□ 本刊記者 崔銀娜

高校遠(yuǎn)程教育的生死考

□ 本刊記者 崔銀娜

看似“例行”的年檢，被很多高校遠(yuǎn)程教育處的工作人員認(rèn)為，是教育部一次“生死攸關(guān)”的大檢查。

學(xué)校重招生，輕管理；學(xué)生圖文憑，混考試。作為成人高等教育（繼續(xù)教育）的一種，高校遠(yuǎn)程教育的含金量和口碑逐年下降?？荚囈走^、學(xué)歷注水，一張張遠(yuǎn)程教育學(xué)歷證書背后，可能隱藏著諸多投機(jī)手段和違規(guī)“貓膩”。

“拿錢換文憑”的不良聲譽(yù)讓現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育備受質(zhì)疑，不僅如此，國家學(xué)歷與學(xué)位授予的嚴(yán)肅性因此受損，教育市場化與學(xué)歷“崇拜”的弊端充分暴露。

近日，教育部下發(fā)《關(guān)于開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育2012年度、2013年度年報(bào)年檢工作的通知》。年檢對象及范圍為14年試點(diǎn)以來的67所普通高校的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。

這一看似例行的“年檢”，被業(yè)界認(rèn)為是遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)生死存留的“十字路口”。

3個(gè)考生，36張考卷，誰在縱容？

“明明只有3個(gè)考生，可收上來偏偏有36張考卷，這樣大膽的作弊行為，實(shí)在看不下去了?！?近日，一位不愿透露姓名的北京某高校繼續(xù)教育學(xué)院老師告訴《民生周刊》記者。

作為該校遠(yuǎn)程教育的考試巡視員，這位老師2013年在該校遍布全國的20余個(gè)校外學(xué)習(xí)中心負(fù)責(zé)監(jiān)考。

這位老師告訴記者，巡考工作并不好做。監(jiān)考嚴(yán)厲一些，就會有很多考生過不了，這會影響該中心新一輪招生；不嚴(yán)格的話，作弊行為太猖獗，是對教育工作的一種不負(fù)責(zé)。

據(jù)記者了解，現(xiàn)在高校遠(yuǎn)程教育管理模式，一般是在校外設(shè)立學(xué)習(xí)中心，由校外中心負(fù)責(zé)招生和具體的課程安排及考試工作，考生所繳納的費(fèi)用與高校繼續(xù)教育學(xué)院按比例分成。

由于校外中心的招生數(shù)量與經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤，因此，在招生中不乏“考試包過”、“拿文憑容易”等夸大宣傳。

而這也讓很多考生對遠(yuǎn)程教育考試“不放在心上”?！皞€(gè)別中心的老師會幫著考生一起作弊，因?yàn)楫?dāng)初招生時(shí)做過‘包過’等類似承諾。考試通不過，文憑拿不到，人家就會選擇別的學(xué)校。”這位老師說。

頂著國家認(rèn)可的金字招牌，遠(yuǎn)程教育注水嚴(yán)重，學(xué)歷的獲得或成為考生報(bào)名的唯一目的。圖/CFP

今年10月，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)派這位老師去寧波的一個(gè)學(xué)習(xí)中心監(jiān)考，出現(xiàn)了上述的一幕?！爸行牡睦蠋熀軣崆?，但是考試時(shí)間到了，就是以各種理由，不讓我進(jìn)考場。”該老師說，在他強(qiáng)烈要求下，最后才進(jìn)去，發(fā)現(xiàn)只有3個(gè)人參加考試?！翱荚囘B人都不到，太沒有嚴(yán)肅性了?！?/p>

哪類人在選擇這樣的教育呢？該老師說，如果你是一位已參加工作的在職人員，想通過非脫產(chǎn)學(xué)習(xí)方式，取得國家承認(rèn)的大學(xué)學(xué)歷，高校繼續(xù)教育學(xué)院的遠(yuǎn)程教育是一個(gè)不錯(cuò)的選擇?？脊珓?wù)員、研究生，評職稱、升職，凡是需要學(xué)歷的都可以學(xué)。

正是基于這一需求，遠(yuǎn)程教育自1999年試點(diǎn)以來得以蓬勃發(fā)展。據(jù)高?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育協(xié)作組統(tǒng)計(jì)顯示：2012年全國1600所高校的成人本?？普猩?38萬人，67所（原為68所，清華大學(xué)于2002年宣布放棄了這一學(xué)歷教育）試點(diǎn)高校的網(wǎng)絡(luò)教育本?？普猩?70.4萬人。這個(gè)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過2012年全國普通高校685萬人的招生計(jì)劃。

面對如此大的“市場”，頂著“國家認(rèn)可”的金字招牌，遠(yuǎn)程學(xué)歷教育“注水”嚴(yán)重，學(xué)歷的獲得或成為考生報(bào)名的唯一目的。

“管與不管，是取義還是保利的一種糾結(jié)?！边@位老師告訴記者，本著對學(xué)生和教育及考試制度的負(fù)責(zé)態(tài)度，只要看到的作弊都要“管一管”。然而，這讓很多合作中心不滿意。因?yàn)樾Ｍ庵行耐皇歉患腋咝：献?，“我們管得多了，對方就不跟我們合作了，青島的一個(gè)中心就是這樣，最后人家選擇了另外一家高校合作。因此，我們有時(shí)候也只能睜一只眼閉一只眼?！?/p>

據(jù)《民生周刊》記者了解，該學(xué)校全年遠(yuǎn)程教育招生不足兩千人，規(guī)模有進(jìn)一步縮小的危險(xiǎn)，“生源爭奪還是很厲害的”，“也可以選擇‘你好、我好、大家都好’。這樣既不影響招生，又能與中心搞好關(guān)系，生源也不用發(fā)愁?！痹撔＠蠋煂τ浾咄嘎丁?/p>

北京另一所高校繼續(xù)教育學(xué)院的老師對《民生周刊》記者表示，現(xiàn)在繼續(xù)教育學(xué)院大多是自負(fù)盈虧，如果招生不上來，或者對校本部貢獻(xiàn)不大，那么，校本部老師授課、職稱晉升等都會受到影響，處于“次子”地位。如果盈利不夠，老師們的工資都有可能發(fā)不出來。

對此，一家媒體披露，繼續(xù)教育淪為了高校創(chuàng)收的“錢袋子”。“招生數(shù)量超過兩萬人，繼續(xù)教育學(xué)院給校本部貢獻(xiàn)的收入是以億元為計(jì)量單位的，這樣才能在高校擁有發(fā)言權(quán)?！?/p>

評估，生還是死？

2013年是高校遠(yuǎn)程教育發(fā)展的關(guān)鍵一年。今年5月，《人民日報(bào)》一篇題為《遠(yuǎn)程教育注水：論文可抄考試可免 交錢包拿學(xué)歷》的文章，披露了遠(yuǎn)程教育中的違規(guī)操作行為和招生考試內(nèi)幕。

“領(lǐng)導(dǎo)拿著這篇文章在會上讓我們每一個(gè)人看，大家都有了一種危機(jī)感。”這位老師對此事記憶猶新。

其實(shí)，遠(yuǎn)程教育的危機(jī)并非始于此。2008年，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院在2008年開展定向培養(yǎng)項(xiàng)目，計(jì)劃招收300人，學(xué)生在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)按照四年全日制普通本科模式培養(yǎng)，學(xué)習(xí)期滿，成績合格，由中財(cái)頒發(fā)相關(guān)專業(yè)學(xué)位證書和普通高等院校本科畢業(yè)證書（網(wǎng)絡(luò)教育）。

然而，由于該校并未在預(yù)計(jì)期限內(nèi)取得網(wǎng)絡(luò)教育的資質(zhì)，正在該院就讀的800余名學(xué)生面臨沒有文憑可拿的尷尬。2011年，800余名學(xué)生在得知消息后，集體向校方討要說法。

不僅是中央財(cái)經(jīng)大學(xué)，2011年6月底，媒體曝光的還有北京郵電大學(xué)，其世紀(jì)學(xué)院以頒發(fā)本科網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)歷證書為招生誘餌，采取的也是全日制本科教學(xué)模式招生。

教育部明文規(guī)定，開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的試點(diǎn)高?？梢赃M(jìn)行網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育招生，但其所設(shè)的校外學(xué)習(xí)中心只能在試點(diǎn)高校的統(tǒng)一組織下配合開展招生工作，不允許自行開展招生及錄取工作，嚴(yán)禁委托個(gè)人或中介機(jī)構(gòu)代理招生。

對此，教育部曾連續(xù)兩次發(fā)布網(wǎng)絡(luò)教育招生預(yù)警，網(wǎng)絡(luò)教育的授課模式主要是網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程授課，不允許學(xué)校組織面授；試點(diǎn)高校如在外地設(shè)立學(xué)習(xí)中心，必須在所屬省教育廳備案，并提醒網(wǎng)絡(luò)教育考生通過官方網(wǎng)站及時(shí)查詢、核實(shí)錄取信息。

媒體的報(bào)道，再一次將高校遠(yuǎn)程學(xué)歷教育推向了輿論的風(fēng)口浪尖。

今年9月，由教育部牽頭，在成都召開了高校繼續(xù)教育改革發(fā)展研討班，來自91所高校的百余名校長、專家學(xué)者及社會知名人士，就繼續(xù)教育存在的問題進(jìn)行“會診”。

招生亂象、優(yōu)質(zhì)師資短缺、文憑含金量低等都成為大家討論的高校遠(yuǎn)程教育的弊端?！叭羰峭ㄟ^網(wǎng)絡(luò)教育來混學(xué)歷的，趁早走開。”來自北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院的高澎蘋院長表示：“現(xiàn)在，繼續(xù)教育的社會聲譽(yù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，稍有閃失就會把百年老校的品牌給砸了?！?/p>

清華大學(xué)就是第一個(gè)退出的高校。據(jù)悉，作為教育部第一批試點(diǎn)高校，清華大學(xué)從1999年開始，面向全國開展遠(yuǎn)程教育，然而，到2002年，該校停止了所有現(xiàn)代遠(yuǎn)程學(xué)歷教育，轉(zhuǎn)做非學(xué)歷非學(xué)位的高端培訓(xùn)班。

“我們學(xué)校已經(jīng)不再做遠(yuǎn)程學(xué)歷教育了，影響學(xué)校聲譽(yù)。立足行業(yè)招生更符合網(wǎng)絡(luò)教育的特點(diǎn)與定位。”清華大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院的一位老師告訴《民生周刊》記者。這一轉(zhuǎn)變也被認(rèn)為是“高明之舉”，“以清華的牌子，顯然比遠(yuǎn)程教育錢掙得多，也容易。”有高校老師這樣評價(jià)。

同月，教育部職業(yè)教育與成人教育司還下發(fā)了《關(guān)于征求普通高校和基層電大對推進(jìn)高等學(xué)歷繼續(xù)教育改革發(fā)展意見的通知》，希望廣泛聽取基層干部群眾意見和建議。在此基礎(chǔ)上，做好頂層設(shè)計(jì)，組織研究制定普通高校網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育和成人高等學(xué)歷教育整體改革方案、高等學(xué)校繼續(xù)教育改革發(fā)展等政策性文件。

教育部：肯定是要改革的

根據(jù)教育部下發(fā)的《關(guān)于開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育2012年度、2013年度年報(bào)年檢工作的通知》，年檢對象為67所普通高校的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，中央廣播電視大學(xué)的開放教育，以及中央電大現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系的支持服務(wù)情況。

“根據(jù)此次年檢的結(jié)果，我們會出臺一些綜合改革的方案和文件?！苯逃柯殬I(yè)教育與成人教育司遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育處負(fù)責(zé)人對《民生周刊》記者表示，此次評估，邀請了教育部高等教育教學(xué)評估中心進(jìn)行專業(yè)評估，評估結(jié)果會在明年年初公布。

針對校外中心考試不嚴(yán)的情況，該負(fù)責(zé)人表示，除了各高校繼續(xù)教育學(xué)院提交自檢報(bào)告外，此次年檢要求各省教育行政部門對該省所轄的校外學(xué)習(xí)中心進(jìn)行檢查和評估，并要求提交評估報(bào)告。

據(jù)記者了解，教育部針對遠(yuǎn)程教育的年檢并不是每年都進(jìn)行，而今年更是將2012年和2013年的年檢放在了一起。結(jié)合今年遠(yuǎn)程教育一系列遭媒體曝光事件的發(fā)生，這一看似“例行”的年檢，被很多高校遠(yuǎn)程教育處的工作人員認(rèn)為是教育部一次“生死攸關(guān)”的大檢查。

“這一段時(shí)間以來，我們都在忙著準(zhǔn)備年檢的材料，上報(bào)材料的情況，可能直接關(guān)系到學(xué)校遠(yuǎn)程教育這塊的去留。領(lǐng)導(dǎo)非常重視，我們也不敢怠慢，如果被教育部取消，意味著學(xué)院幾十個(gè)人都要重謀職業(yè)?！蹦掣咝＠^續(xù)教育學(xué)院老師對《民生周刊》記者表示。

對此，教育部遠(yuǎn)教處負(fù)責(zé)人表示，因?yàn)槟隀z文件中明確寫著：此次年檢的目的主要是教育部14年試點(diǎn)以來，針對網(wǎng)絡(luò)教育進(jìn)行的一次總結(jié)和驗(yàn)收。而常規(guī)年檢只是針對當(dāng)年的情況做一次檢查，而此次不同。也正是基于此，“此次年檢確實(shí)是一個(gè)節(jié)點(diǎn)”。

據(jù)悉，此次年檢上報(bào)材料的時(shí)間為12月中旬。根據(jù)年檢報(bào)告，在摸清情況后，教育部在明年年初有望出臺一套綜合改革方案，明確遠(yuǎn)程教育的改革方向。

對此，教育部內(nèi)部有關(guān)人士表示，遠(yuǎn)程教育作為高校繼續(xù)教育的一個(gè)重要組成部分，與此相關(guān)的崗位已設(shè)立多年，并有上萬人以此為生。因此，該人士預(yù)測，教育部“一刀切”，一時(shí)全部取消的可能性不大。但是，在高校遠(yuǎn)程學(xué)歷教育整體式微的情況下，三、五年內(nèi)取消的可能性很大。

此外，去年成立的“國家開放大學(xué)”，或成為繼續(xù)教育的一個(gè)“先鋒”，非學(xué)歷教育、“學(xué)分銀行”等模式，或成為探索我國公民終身教育的一個(gè)模式，得到推廣。