王長(zhǎng)江：以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主

王長(zhǎng)江：以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主

新形勢(shì)下，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)復(fù)雜而嚴(yán)峻，精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗等危險(xiǎn)問(wèn)題更加尖銳地?cái)[在全黨面前。為此，本刊專(zhuān)訪(fǎng)全國(guó)政協(xié)委員、中共中央黨校黨建教研部主任王長(zhǎng)江教授，在提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的大議題下，暢談黨內(nèi)民主與政治發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題。

《檢察風(fēng)云》：您一直以來(lái)強(qiáng)調(diào)改革要以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，為什么黨內(nèi)民主對(duì)于中國(guó)的政治發(fā)展如此重要？

王長(zhǎng)江：發(fā)展執(zhí)政黨的黨內(nèi)民主，是有序推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治和政治體制改革的必然要求。當(dāng)伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的民主浪潮滾滾而來(lái)的時(shí)候，如果黨內(nèi)民主有長(zhǎng)足的發(fā)展，那么，人民民主就有了可資效法的模板。就好比在洪流到來(lái)之前，我們事先挖好了泄洪渠。有了它，洪水就會(huì)被引導(dǎo)到渠內(nèi)，而不至于沖擊整個(gè)體制，還會(huì)成為推動(dòng)社會(huì)良性發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

但是，對(duì)黨內(nèi)民主和人民民主的關(guān)系，似乎存在一種不正確的理解。有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，我們今天強(qiáng)調(diào)發(fā)展黨內(nèi)民主、以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，就是強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主有發(fā)展優(yōu)先權(quán)。用這個(gè)觀(guān)點(diǎn)來(lái)評(píng)判，似乎我們前一個(gè)時(shí)期的民主走了彎路。因?yàn)槲覀兿劝l(fā)展了人民民主——在農(nóng)村實(shí)行村民自治。在這種觀(guān)點(diǎn)看來(lái)，農(nóng)村中出現(xiàn)的亂象便與此有關(guān)，如賄選、家族勢(shì)力統(tǒng)治，甚至黑惡勢(shì)力控制村務(wù)等。因此，下一步要調(diào)整民主發(fā)展的順序，人民民主應(yīng)該停一停，讓位于黨內(nèi)民主的發(fā)展。這種觀(guān)點(diǎn)賦予了民主以太多的主觀(guān)色彩，顯然沒(méi)有看到民主實(shí)際上是一種客觀(guān)進(jìn)程。民主不是人們憑空想象出來(lái)的，而是隨著人的能力和獨(dú)立意識(shí)而產(chǎn)生的必然要求。人們之所以追求民主，歸根結(jié)底是由于人們維護(hù)自身利益的本能。盡管人們最初要維護(hù)的首先是自己的經(jīng)濟(jì)利益，但很顯然，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，每個(gè)人的利益都不可能離開(kāi)政治。即使一個(gè)農(nóng)民，也會(huì)期望選擇一個(gè)公正的人來(lái)分配土地，盼望一種有利于延長(zhǎng)土地使用權(quán)的政策，希望政府為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更多的服務(wù)。這些對(duì)政府的期待，本質(zhì)上都是民主訴求。一句話(huà)，只要有利益，便有民主。

《檢察風(fēng)云》：社會(huì)領(lǐng)域也蘊(yùn)藏著豐富的民主實(shí)踐，如何看待黨內(nèi)民主與社會(huì)民主的互動(dòng)？

王長(zhǎng)江：利用黨內(nèi)民主和社會(huì)民主的互動(dòng)推進(jìn)民主的發(fā)展，是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義民主政治的極好思路。世界上許多國(guó)家的民主實(shí)踐表明，民主雖然是不可阻擋的歷史進(jìn)程，卻有有序和無(wú)序之分。無(wú)序的民主不但是低質(zhì)量的，而且可能帶來(lái)社會(huì)動(dòng)蕩，使國(guó)家發(fā)展停滯、經(jīng)濟(jì)倒退。有序的民主則可以在維持社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況下獲得政治的發(fā)展和進(jìn)步。

本期客座總編輯：王長(zhǎng)江，全國(guó)政協(xié)委員、中共中央黨校黨建教研部主任

要使民主有序發(fā)展，貴在引導(dǎo)。我們黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位要求它義不容辭地?fù)?dān)起這種引導(dǎo)責(zé)任。從這個(gè)意義上說(shuō)，發(fā)展黨內(nèi)民主，就是要讓有控制能力的執(zhí)政黨發(fā)展自身的民主，為社會(huì)民主提供榜樣，以?xún)?yōu)質(zhì)民主的強(qiáng)大影響力，把社會(huì)民主的發(fā)展納入可控的渠道。

提出以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，不是要讓人民民主讓位于黨內(nèi)民主，而是突出強(qiáng)調(diào)發(fā)展黨內(nèi)民主的迫切性。如果把此誤解為執(zhí)政黨對(duì)人民民主有取舍之權(quán)，誤解為執(zhí)政黨愿意怎么發(fā)展就怎么發(fā)展，那就把發(fā)展黨內(nèi)民主的緊迫性掩蓋起來(lái)了，很大程度上會(huì)使我們?cè)诎l(fā)展民主方面落后于社會(huì)的期待，陷于被動(dòng)，甚至有使人民民主跌入無(wú)序狀態(tài)的危險(xiǎn)，其導(dǎo)致的結(jié)果可能是災(zāi)難性的。對(duì)此，我們必須有高度的危機(jī)意識(shí)和緊迫感。

《檢察風(fēng)云》：近年來(lái)以“公推直選”、“黨代會(huì)常任制”、“全委會(huì)票決制”、“全委會(huì)公開(kāi)決策”為代表的黨內(nèi)民主實(shí)踐引人關(guān)注，這些創(chuàng)新持續(xù)性如何，當(dāng)前黨內(nèi)民主存在的主要問(wèn)題是什么？

王長(zhǎng)江：有的探索在發(fā)展到一定深度后，很難繼續(xù)向前推進(jìn)。例如，浙江臺(tái)州和四川雅安的黨代會(huì)常任制，遇到的都是同樣的問(wèn)題∶如果要比較徹底地發(fā)揮黨代會(huì)的作用，而不僅僅是擴(kuò)大一下黨代表的活動(dòng)，那么，黨代會(huì)的目標(biāo)就應(yīng)該是回歸黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)的地位。按照這一目標(biāo)，就不應(yīng)該由黨的組織部門(mén)組織黨代表的活動(dòng)，而應(yīng)該在代表大會(huì)中設(shè)立常設(shè)結(jié)構(gòu)——委員會(huì)，黨代表分別在這些委員會(huì)中活動(dòng)。但是，這樣一來(lái)，就和現(xiàn)行運(yùn)行模式發(fā)生了沖突∶黨委不能和代表大會(huì)并列為黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，而應(yīng)該是隸屬于代表大會(huì)的機(jī)關(guān)。有的探索走在前面，然而不但缺乏激勵(lì)機(jī)制，反而增加了探索者的風(fēng)險(xiǎn)，挫傷了他們的積極性。我們提出了不讓老實(shí)人吃虧，而改革者吃虧的狀況卻比較普遍。有的探索進(jìn)退兩難，處境尷尬。在探索中，采用逐步擴(kuò)大、逐步推開(kāi)的做法，有助于防止改革速度過(guò)快而做成“夾生飯”，也可以把可能出錯(cuò)的影響降到最低。但是，有些明顯作為過(guò)渡的環(huán)節(jié)滯留時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，也會(huì)帶來(lái)問(wèn)題。

黨內(nèi)民主方面存在的這些問(wèn)題說(shuō)明，隨著改革的不斷深化，今天對(duì)黨內(nèi)民主的探索不能再停留在淺層次、停留在細(xì)枝末節(jié)上，而要向縱深發(fā)展，從更高的、規(guī)律性的角度來(lái)認(rèn)識(shí)和解決。

《檢察風(fēng)云》：從政黨研究的視角來(lái)看，黨內(nèi)民主的發(fā)展應(yīng)遵循哪些規(guī)律？

王長(zhǎng)江：黨的十八大報(bào)告用“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”作為黨建部分的主題詞，顯然是在強(qiáng)調(diào)，要按照政黨活動(dòng)的規(guī)律來(lái)思考黨的建設(shè)問(wèn)題。黨內(nèi)民主的發(fā)展也應(yīng)如此。必須更加重視按照民主發(fā)展的基本規(guī)律來(lái)設(shè)計(jì)和推動(dòng)黨內(nèi)民主的發(fā)展。

首先，應(yīng)該看到，民主具有系統(tǒng)性。能運(yùn)行起來(lái)的民主不是簡(jiǎn)單的一人一票的權(quán)利，而是由授權(quán)(選舉)民主、決策民主、參與民主、協(xié)商民主及民主監(jiān)督等一系列環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣連接而成的一套閉合系統(tǒng)。這些環(huán)節(jié)之間相互聯(lián)系，缺一不可。在體制改革之初，從哪里著手、從解決哪個(gè)問(wèn)題開(kāi)始，或許有一定的自主性，我們可以選取其中的某個(gè)或某些相對(duì)容易的環(huán)節(jié)進(jìn)行突破。但是，歸根結(jié)底，這些環(huán)節(jié)只有最后有機(jī)連接在一起，才能使整個(gè)系統(tǒng)健康、良性地運(yùn)轉(zhuǎn)。如果其中一些環(huán)節(jié)總是處于缺位狀態(tài)，民主的運(yùn)行可能會(huì)發(fā)生變形。在進(jìn)入深層次改革的今天，需要對(duì)民主進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)布局，不能再采取風(fēng)險(xiǎn)小的環(huán)節(jié)多搞一些、風(fēng)險(xiǎn)大的環(huán)節(jié)極力回避的做法。

其次，應(yīng)該看到，民主是有邏輯的。民主各個(gè)環(huán)節(jié)不是雜亂無(wú)章地堆積在一起，而是按照嚴(yán)格的邏輯相連接，各個(gè)環(huán)節(jié)都有不同的定位和作用，不能相互替代和混淆。這里面，選舉民主是民主的起點(diǎn)。選舉環(huán)節(jié)控制起來(lái)有相當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)和難度，因而漸進(jìn)式的改革往往是先不去動(dòng)選舉民主，而更喜歡在后面的各個(gè)環(huán)節(jié)上做文章。在一定的時(shí)段內(nèi)，這是允許的。但是，這種情況不能長(zhǎng)期維持。這些年來(lái)我們反腐的力度不可謂不大，但是依然很難說(shuō)腐敗現(xiàn)象蔓延的勢(shì)頭得到了有效遏制，道理在于，雖然我們對(duì)掌權(quán)者的施權(quán)行為有了越來(lái)越嚴(yán)密的監(jiān)控，但由于他們的命運(yùn)仍然不是掌握在老百姓和普通黨員手里，導(dǎo)致最大約束主體對(duì)他們的約束缺乏力度。這才是腐敗現(xiàn)象綿延不絕的終極原因。下一階段的改革，如果不在選舉民主方面獲得進(jìn)展，在其他方面就很難再獲得大的進(jìn)展。

再次，應(yīng)該看到，民主從本質(zhì)上內(nèi)含著競(jìng)爭(zhēng)。既然民主首先是多數(shù)人把權(quán)力授給少數(shù)人，那么，這少數(shù)人值不值得賦予權(quán)力、讓他們掌權(quán)放不放心，就成了公眾優(yōu)先考慮的問(wèn)題。所以，競(jìng)爭(zhēng)是權(quán)力資源稀缺情況下必然存在的現(xiàn)實(shí)。那些自認(rèn)為具備掌權(quán)資格、能夠擔(dān)起執(zhí)政責(zé)任的人就應(yīng)該在公眾面前比一比、賽一賽，接受公眾的選擇。為什么，許多干部任命往往都會(huì)受到來(lái)自社會(huì)的質(zhì)疑，就是因?yàn)槊癖姷膮⑴c不夠。我們不要西方那種多黨制下的政黨競(jìng)爭(zhēng)，但我們應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)正常的黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)當(dāng)為競(jìng)爭(zhēng)制定規(guī)則，使競(jìng)爭(zhēng)走到臺(tái)面上來(lái)，壓縮暗箱操作的空間，讓更多的能者堂堂正正地在政治賽場(chǎng)上展示自己，讓更多的黨員和民眾參與掌權(quán)者的選擇，這會(huì)極大地提高共產(chǎn)黨精英掌權(quán)用權(quán)的合法性。

最后，還應(yīng)該看到，民主是有適用范圍的。不是什么事情都用投票來(lái)解決就算民主。在我們黨內(nèi)民主的探索中，似乎存在這樣一種誤識(shí)，即不論領(lǐng)域、適用范圍，也不管應(yīng)不應(yīng)該、有無(wú)必要，只要讓多數(shù)人參與進(jìn)來(lái)，就是在發(fā)揚(yáng)民主。這就造成了一種授權(quán)亂象∶明明是承擔(dān)著忠實(shí)執(zhí)行上級(jí)指示職責(zé)的人，卻要由和發(fā)指令者不相關(guān)的多數(shù)人推薦產(chǎn)生，于是討好、至少不得罪這多數(shù)人成了最重要的行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，忠實(shí)執(zhí)行反倒成了次要的事情；明明是主管應(yīng)該負(fù)責(zé)的本職工作，卻以民主的名義交大家討論、決定，于是也就順便把該承擔(dān)的責(zé)任也一并轉(zhuǎn)移給了大家，自己給自己加了保險(xiǎn)。這就完全搞亂了責(zé)權(quán)關(guān)系。必須對(duì)民主進(jìn)行系統(tǒng)思考，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，不能再任“該民主時(shí)不民主、不該民主時(shí)亂民主”的現(xiàn)象發(fā)展下去。

采寫(xiě)：張克

編輯：成韻 chengyunpipi@126.com