肖韜

（洛陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟系，河南 洛陽 471009）

【中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)】

論洛陽市中小企業(yè)的健康發(fā)展

肖韜

（洛陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟系，河南 洛陽 471009）

近幾年洛陽市中小企業(yè)的發(fā)展速度有所放緩，效益持續(xù)滑坡，在工業(yè)經(jīng)濟中的比重下降，直接影響了經(jīng)濟社會的持續(xù)較快發(fā)展。造成這種局面的原因來自企業(yè)內(nèi)部和外部環(huán)境兩個方面，應(yīng)健全高效的組織體系以落實扶持政策，避免中小企業(yè)轉(zhuǎn)戰(zhàn)資本市場，并認真解決其發(fā)展中的資金和人才問題，促進洛陽中小企業(yè)健康快速發(fā)展。

洛陽市；中小企業(yè)；區(qū)域經(jīng)濟

雖然現(xiàn)在世界經(jīng)濟的角逐主要表現(xiàn)為大企業(yè)和跨國集團的競爭，但為其配套和支撐的仍是眾多的中小企業(yè)，而在技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新以及容納就業(yè)方面，中小企業(yè)則具有更多優(yōu)勢，多數(shù)國家在關(guān)注大企業(yè)的同時也都非常重視中小企業(yè)的發(fā)展。洛陽作為國家的重工業(yè)基地，如何拓展思路促進中小企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，已成為保持經(jīng)濟社會繼續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的焦點問題之一。

一、現(xiàn)狀

雖然近幾年洛陽市中小企業(yè)發(fā)展已經(jīng)獲得了令人矚目的成就，但與大中型企業(yè)相比，發(fā)展速度仍顯緩慢。

一是中小型企業(yè)數(shù)量增長緩慢。洛陽自“一五”期間被確定為新中國工業(yè)化重點建設(shè)城市以來，大工業(yè)一直支撐著城市的經(jīng)濟發(fā)展。2010年僅20家大工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造的增加值就占到全市GDP的32.7%，這也凸顯了洛陽經(jīng)濟發(fā)展依賴大企業(yè)的路徑偏好。［1］在21世紀初的10年里，洛陽全市的各種類型工業(yè)企業(yè)數(shù)量雖然都有所增長，但增長幅度有明顯差別：企業(yè)總數(shù)增長了14%，但規(guī)模以上企業(yè)個數(shù)增加了209.2%，年均遞增12%；規(guī)模以下小企業(yè)和個體及合作單位（即小、微企業(yè)）數(shù)量卻只增加了11.1%，年均增速不足1%。中小企業(yè)數(shù)量的增長幅度大大落后于規(guī)模以上企業(yè)。［1］

二是中小企業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟中的比重持續(xù)下滑。進入21世紀，洛陽的大中型工業(yè)企業(yè)由2000年的86家增至2010年的165家，比重由0.18%提升至0.31%，全部工業(yè)增加值由42.4%提升至49.0%；而中小工業(yè)企業(yè)與個體單位無論數(shù)量還是增加值的比重都呈下降趨勢，分別比2000年下降了0.13個和6.6個百分點（表1），而且這種下降的趨勢至今仍在持續(xù)。［1，2］

表1 2000－2010年洛陽市工業(yè)企業(yè)部分經(jīng)濟指標變動情況

二、原因

（一）企業(yè)內(nèi)部原因

一是“家族模式”是中小企業(yè)經(jīng)營的常態(tài)。［3］幾千年的封建制度使國人形成了“家天下”觀念，對由血緣紐帶形成的“家族”的熟悉和偏愛，遠遠超過對抽象“國家”的認知和重視，對非人際關(guān)系的“契約”、“法律”及由此形成的“責(zé)、權(quán)、利”規(guī)則設(shè)計難有廣泛的共識及嚴格的維護。在企業(yè)形態(tài)和行為上表現(xiàn)為：企業(yè)的出資人多由親屬組成，與異“族”異“姓”長期合資合作比較困難；企業(yè)管理如采購、收款和財務(wù)管理等重要職位多由家人或族人承擔(dān)，放給“外人”管理得很少；出現(xiàn)糾紛時喜歡庭外解決，萬不得已時才訴諸法律?！凹易迨健逼髽I(yè)國外也有，問題的關(guān)鍵是企業(yè)法人的治理結(jié)構(gòu)是否適應(yīng)市場經(jīng)濟運行規(guī)則的要求。［4］這也是我國中小企業(yè)尤其是民營企業(yè)與發(fā)達國家企業(yè)的最大差距。職業(yè)經(jīng)理在國外是一個十分熱門的職業(yè)，在我國卻遭到冷淡。反觀洛陽，真正受聘且得到重用的職業(yè)經(jīng)理人寥寥。

二是素質(zhì)較低和認識上的誤區(qū)。農(nóng)村剩余勞動力和城市下崗、失業(yè)群體處于弱勢地位，其專業(yè)素質(zhì)不高，而且不能指望在較短時間內(nèi)通過培訓(xùn)使其成為高素質(zhì)且具有競爭力的企業(yè)家。同時，在中小企業(yè)發(fā)展中要克服當(dāng)前流行的一個認識誤區(qū)，即做“大”了就是成功。中小企業(yè)是一種企業(yè)形態(tài)，有其自身的特性和生存規(guī)律，古今中外家庭作坊也有百年老店。小企業(yè)變成大企業(yè)只是一種變化，不能作為成功的唯一標志。大企業(yè)也有做得一塌糊涂甚至倒閉的，而小企業(yè)也有做得非常知名的，如瑞士的鐘表企業(yè)、日本的模具企業(yè)及中國的許多手工作坊。所以，企業(yè)的規(guī)模與其成功與否沒有必然關(guān)系。素質(zhì)偏低和認識誤區(qū)也直接影響了中小企業(yè)的發(fā)展速度。

三是政策易變引導(dǎo)中小企業(yè)行為短期化。政府的政策是企業(yè)制度、行為自我設(shè)計的重要參考因素。一般講，小企業(yè)的管理模式往往是經(jīng)營者直接面對員工和客戶，經(jīng)營者素質(zhì)等于企業(yè)素質(zhì)。許多小企業(yè)主未必都有做大的志向，但都有多盈利的愿望，所以政府的相關(guān)政策措施應(yīng)以幫助小企業(yè)盈利為出發(fā)點。抓住這個要點，并以此為中心展開促進小企業(yè)發(fā)展的各項工作，就會形成小企業(yè)繁榮和成長的良好局面。從經(jīng)濟理論分析中可以看出，企業(yè)的短期行為通常由政府政策易變所致，所以克服企業(yè)短期行為的最好辦法就是政府政策的穩(wěn)定和一致性。

四是對信息的重視程度欠缺。信息流通最主要的兩個過程是收集和輸出。通常來講，信息的收集成本比起輸出成本要高得多。但是，恰恰在成本較低的輸出環(huán)節(jié)，許多企業(yè)都有所忽視。如洛陽有不少很好的工業(yè)與工藝產(chǎn)品，卻很少能在大的媒體上看到洛陽中小企業(yè)的信息輸出。中小企業(yè)更應(yīng)花費力氣做好信息的輸出工作，這不僅是宣傳產(chǎn)品，更重要的是樹立企業(yè)形象。此外，企業(yè)融資困難的一個重要原因也就是信息不透明。企業(yè)的經(jīng)營和財務(wù)信息屬于商業(yè)機密，通常不對外公開。但在融資時必須如實地向貸方公開企業(yè)的財務(wù)現(xiàn)狀，否則貸方就不信任你。解決這個問題的關(guān)鍵是要打破信息不對稱的局面，進行有效的信息溝通。

五是單打獨干。為應(yīng)對市場的激烈競爭，抱團發(fā)展已成為一種趨勢。我國東南沿海的民營企業(yè)深諳此道，他們運用聰明才智將產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模效應(yīng)發(fā)揮至極致。如諸暨市大唐鎮(zhèn)對簡單的一雙襪子生產(chǎn)工序進行有效分解采用專業(yè)化生產(chǎn)，年產(chǎn)襪子90億雙，一舉成為世界“襪都”；溫州的中小企業(yè)采取集群式生產(chǎn)經(jīng)營，把小小的打火機都做成了大產(chǎn)業(yè)，覆蓋了整個歐洲市場。幾十年來，洛陽的中小企業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也曾生產(chǎn)出許多好的產(chǎn)品，如鐵釘、鐵皮柜、保險柜、膠布鞋、種類繁多的針織品等，有些還創(chuàng)出了“國家名牌”，但是都未能形成規(guī)模，更沒有發(fā)展成為一個大產(chǎn)業(yè)。其深層次原因就是小農(nóng)經(jīng)營思想在作怪。好不容易打造出了一個市場熱銷產(chǎn)品，全村、全鄉(xiāng)鎮(zhèn)一哄而上相互模仿，惡性競爭甚至相互拆臺，既搞壞了企業(yè)形象又砸了牌子。

（二）企業(yè)外部原因

一是政府部門辦事效率不高。企業(yè)申報開業(yè)或申報項目時，提交的材料即使?jié)M足全部政策法規(guī)要求，有關(guān)部門批準時間的彈性也很大。可見，政府轉(zhuǎn)變觀念，由“管理為主”變?yōu)椤胺?wù)為主”并不是一句空話，而是要用切實的行動和一件一件事情的積累來具體體現(xiàn)，讓公眾真正感受到這種轉(zhuǎn)變，才能徹底改變企業(yè)對政府部門“難、繁、慢”的印象。［5］各級地方政府開展的行政大廳“一站式”辦公和網(wǎng)上協(xié)調(diào)，無疑是行政改革的一個方向。問題是“一站式”辦公目前在一些地方還只是一種形式，其核心的“一站式”并未能真正得到體現(xiàn)。因為按照國家的現(xiàn)行制度規(guī)定，工商企業(yè)的經(jīng)營執(zhí)照雖然由工商行政管理部門頒發(fā)，但仍要各專業(yè)主管機關(guān)事前審核，如遇不同監(jiān)管部門意見有分歧時企業(yè)就倒了霉，而且業(yè)主常常要為兩個部門間對某一個法規(guī)條款的不同理解來回奔波。政府部門之間存在的不同意見或看法，應(yīng)由政府來協(xié)調(diào)不能折騰企業(yè)，這是政府轉(zhuǎn)變作風(fēng)、轉(zhuǎn)變職能的具體體現(xiàn)，因為它涉及到市場公平競爭的環(huán)境甚至企業(yè)對政府的信任程度。

二是市場和資源分享的歧視。市場經(jīng)濟的基本原則是是公開、公平、公正，通過市場機制特別是價格機制配置社會資源，而不分企業(yè)大小、所有制性質(zhì)。由于洛陽的工業(yè)化是從國有大型企業(yè)建立開啟的，長期以來洛陽經(jīng)濟發(fā)展的路徑選擇習(xí)慣于依賴大型企業(yè)。雖然多年來也曾多次在市委的決議和政府報告中提到要大力發(fā)展中小企業(yè)特別是民營企業(yè)，而且還組建了由市委、市政府主要負責(zé)人掛帥的民營企業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但由于多種原因，至今中小企業(yè)并沒能真正享受到社會資源分配上的公正、公平，微型企業(yè)更是如此。

三是融資問題。中小企業(yè)融資難是一個世界性難題，我國更加凸顯。除了企業(yè)本身條件不具備和財務(wù)狀況不透明等原因外，我國的金融體制和機制問題也是一個主要原因。在銀行商業(yè)化改革過程中，多注重于銀行的自身風(fēng)險防范和提高盈利能力，并沒有把如何更好地服務(wù)于各類企業(yè)特別是中小企業(yè)的問題提上議程。盡管在中央政府的要求下，各類銀行都表示要為中小企業(yè)融資提供服務(wù)，但是大型銀行不愿意放下身段認真對為中小企業(yè)服務(wù)進行深入研究。中小銀行雖然愿意為中小企業(yè)提供貸款服務(wù)，但完全拿表、拿數(shù)、拿尺子去衡量，而對中小企業(yè)和個體經(jīng)營者的資金需求量、本身的資質(zhì)及企業(yè)家素質(zhì)評估不夠，最終無法進行貸或不貸決策。中小企業(yè)融資難還有另外一個重要原因，那就是我國缺少在企業(yè)尤其是中小企業(yè)跟金融機構(gòu)相聯(lián)系的橋梁——中介咨詢服務(wù)機構(gòu)。中小企業(yè)很難打理好自己的財務(wù)報表，梳理好自己的資金狀況，成功預(yù)測未來的盈利能力。銀行不愿意做這些事情，多了他們也做不過來，缺少獨立、專業(yè)性很強的中介機構(gòu)幫助中小企業(yè)處理這些問題。

三、幾點建議

一要堅持發(fā)展大企業(yè)與扶持中小企業(yè)并舉的道路。隨著國有企業(yè)改革的深化，洛陽的大部分中小企業(yè)實行了民營化，國有大企業(yè)主要集中在資源型行業(yè)和一些特許經(jīng)營的行業(yè)。目前洛陽的大型企業(yè)，特別是大型國有企業(yè)的“大而全”現(xiàn)象仍然十分突出，這不僅不利于大企業(yè)降低成本、實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)和擴大市場占有率，對中小企業(yè)也會產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。在國有企業(yè)減員增效、下崗分流的過程中，“帶資分流”值得提倡，這種方式比簡單地讓職工進入再就業(yè)中心更有前景。它既完成了分流功能，也促進了小企業(yè)誕生。如果“帶資分流”人員帶出來的資產(chǎn)與國有企業(yè)原有工藝流程有關(guān)，國有企業(yè)就可能找到一條與國際慣例接軌且能使大小企業(yè)共同發(fā)展的路子。

從目前國家出臺的中小企業(yè)扶持政策看，政府的兩大意圖逐漸明顯：優(yōu)惠將更多向科技型、創(chuàng)新型企業(yè)傾斜，對民營企業(yè)在機制處理上將更多進行“平等使用要素、公平參與競爭、同等受到保護關(guān)照”。為了使洛陽的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整真正取得實質(zhì)性進展，發(fā)展方式得以有效轉(zhuǎn)變，必須盡快拋棄傳統(tǒng)思維模式，堅持發(fā)展大企業(yè)與扶持中小企業(yè)并舉的道路，給予中小企業(yè)更多的關(guān)照，加快其發(fā)展，讓大中小企業(yè)在市場競爭中相互促進、比翼齊飛。

二要建立、健全高效的組織體系使扶持政策落到實處。一個區(qū)域中小企業(yè)發(fā)展的快慢，政府的引導(dǎo)是決定性的，這種決定性作用主要體現(xiàn)在創(chuàng)造有利的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、打造健全服務(wù)平臺、制訂產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、提供財政政策和貨幣政策的扶持。實踐證明，凡是民營或中小企業(yè)發(fā)展較快的地方，其中必定有一個健全高效的組織體系在保證各項扶持政策得以落實。我市中小企業(yè)實力弱，需要政府給予多方面支持，所以，成立一個由市主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、具有相當(dāng)權(quán)威、由多部門和專家學(xué)者共同組成的中小企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組與咨詢機構(gòu)很有必要。同時，對于政府成立的中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)，要在加強規(guī)范和監(jiān)管的基礎(chǔ)上，逐步擴大資金注入，以解決中小企業(yè)的融資困難。

三要堅守實體經(jīng)濟，避免中小企業(yè)轉(zhuǎn)戰(zhàn)資本市場。近些年，隨著勞動力、土地價格上升，資金成本提高，以及通貨膨脹等原因，過去被視為生存法寶的“成本低廉、機制靈活、轉(zhuǎn)向快”中小企業(yè)優(yōu)勢正在逐步失去。除成本提升、資源約束加強外，消費者對品質(zhì)的追求也讓中小企業(yè)快速反應(yīng)和模仿的策略不像以前那么奏效。一些眼光短淺的企業(yè)主，在實業(yè)難做、投機暴利的引誘下，盲目將資金轉(zhuǎn)戰(zhàn)房地產(chǎn)業(yè)、民間借貸等領(lǐng)域，卻因金融危機之后國家對房地產(chǎn)業(yè)調(diào)控，造成資金鏈斷裂而步入困境，一些私企老板出逃即是這種現(xiàn)象的后果。中小企業(yè)通常是有效供給、擴大就業(yè)、擴大內(nèi)需的主體，發(fā)展中小企業(yè)即意味著保障實體經(jīng)濟。在這方面，洛陽冠奇實業(yè)公司在堅持做好實體經(jīng)濟方面也做出了榜樣。該公司不為暫時的高額投機利潤所誘惑，多年來在石墨及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域加大科研投入，堅持持續(xù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量，盡力滿足客戶需求，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，企業(yè)的經(jīng)濟效益穩(wěn)定增長，在我國石墨生產(chǎn)領(lǐng)域闖出了一片新天地。為了穩(wěn)定和加快洛陽中小企業(yè)發(fā)展，市縣區(qū)各級政府首先應(yīng)在穩(wěn)定實體經(jīng)濟上多下功夫，教育、引導(dǎo)中小企業(yè)的經(jīng)營者樹立實體經(jīng)濟是財富創(chuàng)造源泉觀念，力爭把企業(yè)做好做強。

四要認真解決中小企業(yè)融資難問題。首先，要培育信譽。政府要引導(dǎo)中小企業(yè)逐步建立信用體系。常言道：“小勝在智，大勝在信?！庇辛诵抛u，沒有資金和缺乏人才的問題都將得到解決；缺少信譽，即使有了一切也會失去。其次，要在金融機構(gòu)建立靈活評價平臺，在短時期內(nèi)銀行機構(gòu)不太容易做到，而中介咨詢機構(gòu)可以幫助建立可以信賴的平臺提供服務(wù)，監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)該靈活設(shè)置指標性門檻，尤其對銀行業(yè)績評估來說靈活性不夠。再次，要通過中介機構(gòu)解決信息不對稱的問題。中小企業(yè)應(yīng)預(yù)先辦理財產(chǎn)抵押，評估、登記、保險、公正等，不要等到缺資金的時候再做。

五要認真解決民營企業(yè)的人才問題。隨著企業(yè)跨規(guī)模、跨行業(yè)、跨地區(qū)經(jīng)營，管理已成為決定企業(yè)能否持續(xù)發(fā)展壯大的關(guān)鍵因素。目前，許多中小企業(yè)缺乏人才成長的企業(yè)氛圍，只看重人才帶來的近期利益，忽視對本企業(yè)人才有計劃的培育，除物質(zhì)外沒有其他激勵手段。民營企業(yè)主對外來人才的要求總希望他們對自己“臣服”、“奴化”，結(jié)果使許多人才難以接受，越有才干的人才越難以接受，不能形成“和而不同”、“求同存異”的企業(yè)文化氛圍。為改變這種狀況，中小企業(yè)特別是企業(yè)主要經(jīng)營者，必須在經(jīng)營理念上有一個根本轉(zhuǎn)變，要有“海納百川，有容乃大”的廣闊胸懷，對人才也要有“人無完人”的辯證思維，要采其所長，避其所短，方是用人之長道。

［1］洛陽市統(tǒng)計年鑒編寫組.洛陽統(tǒng)計年鑒2011［M］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2011.

［2］洛陽市統(tǒng)計年鑒編寫組.洛陽統(tǒng)計年鑒2001［M］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2001.

［3］林毅夫.關(guān)于制度變遷的經(jīng)濟學(xué)理論：誘致性變遷與強制性變遷［M］.上海：上海三聯(lián)書店，1994：167－171.

［4］吳坤埔.一人公司法人治理結(jié)構(gòu)評價及完善［J］.今日南國，2010，（12）：337－339.

［5］張德霖，衛(wèi)東.中華人民共和國中小企業(yè)促進法問答［M］.北京：中國經(jīng)濟出版社，2003：18－38.

Healthy Development of Small and Medium-Sized Enterprises in Luoyang

XIAO Tao

（Department of Economy，Luoyang Vocational＆Technical College，Luoyang 471009，China）

In recent years，the small and medium-sized enterprises in Luoyang fall into difficulty in their development with decelerated speed and declining benefits，whose proportion in the industrial economy of the city is decreasing.This has exerted direct influence on the sustainable and rapid development of economy and society in the city.The reasons contributing to the situation come from both internal factors and external environment.So we should improve the organizational system to ensure the implementation of supportive policies，avoid small and medium-sized enterprises moving to capital market and seriously solve the capital and talent problems during the development in order to promote the healthy and rapid development of small and medium-sized enterprises in Luoyang.

Luoyang city；small and medium-sized enterprises；regional economy

F427

：A

：1672－3910（2013）04－0020－04

2012－11－16

2012年洛陽社科規(guī)劃重點項目（2012A056）

肖韜（1978－），男，河北保定人，講師，碩士，主要從事區(qū)域經(jīng)濟研究。