王亮清

（河南農(nóng)業(yè)大學(xué) 體育學(xué)院，鄭州 450002）

【改革發(fā)見】

新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)“三個一”管理體制研究

王亮清

（河南農(nóng)業(yè)大學(xué) 體育學(xué)院，鄭州 450002）

運(yùn)用文獻(xiàn)資料等科學(xué)研究方法，構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)“三個一”管理體制，通過對“三個一”管理體制指導(dǎo)思想與目標(biāo)、構(gòu)成與職責(zé)、運(yùn)行與保障、監(jiān)管與評價等的分析與論證發(fā)現(xiàn)：新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)“三個一”管理體制是一種適應(yīng)當(dāng)前體育現(xiàn)實情景的新管理體制，簡單但不失位，務(wù)實而不繁瑣，為新型農(nóng)村社區(qū)開展公共體育服務(wù)提供了保障，不僅豐富了農(nóng)村基層公共事務(wù)管理體系，還能為農(nóng)村開展精神文明建設(shè)提供幫助，具有現(xiàn)實意義。

管理體制；公共體育服務(wù)；新型農(nóng)村社區(qū)

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)正在中國大地如火如荼地進(jìn)行，新型農(nóng)村社區(qū)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基點(diǎn)，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)引領(lǐng)“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建成小康社會的宏圖能否實現(xiàn)關(guān)鍵在于新型農(nóng)村社區(qū)能否建成小康社會。眾所周知，公民健康幸福是小康社會的標(biāo)志之一。那么，邁入小康社會的公民就理所應(yīng)當(dāng)享受到與之相適應(yīng)的公共體育服務(wù)，不管是城鎮(zhèn)社區(qū)公民還是新型農(nóng)村社區(qū)公民。究竟何謂新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)呢？借鑒并引申學(xué)者閔健給出的公共體育服務(wù)概念，筆者認(rèn)為新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)是指社區(qū)公共體育組織和人員為社區(qū)公民體育活動所提供的體育產(chǎn)品和勞務(wù)。它是社區(qū)公民的體育權(quán)利，也是憲法和體育法賦予公民的基本權(quán)利。除此以外，公共體育服務(wù)供給水平既是一個國家或地區(qū)綜合實力的體現(xiàn)，與政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展密切相關(guān)，同時其規(guī)模和質(zhì)量又是評價“體育強(qiáng)國”、“體育強(qiáng)省”的一個重要指標(biāo)。由此不難看出新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)供給及管理的重要性和緊迫性。又因為管理是保證系統(tǒng)功能得以正常發(fā)揮和運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件，［1］所以，新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)的管理不能沿用政府部門“大而全”的行政管理體制，必須有所創(chuàng)新，突顯基層管理體制“小而精”的特點(diǎn)。因此，筆者在借鑒西方“以公民為中心”管理模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國新型農(nóng)村社區(qū)實際情況，依據(jù)“新公共管理理論”，創(chuàng)建新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)“三個一”管理體制，即組建一個工作機(jī)構(gòu)、成立一個體育組織、搭建一個服務(wù)平臺，以期為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)服務(wù)。

一、指導(dǎo)思想與目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

貫徹落實黨的十八大精神，堅持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，秉承“以人為本，執(zhí)政為民”的宗旨，以民主管理的模式將公民的需求和利益作為管理行為的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，以公民滿意為目的，以公民參與為途徑，以政務(wù)公開為基礎(chǔ)，實現(xiàn)公共利益最大化，集約體育資源，完善體育環(huán)境，健全公共體育服務(wù)體系，創(chuàng)新供給方式，提高工作效能，促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）目標(biāo)

短期目標(biāo)：進(jìn)一步加大政府公共體育服務(wù)投入總量，建立健全管理機(jī)構(gòu)、組織和職能，豐富供給內(nèi)容、質(zhì)量和方式，通過幫扶特殊群體，實現(xiàn)相對公平，盡快扭轉(zhuǎn)農(nóng)村公共體育服務(wù)的窘?jīng)r。

中長期目標(biāo)：通過深化公共體育管理體制改革，建立利益制衡等機(jī)制，完備不同主體需求的表達(dá)通道，使新型農(nóng)村社區(qū)公民人人崇尚體育健康，人人參與體育健身，人人享受體育服務(wù)，實現(xiàn)真正意義上的公平，最終實現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、構(gòu)成與職責(zé)

（一）構(gòu)成

風(fēng)靡全球的“新公共管理理論”要求把公共事務(wù)尤其是公共物品（服務(wù)）民營化，建立理想的政府、市場、社區(qū)三足鼎立的公民社會，發(fā)展非政府、非營利社會組織等。［2］當(dāng)前單獨(dú)依靠政府提供的管理和供給無法滿足公民日益增長的多元公共體育服務(wù)需求，在此背景下筆者萌生了創(chuàng)建新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)“三個一”管理體制的想法。但是，理論的設(shè)計總是難以涵蓋鮮活的改革實踐，實際上改革的過程也是管理主體主動適應(yīng)社會環(huán)境的過程，也可以說“三個一”管理體制的改革是階段性適應(yīng)變化中的社會環(huán)境的過程，況且管理體制的改革也不可能一勞永逸。因此，“三個一”管理體制要和外部社會環(huán)境始終處于“適應(yīng)－不適應(yīng)－改革－再適應(yīng)”的螺旋式前進(jìn)狀態(tài)中，要把管理和供給職能逐漸轉(zhuǎn)移給社會組織和企業(yè)，從完全由政府部門獨(dú)家負(fù)責(zé)公共體育服務(wù)的發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)檎蜕鐣α抗餐?fù)責(zé)，實施公共體育服務(wù)有限社會化。“三個一”管理體制的構(gòu)成見圖1。

圖1 “三個一”管理體制的構(gòu)成

組建一個工作機(jī)構(gòu)——新型農(nóng)村社區(qū)教體文衛(wèi)安綜合管理委員會。它由政府部門和體育互助會等相關(guān)組織負(fù)責(zé)人組成，主任由政府部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成立一個體育組織——體育互助會。它采用會員制，由理事會負(fù)責(zé)日常工作，理事選舉理事長，而理事則由公民、高校、社會組織和企業(yè)代表擔(dān)任，代表由屬方選舉產(chǎn)生，并且能夠切實代表屬方的利益和義務(wù)。搭建一個服務(wù)平臺——公共體育服務(wù)體系。它由體育場地設(shè)施、管理、研究與宣傳教育、健身指導(dǎo)、學(xué)校體育指導(dǎo)、體質(zhì)監(jiān)測、保障（經(jīng)費(fèi)和人員等）和績效評價8個子系統(tǒng)組成。

（二）職責(zé)

美國肯特州立大學(xué)運(yùn)動休閑與管理系王傳銘博士曾說：“現(xiàn)代公園管理不是僅限于公園花草樹木的管理，更重要的是引導(dǎo)與組織進(jìn)入公園的人的活動”。此話給我們的啟示是新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)管理不能夠局限于體育場館設(shè)施的管理。體育場館設(shè)施的維護(hù)與正常運(yùn)轉(zhuǎn)固然很重要，但更重要的是對公共體育服務(wù)參與者的引導(dǎo)與組織。因此，管理主體的職責(zé)要圍繞人來展開。工作機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是貫徹上級精神，落實上級任務(wù)，下達(dá)工作指令，反饋工作業(yè)績，宏觀規(guī)劃，政策支持監(jiān)管過程，協(xié)調(diào)保障，給予評價。體育組織的主要職責(zé)是具體負(fù)責(zé)并提供社區(qū)公共體育服務(wù)，服務(wù)的主要表現(xiàn)形式是體育活動，制定計劃，組織落實，提供保障，接受監(jiān)督，完善工作。服務(wù)平臺的主要職責(zé)是保證為社區(qū)公民提供需要的一定規(guī)模和質(zhì)量的公共體育服務(wù)，供給方式多元化。

三、運(yùn)行與保障

（一）運(yùn)行

管理體制運(yùn)行程序是工作機(jī)構(gòu)下達(dá)指令，體育組織接到指令后借助服務(wù)平臺實現(xiàn)公共體育服務(wù)多元化供給，供給的效率和質(zhì)量反饋到工作機(jī)構(gòu)，結(jié)合系統(tǒng)外部因素干預(yù)修正完善指令，往復(fù)循環(huán)，遞進(jìn)運(yùn)行。

管理體制的運(yùn)行質(zhì)量取決于整合社區(qū)的公共體育服務(wù)主體、資源和環(huán)境內(nèi)部及彼此之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)各方利益的實效，工作機(jī)構(gòu)不能過多插手體育組織的具體事務(wù)，強(qiáng)化體育組織的獨(dú)立性，擴(kuò)展服務(wù)平臺的范圍是運(yùn)行過程中必須面對的亟待解決的問題。服務(wù)主體中的政府主體憑借自身優(yōu)勢和所占資源在基礎(chǔ)性公共體育服務(wù)供給中發(fā)揮主導(dǎo)作用，社會主體和個人主體則可以在一些公共體育服務(wù)供給中參與幫助，而一些個性化的公共體育服務(wù)則完全交由市場主體實現(xiàn)有效供給。服務(wù)資源中協(xié)調(diào)政府與市場主體、政府與社會主體個人及主體、市場與社會主體及個人主體間的合作，如公辦民營、民辦公助，政府提供設(shè)施資源、體育非營利組織提供人力資源，體育非營利組織利用市場主體提供的良好體育設(shè)施實現(xiàn)提高公民體育能力、增強(qiáng)公民體育意識的工作目標(biāo)等。服務(wù)環(huán)境中正視政府主體、社會主體、個人主體、市場主體各自生存和發(fā)展的正常訴求，尊重并保護(hù)彼此的利益。

總之，運(yùn)行過程中強(qiáng)化不同主體參與社區(qū)公共體育服務(wù)供給的主動性，優(yōu)化資源配置，改善服務(wù)環(huán)境，實現(xiàn)管理體制整體的動態(tài)匹配至關(guān)重要。

（二）保障

首先要保障政策支持和資金投入。工作機(jī)構(gòu)切實重視公共體育服務(wù)供給，把由工作機(jī)構(gòu)直接提供的公共體育服務(wù)從政府職能中剝離出來交由體育組織提供，積極推進(jìn)有限市場化供給，原因有二：一方面，如果單獨(dú)由政府提供公共體育服務(wù)，滿足不了公民多元化的需求；另一方面，如果僅僅由市場化手段配置，又會因市場失靈而出現(xiàn)問題。加大政府投入力度，免費(fèi)提供基礎(chǔ)性體育設(shè)施，拓寬疏導(dǎo)融資渠道，保證資金到位，確保資金不被截留或挪用，即便是部分項目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也要與社區(qū)居民收入相匹配，少數(shù)公共體育服務(wù)要面向特殊需要群體。但在現(xiàn)階段，仍應(yīng)以免費(fèi)供給公共體育服務(wù)為主。

其次要培育與發(fā)展體育組織。實際工作中體育組織要承擔(dān)大部分公共體育服務(wù)職能，做大做強(qiáng)體育組織，協(xié)調(diào)體育組織內(nèi)部服務(wù)主體間利益關(guān)系尤顯重要。

再次要保證公共體育服務(wù)均等化。完善表達(dá)機(jī)制，保證言路暢通，確保公民公共需求能夠傳遞到?jīng)Q策機(jī)構(gòu)。整合體育資源，避免供給不足或供給過度。重視老人、婦女、兒童、殘疾人等特殊群體公共體育服務(wù)，通過有效的財政政策和對重點(diǎn)人群的關(guān)注提高覆蓋面，推動公共體育服務(wù)均等化發(fā)展。否則只注重服務(wù)主體的經(jīng)濟(jì)利益，而忽視社區(qū)公民的公共利益需求，必然會加劇不均等，進(jìn)而引起更大的利益沖突。

四、監(jiān)管與評價

（一）監(jiān)管

管理體制除內(nèi)部從上至下和自下而上的相互監(jiān)管外，還要接受上級政府部門、體育組織和會員的監(jiān)管。服務(wù)的供給項目、數(shù)量等要事先經(jīng)過體育互助會理事們的同意，而理事們要征得廣大會員的同意，供給的效率和質(zhì)量經(jīng)縱向和橫向的交互監(jiān)管，使公共利益達(dá)到最大化。

（二）評價

第一，管理體制效能優(yōu)劣要以公民滿意度、公民參與度、政務(wù)公開度等的高低作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，改變只顧眼前利益的做法。因為，公民的滿意度是社區(qū)公共管理的最終價值和意義所在，可以作為評價管理行為的重要標(biāo)準(zhǔn)，公民參與是影響決策的基本途徑和享有權(quán)益的重要保障，只有尊重公民的知情權(quán)，政務(wù)公開透明，才能吸引公民參與。所以，活動公開、決策公開、賬目公開，力戒暗箱操作和短期行為，才能博取公民好感，才能引導(dǎo)更多公民參與體育活動，才能贏得公民更廣泛的支持，管理也才能出效益、上水平，評價才不至于流于形式。

第二，評價主體要呈現(xiàn)多元化。評價主體不僅包括上級部門、上級會員、社會組織、社會群眾和媒體，還要將自身會員、社區(qū)群眾、管理者納入評價體系，兼顧各方利益，提高評價效果。

第三，評價要將滿足需求作為評價目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，要將質(zhì)量指標(biāo)納入政府績效考評體系，并不斷增加其權(quán)重，不能簡單地將新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)發(fā)展的量作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，均衡發(fā)展應(yīng)該成為評價的重要內(nèi)容。

第四，重視評價制度化建設(shè)，保證評價常態(tài)化、制度化。

五、結(jié)語

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是國策，各項工作正在中國大地大張旗鼓且有條不紊地逐步展開，體育教育工作者不能置身大潮之外無動于衷、坐享其成，而應(yīng)該有所建樹。所以，構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)“三個一”管理體制是一次有益嘗試，期盼能為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供指導(dǎo)。新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)“三個一”管理體制符合國家“十二五”規(guī)劃中提出的“要建立健全公共服務(wù)體系”的要求，融會了“新公共管理理論”的最新科學(xué)研究成果，“以社區(qū)公民為中心”的理念貫穿管理體制始終，多元化的機(jī)構(gòu)、組織、平臺構(gòu)成彰顯民主管理的精髓。因此，有理由相信新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)“三個一”管理體制一定會在助推新型農(nóng)村社區(qū)實現(xiàn)小康的進(jìn)程中發(fā)揮應(yīng)有作用。

［1］周德書，文建傳，劉剛，等.小康社會大眾體育服務(wù)體系評價標(biāo)準(zhǔn)研究.［J］.武漢體育學(xué)院學(xué)報，2009，43（10）：50－55.

［2］上官莉娜.新公共管理理論與憲政基本原則的內(nèi)在張力［J］.中南民族大學(xué)學(xué)報：人文社會科學(xué)版，2010，30（1）：110－113.

啟 事

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本刊編輯部

2013年12月

“Three-one”Management System of Public Sports Service in the New Rural Community

WANG Liang-qing

（Physical Education College，Henan Agricultural University，Zhengzhou 450002，China）

This paper aims at the construction of“three-one”management system of public sports service in new rural community.Based on an analytical study on the guiding principles and targets，structure and responsibilities，and operation and supporting system as well as supervision and evaluation，it is concluded that the construction and development of new rural community remains at the initial stage；the“three-one”management system is an effective management approach suitable for current sports development，which not only enriches the management system of rural grassroots public affairs but also promotes ideaoloical civilization in rural areas.

management system；public sports service；the new rural community

C93－03

：A

：1672－3910（2013）06－0025－04

2013－09－03

2013年河南省科技攻關(guān)重點(diǎn)項目（132102310313）；2013年河南省高等學(xué)校人文社會科學(xué)研究重點(diǎn)項目（2013－ZD－076）

王亮清（1965－），女，河南靈寶人，副教授，碩士，主要從事體育人文社會學(xué)研究。