處主任 （1937年10月改任師政委），甘泗淇為副主任。

毛澤東：長期抗戰(zhàn)中最困難的問題之一，將是財(cái)政經(jīng)濟(jì)問題

1937年全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，隨著抗戰(zhàn)形勢日益嚴(yán)峻和任務(wù)的加重，以及部隊(duì)員額的不斷擴(kuò)大，國民黨政府核準(zhǔn)撥付給八路軍的錢款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，八路軍經(jīng)費(fèi)緊張和物資短缺的情況越來越突出和嚴(yán)重。不要說武器裝備，就連被服、鞋襪以及基本的生活保障也難以為繼。在這種情況下，八路軍各部只能在不違背統(tǒng)一戰(zhàn)線原則的情況下，想方設(shè)法，自行籌糧、籌款、籌集物資。但在當(dāng)時(shí)的情況下，自籌不僅仍然難以擺脫財(cái)政經(jīng)濟(jì)的困境，還容易引發(fā)一些問題，八路軍的后勤保障任務(wù)十分艱巨，困難重重。

1937年11月9日，賀龍、蕭克、關(guān)向應(yīng)致電朱德、彭德懷，以及三八五旅旅長張宗遜和政委李井泉、三五九旅政委王震、雁北支隊(duì)支隊(duì)長宋時(shí)輪，明確籌款、籌糧、收集布匹的任務(wù)：“太原已失，敵必向汾陽、離石前進(jìn)，那時(shí)我們將與晉西南隔斷，而在晉西北獨(dú)立作戰(zhàn)?！F(xiàn)兩個(gè)月后主力將達(dá)2萬以上，游擊隊(duì)5000人，創(chuàng)造晉西北為抗日根據(jù)地，準(zhǔn)備新的戰(zhàn)役，應(yīng)努力收集6個(gè)月的資材及糧食?！睘榇?，一二○師提出了具體的籌集任務(wù)：籌款80萬元，伙食辦公費(fèi)70萬元，服裝費(fèi)10萬元。籌糧10萬石（每石130斤）。收布5000匹，棉花2萬斤。

11月27日，朱德、彭德懷、任弼時(shí)致電八路軍各師：“新戰(zhàn)士日益增加，我軍經(jīng)費(fèi)之支持情形仍照如故。對(duì)新戰(zhàn)士之服裝、鞋襪及日用品，總部已在西安籌辦一部，但因交通不便、經(jīng)費(fèi)困難關(guān)系，為數(shù)不多，且到達(dá)需時(shí)，各兵團(tuán)除應(yīng)多方節(jié)省經(jīng)費(fèi)外，對(duì)所缺新戰(zhàn)士之被服、鞋襪、日用品等，應(yīng)自己設(shè)法在群眾中逐漸解決。”

1938年1月10日，毛澤東、陳云、張聞天等致電朱德、彭德懷、任弼時(shí)：“（一）前方部隊(duì)給養(yǎng)是處在極端困難的條件下，（國民黨）政府及閻錫山方面暫時(shí)沒有很大希望，也不能存很大希望。外國捐款正在設(shè)法中，一時(shí)不易到手。（二）目前不足的給養(yǎng)，主要應(yīng)依靠民眾的自愿援助來求得解決。（三）這種捐助仍應(yīng)在有錢出錢，有糧出糧，擁護(hù)抗日軍隊(duì)?wèi)?zhàn)勝日寇口號(hào)下進(jìn)行。這不但不能以此破壞統(tǒng)一戰(zhàn)線，而正應(yīng)該從統(tǒng)一戰(zhàn)線的開展中去解決?！?/p>

1月31日，朱德、彭德懷就解決經(jīng)費(fèi)給養(yǎng)問題致電一二○師：“甲、此次彭見蔣，僅增米津5萬元，余無他得。乙、你們來電，每月至少需18萬元，似此萬難維持。從2月份起，總部至多只能供給你們7萬元，似此相差甚巨。丙、在不過分妨害統(tǒng)一戰(zhàn)線原則下，仍須采取勸捐辦法求得解決一部分。丁、王震旅、宋時(shí)輪部糧食經(jīng)費(fèi)究能維持若干時(shí)間，請(qǐng)?jiān)敿?xì)復(fù)查，并須防止浪費(fèi)。戊、部隊(duì)徒手過多，是否分散一部分給地方政府組織自衛(wèi)隊(duì)，在必要時(shí)，亦可收歸一二○師補(bǔ)充，請(qǐng)酌量情形執(zhí)行，并電復(fù)?！?/p>

4月22日，朱德、彭德懷就解決八路軍財(cái)政困難問題致電毛澤東、周恩來等：在華北我軍現(xiàn)實(shí)有人數(shù)12萬以上，“經(jīng)費(fèi)至少每月需90萬元至100萬元（買糧在內(nèi)），現(xiàn)無單衣著棉衣，無鞋子等，生活比較苦。但部隊(duì)擴(kuò)大，收買武器仍不應(yīng)停止，而相反應(yīng)加緊去做。解決財(cái)政經(jīng)濟(jì)問題，比打土豪時(shí)期困難許多，因戰(zhàn)爭的破壞，特別敵人大舉燒毀及華軍（指國民黨軍隊(duì)）搶掠，我軍籌捐，民眾負(fù)擔(dān)已極重，此問題不能不有預(yù)為籌劃”。

8月2日，中央軍委總政治部、中共中央北方局下發(fā)《關(guān)于停止宣傳合理負(fù)擔(dān)口號(hào)的通知》：“在華北，合理負(fù)擔(dān)的口號(hào)因執(zhí)行不善，已引起各地人民相當(dāng)大的反對(duì)，甚至有紅槍會(huì)武裝拒絕合理負(fù)擔(dān)，地主組織聯(lián)莊會(huì)拒絕合理負(fù)擔(dān)，日寇亦以反對(duì)合理負(fù)擔(dān)來鼓動(dòng)群眾反對(duì)我們，廣大群眾對(duì)合理負(fù)擔(dān)的口號(hào)已有極不好的印象。因此，各地黨的組織與八路軍部隊(duì)，以后不要再在群眾中宣傳合理負(fù)擔(dān)，只宣傳‘有錢出錢’口號(hào)?！?/p>

10月23日，朱德就八路軍編制、經(jīng)費(fèi)等問題致電蔣介石：“八路軍現(xiàn)在所擔(dān)作戰(zhàn)及發(fā)展游擊戰(zhàn)爭任務(wù)異常重大，區(qū)域異常遼闊，加以幣價(jià)跌、物價(jià)貴、運(yùn)輸線長，過去核發(fā)之經(jīng)費(fèi)，每月經(jīng)常費(fèi)只50萬元，米津10萬元，河防米津一萬四千元，實(shí)萬分不夠?！?/p>

12月2日，朱德、彭德懷、左權(quán)致電中央軍委：“前方經(jīng)費(fèi)目前處于極困難階段，冬衣尚未完全解決，山西、河南籌糧摩擦特別多，兵工廠經(jīng)費(fèi)只能從本月份及明年一月份各撥5萬元，共10萬元，再無法多撥?！?/p>

1939年1月2日，毛澤東在《八路軍軍政雜志》發(fā)刊詞中指出：“長期抗戰(zhàn)中最困難的問題之一，將是財(cái)政經(jīng)濟(jì)問題，這是全國抗戰(zhàn)的困難問題，也是八路軍的困難，應(yīng)該提到認(rèn)識(shí)的高度。這個(gè)問題已經(jīng)引起八路軍某些部分的注意，但還沒有引起普遍的注意?！?/p>

朱德、彭德懷：克服相當(dāng)嚴(yán)重存在的貪污浪費(fèi)、吃空缺、以少報(bào)多的犯法現(xiàn)象

紅軍主力改編為八路軍后，由于種種原因，一些部隊(duì)在自身建設(shè)上不同程度地出現(xiàn)了這樣或那樣的問題，貪污浪費(fèi)現(xiàn)象的滋生就是其中一個(gè)方面，并由此引發(fā)了其他一些不良傾向。這不僅直接妨害了業(yè)已異常困難的部隊(duì)供給，也直接影響了部隊(duì)的純潔性和穩(wěn)固。

1938年2月1日，朱德、彭德懷等聯(lián)名簽發(fā)《整軍訓(xùn)令》：“我軍入晉抗戰(zhàn)以來，在打擊敵人，動(dòng)員武裝民眾，補(bǔ)充部隊(duì)方面，收有顯著成效。但在12月底以前部隊(duì)分散行動(dòng)和擴(kuò)兵時(shí)期，暴露和產(chǎn)生了一些嚴(yán)重現(xiàn)象。如貪污、腐化、浪費(fèi)，以及由此而產(chǎn)生的某些干部逃亡、軍事政治紀(jì)律的松懈；由于外界惡劣意識(shí)的影響，滋長著的軍閥主義與忽視政治工作的傾向，黨和政治軍事機(jī)關(guān)經(jīng)常工作制度的削弱等。這一切是極端有害而將有喪失我軍傳統(tǒng)的危險(xiǎn)，特提出以警覺我各級(jí)首長與政治機(jī)關(guān)之嚴(yán)重注意?！薄耙３治臆娖D苦卓絕，意志團(tuán)結(jié)，堅(jiān)決勇敢，高度政治警覺等優(yōu)良的模范傳統(tǒng)，這須依賴更加艱苦的政治工作和堅(jiān)強(qiáng)的黨的工作。這必須對(duì)于一切生長發(fā)育那些只有微弱表現(xiàn)的各種不良傾向，給予及時(shí)的糾正教育，一直到公開與之斗爭。一切對(duì)于不良傾向放任的自由主義，都是可能產(chǎn)生不良后果的?！薄霸谒枷攵窢幹袘?yīng)注意反對(duì)存在著的貪污、腐化、散漫、墮落現(xiàn)象，反對(duì)生長著的軍閥主義和忽視政治工作與黨的領(lǐng)導(dǎo)作用之傾向。”

1939年4月13日，朱德、彭德懷等致電聶榮臻、賀龍、關(guān)向應(yīng)、呂正操、程子華、蕭克等，提出了克服財(cái)政經(jīng)濟(jì)困難的五條措施。其中明確提出：“確立預(yù)算、決算制度；嚴(yán)格限制預(yù)算外之開支；厲行節(jié)約，節(jié)省辦公費(fèi)、雜支費(fèi)與糧食，反對(duì)浪費(fèi)?！?/p>

5月7日，朱德、彭德懷等致電各兵團(tuán)首長并賀龍、關(guān)向應(yīng)轉(zhuǎn)呂正操、程子華，提出努力發(fā)展生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)等克服物質(zhì)困難的七條意見，其中第六條明確提出：“嚴(yán)格建立預(yù)算、決算制度，克服相當(dāng)嚴(yán)重存在的貪污浪費(fèi)、吃空缺、以少報(bào)多的犯法現(xiàn)象?！?/p>

1939年第11期《八路軍軍政雜志》發(fā)表了葉季壯的《關(guān)于八路軍的供給工作和供給制度》的文章。葉季壯時(shí)任中央軍委后方勤務(wù)部部長兼政治委員。他在這篇文章中專門講到了供給工作的正規(guī)化與反貪污浪費(fèi)問題：

“關(guān)于供給工作的正規(guī)化問題，在財(cái)政物質(zhì)困難和交通運(yùn)輸不便的條件下，特別是在敵后游擊區(qū)和游擊部隊(duì)中，的確是有許多主觀上、客觀上的困難，但關(guān)于最低限度的幾項(xiàng)供給制度，就是在目前環(huán)境下，也可能而且是必要建立的。如財(cái)政的預(yù)決算及一切開支制度；糧秣的預(yù)算及保管分配制度；彈藥的報(bào)銷、統(tǒng)計(jì)、儲(chǔ)藏、保管、分配制度；被服的領(lǐng)發(fā)、保管、分配制度；各種器材公物的領(lǐng)發(fā)、保管、報(bào)銷、登記、統(tǒng)計(jì)、使用、交接制度；人員馬匹的統(tǒng)計(jì)、報(bào)告制度以及其他審計(jì)制度、檢查制度等，必須嚴(yán)格地建立起來。這些制度的建立，一方面可以有系統(tǒng)地有計(jì)劃地把握一切工作的進(jìn)行，另一方面足以防止貪污浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

八路軍某部民主選舉產(chǎn)生的連隊(duì)經(jīng)濟(jì)審查委員會(huì)正在查賬，監(jiān)督伙食管理

“貪污浪費(fèi)不特是財(cái)政和物質(zhì)上的一大漏洞，而且是革命軍隊(duì)的污點(diǎn)。故正確的領(lǐng)導(dǎo)反貪污浪費(fèi)的斗爭和從各方面加強(qiáng)這種教育，應(yīng)該是軍隊(duì)中一件經(jīng)常工作?！?/p>

“貪污公款500元以上者槍決”

1938年至1939年間，一二○師相繼下發(fā)訓(xùn)令，頒布條例，從加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)厲懲辦和規(guī)范供給工作等方面著手，防范和治理貪污浪費(fèi)。一二○師下發(fā)的訓(xùn)令主要是《關(guān)于建立經(jīng)濟(jì)審查委員會(huì)的訓(xùn)令》和《關(guān)于建立嚴(yán)格的供給制度的訓(xùn)令》。頒布的條例主要是《經(jīng)濟(jì)審查委員會(huì)工作暫行條例》以及《懲辦貪污條例》。

賀龍和關(guān)向應(yīng)簽發(fā)的《關(guān)于建立經(jīng)濟(jì)審查委員會(huì)的訓(xùn)令》，指出了一二○師存在的貪污浪費(fèi)問題及其危害，明確了經(jīng)濟(jì)審查委員會(huì)的人員組成和職能任務(wù)：“最近部隊(duì)中、地方工作中發(fā)現(xiàn)不少的貪污浪費(fèi)現(xiàn)象，這不僅損害我軍的榮譽(yù)，而且影響到供給制度的徹底建立。為著杜絕一切貪污浪費(fèi)，改善部隊(duì)物質(zhì)生活，加強(qiáng)廉樸艱苦的作風(fēng)，決定組織各級(jí)經(jīng)濟(jì)審查委員會(huì)并印發(fā)工作條例，望各部立即堅(jiān)決遵照實(shí)行：1.各旅團(tuán)除原有供給機(jī)關(guān)，必須迅速整理健全本身組織并建立經(jīng)濟(jì)審查委員會(huì)。旅團(tuán)以5人至7人組織之，每月終負(fù)責(zé)總結(jié)一月收支賬目，將收支項(xiàng)目詳細(xì)清查并負(fù)責(zé)計(jì)劃下月收支預(yù)算，用各種方法去防止貪污浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，改善部隊(duì)物質(zhì)生活，經(jīng)常督促此計(jì)劃的實(shí)施與檢查其實(shí)施的程度。2.各連隊(duì)必須建立同樣的‘經(jīng)濟(jì)審查委員會(huì)’（以5人至7人組織之），有計(jì)劃有組織地去采買部隊(duì)中日常必需品。一方面盡一切可能（在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)條件下）去謀伙食及其他物質(zhì)生活之改善，同時(shí)政治工作同志更要經(jīng)常去了解連隊(duì)中同志們的經(jīng)濟(jì)情形，用宣傳解釋等方式來開展節(jié)約運(yùn)動(dòng)，用教育管理等方法去防止貪污浪費(fèi)的發(fā)生。3.每一個(gè)黨的支部應(yīng)該熱烈動(dòng)員，廣泛深入地解釋說明節(jié)約的必要，號(hào)召每一個(gè)同志模范開展這個(gè)運(yùn)動(dòng)，同時(shí)對(duì)貪污、腐化、浪費(fèi)等傾向與現(xiàn)象，應(yīng)開展無情的斗爭，給以嚴(yán)厲的處置而克服之?！?/p>

一二○師的《經(jīng)濟(jì)審查委員會(huì)工作暫行條例》，將經(jīng)濟(jì)審查分為一般審查、特殊審查、非常審查。一般審查每月一次，于月終各部報(bào)銷起即行開始工作，嚴(yán)格審查各部經(jīng)濟(jì)以及屬于經(jīng)濟(jì)的一切收支情形；特殊審查于每一特殊收入或開支結(jié)束時(shí)進(jìn)行之；非常審查在某些工作過程中發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的非常狀態(tài)時(shí)隨時(shí)召集審查之。經(jīng)審查確有下列情形之一者，審查委員會(huì)得提出意見報(bào)告同級(jí)或高級(jí)首長決定處分之：1.確有貪污行為或企圖者。2.具有變相的貪污行為或企圖者。3.因浪費(fèi)公款致公家受損失者。4.擅撥公款攫取私人利益者。5.收入不正當(dāng)在群眾中造成極大不良影響者。6.玩忽業(yè)務(wù)致公家受損失者。7.暗留公款隱瞞不報(bào)者。

按照《經(jīng)濟(jì)審查委員會(huì)工作暫行條例》的規(guī)定，經(jīng)審查后具有下列情形之一者，審查委員會(huì)應(yīng)當(dāng)予以駁糾：“1.超過預(yù)算或開支超過規(guī)定數(shù)目者。2.雖未超過相當(dāng)預(yù)算和規(guī)定數(shù)目但其內(nèi)容有不必要之開支者。3.開支未經(jīng)過相當(dāng)手續(xù)，報(bào)銷未依照規(guī)定程序者。4.到達(dá)報(bào)銷日期遲遲不報(bào)者。5.經(jīng)群眾證實(shí)，確有違犯規(guī)定的開支數(shù)目者。6.利用抗日工作謀取私人利益者?！?/p>

《經(jīng)濟(jì)審查委員會(huì)工作暫行條例》還專門明確規(guī)定，發(fā)現(xiàn)上述應(yīng)當(dāng)處分或駁糾的情形之一，“不論任何高級(jí)人員均須接受審查，有質(zhì)詢時(shí)應(yīng)誠意圓滿地答復(fù)”。

與《經(jīng)濟(jì)審查委員會(huì)工作暫行條例》相配套的，是同時(shí)下發(fā)的《懲辦貪污條例》。一二○師的《懲辦貪污條例》雖然篇幅不長，但非常明確，也異常嚴(yán)厲：“貪污公款500元以上者槍決；300元以上至500元者處3年以上的勞役或禁閉；100元以上至300元者，處1年以上3年以下的勞役或禁閉；30元以上至100元者處1月以上至2年以下的勞役或禁閉；5元至30元者處1月以下的勞役或禁閉；貪污5元以下者處1月以下的禁閉或警告?！?/p>

有下列情形之一者以貪污論：1.經(jīng)證實(shí)確有貪污企圖致使公家受到損失者。2.占用公款營謀私利者。3.擅將公物變賣中飽者。4.利用抗日工作圖謀不應(yīng)得的金錢與物質(zhì)者。5.假團(tuán)體或群眾要求而濫行支付致使公家受到損失者。唆使他人貪污者以正犯論。如有貪污行為并企圖逃跑者，得依情節(jié)加等處分。

專門開辦多期供給培訓(xùn)班，培養(yǎng)供給干部

1939年3月27日，賀龍、關(guān)向應(yīng)以及政治部主任甘泗淇、供給部部長陳希云等聯(lián)名下發(fā)《關(guān)于建立嚴(yán)格的供給制度的訓(xùn)令》：

“查我軍供給制度，雖一般地建立起來了，但精確的會(huì)計(jì)、審計(jì)、預(yù)決算制度仍有許多缺陷，貪污浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，此種現(xiàn)象必須立即徹底糾正，特別明確規(guī)定如下：一、建立嚴(yán)格的預(yù)決算制度，決定每月25日以前即收下月之預(yù)算，按期呈報(bào)。下月10日前即收上月的呈報(bào)結(jié)算，否則不發(fā)經(jīng)費(fèi)。預(yù)算之人員、武器、馬匹數(shù)目必須確實(shí)，并要與司令部之統(tǒng)計(jì)相符。二、收入方面必須呈報(bào)。其隱藏不報(bào)者，除不發(fā)經(jīng)費(fèi)外，給予不報(bào)者之處分以貪污論，并以該部主要負(fù)責(zé)人是問。三、開支方面，除經(jīng)常費(fèi)按規(guī)定開支外，其他費(fèi)用，若有必要開支者，須事先訂出計(jì)劃，呈報(bào)批準(zhǔn)，然后再行開支，否則不予報(bào)銷。四、建立嚴(yán)格的審計(jì)制度。審查所有的開支是否正確，有無浪費(fèi)。若經(jīng)查出貪污浪費(fèi)者，開展斗爭并給予貪污者一定處分……”

1940年，一二○師取得了春、夏、冬反“掃蕩”的勝利，參加了百團(tuán)大戰(zhàn)并出色完成了主動(dòng)出擊的任務(wù)。這一年，一二○師的供給工作也出現(xiàn)了更為嚴(yán)重的困難：“敵后物質(zhì)困難，晉西北本身地瘠民貧，部隊(duì)物資供給曾陷入極端貧乏的狀況（特別是1940年），以后在全軍逐年發(fā)展生產(chǎn)，始逐漸改善部隊(duì)供給狀況?！?/p>

“1940年，（一二○師）轉(zhuǎn)回晉西北后，當(dāng)時(shí)正值新舊軍沖突（指抗日戰(zhàn)爭期間，閻錫山部新舊兩軍沖突，又稱晉西事變或十二月事變）剛結(jié)束。舊軍之破壞搜刮，加之國民黨政府軍政部軍餉之無故停發(fā)以及經(jīng)濟(jì)上之封鎖，又加之春、夏、冬的大‘掃蕩’，經(jīng)濟(jì)上之大破壞，以及1939年之大旱過去晉西北之窮困，因此部隊(duì)的物質(zhì)生活，便大感困難。當(dāng)時(shí)吃的糧食大部是黑豆，這種糧食如果作馬料和喂豬是很好的，但完全用作吃飯是很少見的（營養(yǎng)成分很少，人吃了易生病，特別是腸胃病）。但我們連這種糧食也吃不飽。因?yàn)榧Z食很少，一天只能吃到2至3頓稀糊糊，有時(shí)連糊糊也吃不飽，簡直就是喝黑豆湯，吃蔬菜。至于油鹽，因?yàn)闆]有錢，每人最多亦僅能維持一二錢。吃菜很少，大部分挖野菜吃。

“在這一年，整個(gè)部隊(duì)人員因沒有足夠的油鹽和最低限度的營養(yǎng)和物質(zhì)供給，以致身體全部削弱了，發(fā)生了夜盲、腸胃病、皮膚病等，或因營養(yǎng)不良身體衰弱而致死亡的。因?yàn)闆]有適時(shí)的鞋襪穿，而把手腳凍壞的為數(shù)亦不少。嚴(yán)寒的十月天以至十一月間，仍穿著僅僅一套貼肉的單衣同敵人搏斗，也常常光著腳行軍作戰(zhàn)。這樣的生活不僅一般人員是這樣的，就是師長、政治委員及傷病員同志，也過著這樣的生活。”

在這種情況下，對(duì)貪污浪費(fèi)現(xiàn)象的防范和治理顯得更為重要。1940年5月10日，彭德懷就保存棉衣和發(fā)展生產(chǎn)問題致電賀龍、關(guān)向應(yīng)：“保存舊棉花，盡可能保存舊棉衣，爛的補(bǔ)好，至少要達(dá)到二分之一?！薄霸诓环恋K戰(zhàn)斗及教育原則下，盡量發(fā)展各種生產(chǎn)事業(yè)，開荒、種菜、養(yǎng)豬、牧羊、磨豆腐、開粉坊，晉東南各軍成績不壞，尤其從團(tuán)以上的直屬隊(duì)造成了至高生產(chǎn)熱忱，雜務(wù)人員大節(jié)省，組織生產(chǎn)隊(duì)?！薄叭?、馬、彈藥經(jīng)常點(diǎn)驗(yàn)，反對(duì)吃空缺，公物須經(jīng)常檢查，反對(duì)隨便破壞，養(yǎng)成部隊(duì)節(jié)省，愛惜公物的優(yōu)良習(xí)慣。我們檢查冀南、太行山各地，軍政黨各方面之貪污浪費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重普遍，請(qǐng)注意克服?！?/p>

為了健全供給機(jī)關(guān)，嚴(yán)格供給制度，完成保障任務(wù)，同時(shí)也是為了更好地防范和治理貪污浪費(fèi)現(xiàn)象，一二○師還專門開辦了多期供給訓(xùn)練班，培養(yǎng)供給干部。1940年10月21日，一二○師下發(fā)通知，開辦第3期訓(xùn)練班，培訓(xùn)員額為62人。其中獨(dú)立一旅20名，三八五旅15名，特務(wù)團(tuán)5名，教導(dǎo)團(tuán)5名，津南大隊(duì)5名，師直12名。一二○師規(guī)定的送學(xué)條件是：“1.政治堅(jiān)定、抗戰(zhàn)堅(jiān)決、意識(shí)正確。2.年齡在18歲以上30歲以下。3.文化程度高小或中學(xué)畢業(yè)及稍有文化并稍懂珠算筆算者。4.個(gè)人成分為教員、學(xué)生、店員、工商業(yè)學(xué)徒。5.黨員或有入學(xué)條件者。6.身體健康、精神活潑者?！?/p>

建立健全供給制度，厲行節(jié)約運(yùn)動(dòng)反對(duì)貪污浪費(fèi)

1942年2月18日，為了全面規(guī)范后勤保障，統(tǒng)一和完善規(guī)章制度，中央軍委同時(shí)頒發(fā)兩個(gè)后勤工作方面的條例。一個(gè)是《八路軍、新四軍供給工作條例》 （簡稱《供給條例》），一個(gè)是《八路軍、新四軍兵站工作條例》。《供給條例》明確指出：“我軍供給工作的環(huán)境，是處在長期的、持久的、不斷的戰(zhàn)爭環(huán)境中。地區(qū)遼闊，部隊(duì)分散，交通的困難與敵寇的破壞和封鎖，一切財(cái)政經(jīng)濟(jì)來源不易，主要依靠自力更生和仰給于人民大眾?！薄耙磺虚_支，以保證軍隊(duì)中生活上與工作上的必需為原則，徹底消滅舊軍隊(duì)中那些克扣軍餉、中飽私囊，以及把軍需機(jī)關(guān)作為私人倉庫，對(duì)軍隊(duì)生活漠不關(guān)心的現(xiàn)象。”

1942年3月26日，賀龍、關(guān)向應(yīng)、甘泗淇等聯(lián)名下發(fā)《開展節(jié)省運(yùn)動(dòng)反對(duì)貪污浪費(fèi)的指示》：

“打擊敵人的政治進(jìn)攻與經(jīng)濟(jì)封鎖，克服相持階段的困難，渡過相持階段的難關(guān)，鞏固和發(fā)展晉西北的抗日根據(jù)地，嚴(yán)防貪污腐化墮落，建立健全供給制度，厲行節(jié)約運(yùn)動(dòng)反對(duì)貪污浪費(fèi)，是迫不及待的任務(wù)。

“各級(jí)審查委員會(huì)立即進(jìn)行自上而下的按級(jí)審查清算并嚴(yán)格建立審查制度，連、營、團(tuán)每月徹底審查一次，師、旅兩月審查一次，平時(shí)特別開支費(fèi)用在必要時(shí)得經(jīng)審委會(huì)查核。……凡被審查的賬目，依據(jù)本月預(yù)算作標(biāo)準(zhǔn)，如果超出數(shù)大或認(rèn)為有疑問或不妥處，將情形報(bào)告上級(jí)審委會(huì)，并提出自己的意見，經(jīng)上級(jí)審委會(huì)或首長審核之?！黜?xiàng)開支，應(yīng)特別注意雜支、招待等費(fèi)用，一切支付定要有貨單、清單作據(jù)，一切超出預(yù)算賬目者須嚴(yán)格追究。

“審查委員會(huì)為得了解物資價(jià)值高低，必須經(jīng)常注意調(diào)查訪問各項(xiàng)物資的價(jià)格，免致貪污分子從中舞弊。……審查時(shí)必須深入、細(xì)心，如果發(fā)現(xiàn)貪污浪費(fèi)時(shí)，經(jīng)該級(jí)政治機(jī)關(guān)組織反貪污浪費(fèi)的斗爭，按照輕重實(shí)行必要的處分，甚至組織群眾公審以教育大家。

“為得減少招待費(fèi)，凡屬附近部隊(duì)來往人員一律不給特殊招待（較遠(yuǎn)部隊(duì)的負(fù)責(zé)干部、統(tǒng)一戰(zhàn)線的賓客不在此例，但亦須特別節(jié)?。?yán)禁用公家的錢招待私人朋友；各部隊(duì)、各機(jī)關(guān)集體辦公，減少燈油；切實(shí)保管公物，節(jié)省日常用品；一切印刷品須有計(jì)劃地進(jìn)行。辦公經(jīng)費(fèi)不得用作私人浮支，違者以貪污論?！?/p>

《開展節(jié)省運(yùn)動(dòng)反對(duì)貪污浪費(fèi)的指示》還明確規(guī)定：“建立輪流采買的值日制度，以防貪污舞弊。加緊雜務(wù)人員的管理教育與嚴(yán)格檢查督促，防止貪污浪費(fèi)?！?/p>

1942年3月29日，一二○師重新下發(fā)《經(jīng)濟(jì)審查委員會(huì)工作暫行條例》，在原來的基礎(chǔ)上又進(jìn)一步明確：“各級(jí)委員會(huì)的委員，須選擇坦白、忠實(shí)、剛直的同志擔(dān)任之，凡屬負(fù)責(zé)支付、保管經(jīng)濟(jì)的人不得參加。審查委員會(huì)得聘請(qǐng)其他忠實(shí)的同志參加審查工作。若發(fā)生貪污浪費(fèi)時(shí)，審查委員會(huì)得追查事實(shí)，協(xié)同同級(jí)軍政機(jī)關(guān)并報(bào)告上級(jí)審查委員會(huì)，開展反貪污浪費(fèi)的斗爭。并按情節(jié)輕重依據(jù)懲辦條例執(zhí)行制裁之?！?/p>

雖然貪污浪費(fèi)現(xiàn)象難以根本杜絕，但對(duì)貪污浪費(fèi)現(xiàn)象的嚴(yán)格防范和嚴(yán)厲懲治，基本上保證了有限的經(jīng)費(fèi)、物資最大限度地用于保障部隊(duì)作戰(zhàn)和生活的必需。

對(duì)貪污浪費(fèi)現(xiàn)象的防范和治理，八路軍其他部隊(duì)也給予了高度重視。