雙周視點(diǎn)

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半月談

官邸制：扼制官員住房腐敗

探索實(shí)行官邸制,是黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中的亮點(diǎn)之一,它被放在第十個(gè)改革領(lǐng)域“強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”中,表明這是黨中央用制度管權(quán)管事管人、健全預(yù)防腐敗體系的制度保障之一。

所謂官邸制,就是由國(guó)家為重要官員在任期內(nèi)提供住房的一種制度。作為一種官員住房制度,它被許多發(fā)達(dá)國(guó)家采用,比如美國(guó)白宮、英國(guó)唐寧街十號(hào)、法國(guó)愛(ài)麗舍宮、韓國(guó)青瓦臺(tái),都是大家耳熟能詳?shù)墓氽?。其?shí),我國(guó)古代也有類似的官邸制,比如縣官就住在縣衙里,如果不在此地為官,就要搬出縣衙,不帶走任何公家財(cái)物。

但在我國(guó)的現(xiàn)實(shí)中,住房腐敗已成為繼“飯桌上的腐敗”、“車輪上的腐敗”之后,又一個(gè)為人們深惡痛絕的腐敗現(xiàn)象。利用職權(quán)違規(guī)建房,超標(biāo)準(zhǔn)配備生活用房,多處占用住房,利用手中的權(quán)力收受房產(chǎn)賄賂,成為官員住房腐敗的主要表現(xiàn)形式。

近年來(lái),很多被查處的腐敗官員都涉及房產(chǎn)問(wèn)題,如原山東省副省長(zhǎng)黃勝有房產(chǎn)46套,原杭州市副市長(zhǎng)許邁永有房產(chǎn)25套,原廣東茂名市委書(shū)記羅蔭國(guó)名下有房產(chǎn)67套,原云南楚雄州州長(zhǎng)楊紅衛(wèi)有房產(chǎn)23套。當(dāng)普通百姓為擁有一套屬于自己的房子而耗盡心力的時(shí)候,坐擁數(shù)十套房產(chǎn)的官員無(wú)疑成為眾矢之的,這對(duì)我們黨和政府的公正廉潔、社會(huì)的和諧穩(wěn)定是巨大的傷害。

實(shí)行官邸制后,官員的住房實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、制度化、顯性化,住房腐敗產(chǎn)生的根源就會(huì)被鏟除。

當(dāng)然,官邸制要發(fā)揮制度反腐的功效,還有賴于配套制度的建設(shè)和內(nèi)外監(jiān)督的出臺(tái)。一是官員住進(jìn)官邸后,可否以自己的名義或家庭成員的名義去購(gòu)置商品房?如果可以,對(duì)購(gòu)房數(shù)量、面積是不是應(yīng)該進(jìn)行約束?二是官員任職期間有房居住,退休離職之后怎么辦?是否應(yīng)該設(shè)計(jì)一個(gè)補(bǔ)償機(jī)制?三是官邸制根除了主要領(lǐng)導(dǎo)干部滋生住房腐敗的可能,如何解決其他公務(wù)員利用職權(quán)非法攫取房產(chǎn)利益的問(wèn)題?四是這個(gè)制度一定程度上實(shí)現(xiàn)了官員房產(chǎn)的公開(kāi),那其他財(cái)產(chǎn)的公開(kāi)也需要繼續(xù)跟進(jìn),讓官員全方位站在“聚光燈”下,自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。（李鈺之/正義網(wǎng)）

數(shù)據(jù)

▲440美元一比特幣

在經(jīng)歷一段低迷期后，比特幣近日迎來(lái)一陣爆發(fā)，價(jià)格已經(jīng)突破440美元，一年上漲了近10倍，與此同時(shí)，各種詐騙、卷款跑路的負(fù)面消息也不斷傳來(lái)。但我國(guó)尚未出臺(tái)比特幣等虛擬貨幣的法律法規(guī)，在比特幣淘金熱的背后，誰(shuí)來(lái)監(jiān)管市場(chǎng)潛在的各種風(fēng)險(xiǎn)？又該如何管？

截至2013年10月底，中國(guó)比特幣每天交易量上升到10萬(wàn)個(gè)，市場(chǎng)份額占全球的50%,中國(guó)已超越美國(guó)成為全球最大的比特幣市場(chǎng)?；饚啪W(wǎng)顯示的比特幣人民幣交易價(jià)格最高曾超過(guò)2700元，比特幣交易數(shù)量超過(guò)4.5萬(wàn)個(gè)。在總交易額大于1000萬(wàn)的貴賓用戶中40%為女性，再次顯示了“中國(guó)大媽”的投資魄力。

▲544種外來(lái)生物入侵

最近召開(kāi)的第二屆國(guó)際生物入侵大會(huì)上，科技部“973計(jì)劃”生物入侵項(xiàng)目首席科學(xué)家萬(wàn)方浩對(duì)記者表示，目前入侵我國(guó)的外來(lái)生物種類很多，已經(jīng)確認(rèn)的有544種，其中大面積發(fā)生、危害嚴(yán)重的達(dá)100多種。我國(guó)是遭受生物入侵最嚴(yán)重的國(guó)家之一。

萬(wàn)方浩指出，生物入侵概念需要明確。一般而言，一國(guó)主動(dòng)引進(jìn)加以培養(yǎng)、種植養(yǎng)殖，以便豐富國(guó)人餐桌或用于保護(hù)生態(tài)、美化環(huán)境等，不歸類為生物入侵。“不是本國(guó)主動(dòng)引進(jìn)，對(duì)本土農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境和人畜健康產(chǎn)生不利影響，才能稱為生物入侵”。

據(jù)悉，在國(guó)際自然保護(hù)聯(lián)盟公布的全球100種最具威脅的外來(lái)物種中，入侵中國(guó)的就有50余種。近10年來(lái)，我國(guó)相繼發(fā)現(xiàn)了西花薊馬、Q型煙粉虱、三葉草斑潛蠅等20余種世界危險(xiǎn)性與暴發(fā)性物種的入侵，平均每年增加1至2種。此外，近年來(lái)，我國(guó)潛在入侵物種截獲頻次急劇增加，危險(xiǎn)性外來(lái)物種頻臨國(guó)門(mén)。

▲近半數(shù)90后用手機(jī)網(wǎng)購(gòu)

據(jù)淘寶提供的數(shù)據(jù)，雙11當(dāng)天，用戶通過(guò)手機(jī)淘寶購(gòu)物的成交額達(dá)53.5億元，是去年的5.6倍；同時(shí)，通過(guò)手機(jī)成交的商品筆數(shù)達(dá)到3590萬(wàn)筆，占整體交易額的21%。按年齡細(xì)分的話，25歲以下的年青人更鐘愛(ài)手機(jī)購(gòu)物。數(shù)據(jù)顯示，在25歲以下的女性用戶中，11月11日當(dāng)天通過(guò)手機(jī)進(jìn)行消費(fèi)的占比達(dá)到46%以上。同時(shí)25歲以下的年輕男性在手機(jī)上消費(fèi)的也占到整體的37%。

業(yè)內(nèi)人士指出，手機(jī)購(gòu)物已經(jīng)成為90后的主流生活方式之一，他們對(duì)智能手機(jī)中各種應(yīng)用的使用更加熟練， “如果說(shuō)PC是80后的一代的話，那90后簡(jiǎn)直完全就是手機(jī)上的一代”。

十八屆三中全會(huì)《決定》摘要

1、啟動(dòng)“單獨(dú)”二胎政策

堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

2、提高國(guó)企上繳公共財(cái)經(jīng)比例，2020年提高到30%

組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金，更多用于保障和改善民生。

3、廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度

4、探索實(shí)行官邸制

規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，不準(zhǔn)多處占用住房和辦公用房，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)配備辦公用房和生活用房，不準(zhǔn)違規(guī)配備公車，不準(zhǔn)違規(guī)配備秘書(shū)，不準(zhǔn)超規(guī)格警衛(wèi)，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公務(wù)接待。

5、軍事方面，減少非戰(zhàn)斗人員和機(jī)構(gòu)

6、各級(jí)紀(jì)委書(shū)記和副書(shū)記的提名以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主

查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。

7、嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部

減少機(jī)構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員總量。

8、實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度

建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

9、推動(dòng)省以下法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理

探索建立以行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。

10、逐步減少死刑適用罪名

11、普遍建立法律顧問(wèn)制度

建立健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。一切違反憲法和法律的行為必須追究。

12、研究制定漸進(jìn)式延遲退休制度

13、建立全社會(huì)房產(chǎn)、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺(tái)

編制全國(guó)和地方資產(chǎn)負(fù)債表

14、逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別

15、教育方面探索招生與考試相對(duì)分離，解決一考定終身

16、嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模

全面放開(kāi)小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件。

17、房產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革

加快資源稅改革，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。

18、縮小征地范圍，規(guī)范征地程序

擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。

19、賦予農(nóng)民對(duì)承包地抵押轉(zhuǎn)讓使用收益等權(quán)利

選擇若干試點(diǎn)慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保和轉(zhuǎn)讓。

20、國(guó)企進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷

實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。

21、國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股

積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，允許混合所有制經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)企業(yè)員工持股。

22、推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格

凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。

23、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度

適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，國(guó)防、外交、國(guó)家安全、關(guān)系全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則和管理等作為中央事權(quán)。

24、允許具備條件的民間資本設(shè)立中小型銀行

推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革，建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。

25、非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯

26、取消以藥補(bǔ)醫(yī) 理順醫(yī)藥價(jià)格

建立科學(xué)的醫(yī)療績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的人才培養(yǎng)、人事薪酬制度。

27、提出理順城管執(zhí)法體制

（摘自中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）

曝光臺(tái)

遼寧廣播電視臺(tái)原臺(tái)長(zhǎng)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被立案調(diào)查

據(jù)中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站消息，近日，遼寧省紀(jì)委對(duì)遼寧省廣播電視臺(tái)原臺(tái)長(zhǎng)史聯(lián)文涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行立案調(diào)查。今年2月間有媒體報(bào)道稱，微博中有不少用戶傳稱遼寧廣播電視臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)史聯(lián)文已經(jīng)被“雙規(guī)”，并稱“遼寧廣播電視臺(tái)這一屆領(lǐng)導(dǎo)班子全部淪陷，留給遼臺(tái)的，是近30個(gè)億的外債和4000多人的龐大人員包袱”。

史聯(lián)文，1952年5月13日生， 1978年畢業(yè)于華東理工大學(xué)（原華東化工學(xué)院），1998年中國(guó)社科院新聞與大眾傳媒專業(yè)研究生畢業(yè)。曾任遼寧電視臺(tái)新聞部記者、新聞部主任、新聞中心總監(jiān)、副臺(tái)長(zhǎng)、常務(wù)副臺(tái)長(zhǎng)、臺(tái)長(zhǎng)兼總編輯、遼寧廣播電視臺(tái)黨委書(shū)記、臺(tái)長(zhǎng)等職。

張曙光情人當(dāng)庭認(rèn)罪 鐵路貪官情婦將陸續(xù)受審

11月8日下午，原鐵道部運(yùn)輸局局長(zhǎng)張曙光的情婦、原鐵路文工團(tuán)歌唱演員羅菲在北京市二中院受審。羅菲被控掩飾、隱瞞張曙光受賄犯罪所得198萬(wàn)余元，涉嫌掩飾、隱瞞犯罪所得罪。庭審中，羅菲當(dāng)庭表示認(rèn)罪。

據(jù)了解，原鐵道部運(yùn)輸局副局長(zhǎng)蘇順虎的妻子葉曉毛及原昆明鐵路局局長(zhǎng)聞清良的情婦鐘華，均因涉嫌犯罪正在審理之中。

上海公積金中心原主任被控受賄

11月8日，上海市第二中級(jí)人民法院公開(kāi)開(kāi)庭審理了上海市公積金管理中心原黨委書(shū)記、主任萬(wàn)曾煒涉嫌受賄案。今年64歲的萬(wàn)曾煒，博士研究生學(xué)歷，原系上海市公積金管理中心主任兼黨委書(shū)記。2002年至2009年，擔(dān)任上海市公積金管理中心副主任、主任，兼黨委書(shū)記。2009年8月退休。

上海市人民檢察院第二分院起訴稱，被告人萬(wàn)曾煒利用擔(dān)任上海市浦東新區(qū)綜合規(guī)劃土地局局長(zhǎng)，管理、簽發(fā)相關(guān)房地產(chǎn)規(guī)劃、審批項(xiàng)目等職務(wù)便利，為他人謀取利益，先后收受多人賄賂，共計(jì)價(jià)值人民幣595.5萬(wàn)余元。據(jù)公訴機(jī)關(guān)調(diào)查，2008年8月，萬(wàn)曾煒以購(gòu)買小葉紫檀木家具為由收受賄賂款100萬(wàn)元，2008年9月至2013年3月，萬(wàn)曾煒以其妻領(lǐng)取掛名薪酬的方式收受賄賂98.2萬(wàn)余元；2010年1月至2011年9月，通過(guò)其實(shí)際控制的境外公司以“咨詢費(fèi)”為由收受賄賂195萬(wàn)余元。此外，一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商還以補(bǔ)貼購(gòu)房裝修費(fèi)等名義賄賂萬(wàn)曾煒，有的則為其購(gòu)買商鋪。