淺談煤礦采礦中施工安全與對(duì)策

常亮

【摘 要】自改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央不斷出臺(tái)政策加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)，制定了大量的法律法規(guī)和政策措施，盡管三十幾年的改革已經(jīng)初見(jiàn)成效。但是始終無(wú)法與國(guó)際接軌，達(dá)到國(guó)際煤礦業(yè)的生產(chǎn)要求。我國(guó)的煤礦施工中仍然存在著大量的安全隱患，為了響應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)煤礦行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，我們需要清楚的認(rèn)識(shí)煤礦產(chǎn)業(yè)中存在的各種安全問(wèn)題，并采取高效可行的對(duì)策以及防范措施。

【關(guān)鍵詞】煤礦采礦；安全與對(duì)策

1.中國(guó)煤礦的安全生產(chǎn)狀況

十一屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)名經(jīng)濟(jì)總值迅速增長(zhǎng)，百業(yè)復(fù)蘇。在能源行業(yè)，煤炭的價(jià)格日益走俏，經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，越來(lái)越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事煤礦的開(kāi)發(fā)，政府為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大繁榮，采取了寬松的政策，一時(shí)間煤礦業(yè)出現(xiàn)了表面的繁榮。這一時(shí)期的國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，但是煤礦業(yè)的安全隱患和混亂的生產(chǎn)局面也由此而生。

亡羊補(bǔ)牢猶未晚也，各級(jí)政府迅速開(kāi)展了煤礦生產(chǎn)的整頓工作，大量政治和關(guān)閉不合格的煤礦企業(yè)和私人個(gè)體戶，一時(shí)間煤礦生產(chǎn)有了較好的改變，但是野火燒不盡春風(fēng)吹又生，直到2004年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦仍然是全國(guó)煤礦業(yè)的主要力量，不正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)仍然屢禁不止，各類潛藏的安全隱患仍然危害著從業(yè)人員的生命。總體上呈現(xiàn)轉(zhuǎn)良的趨勢(shì)，但是細(xì)節(jié)上問(wèn)題依舊嚴(yán)峻。

2.煤礦安全工作中的問(wèn)題分析

2.1管理層能力不強(qiáng)，管理體制不健全

1999年以來(lái)，國(guó)務(wù)院對(duì)我國(guó)煤礦安全管理體制進(jìn)行了整改，大部分地區(qū)的管理部門(mén)不是被撤銷(xiāo)就是被逐層降低，因此導(dǎo)致這些部門(mén)的規(guī)格降低，專業(yè)人員出現(xiàn)斷層，監(jiān)管力量大幅度弱化的現(xiàn)象，進(jìn)而影響了煤礦生產(chǎn)的安全發(fā)展。不僅如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)的管理層中，出現(xiàn)職能重疊或者紊亂的情況，致使工作流程復(fù)雜失去效率，主要責(zé)任分配不清，最終使得安全管理失去權(quán)威性和公信力。

2.2生產(chǎn)人員素質(zhì)不高，安全生產(chǎn)能力有待培養(yǎng)

煤礦從業(yè)人員中普遍存在以下幾種問(wèn)題：第一，行業(yè)人員素質(zhì)低下，專業(yè)人員匱乏。許多煤礦工人的學(xué)歷都非常低，有的甚至沒(méi)有完成九年制義務(wù)教育。而專業(yè)人員因?yàn)楣べY低、安全系數(shù)低等諸多問(wèn)題，紛紛退出這個(gè)行業(yè)，導(dǎo)致煤礦業(yè)的技術(shù)人才青黃不接。第二，固定工日益減少，煤礦工人是個(gè)高危工種，許多煤礦企業(yè)多采用合同工甚至是臨時(shí)工，缺乏安全意識(shí)和生產(chǎn)技能的工人在工作中無(wú)疑面臨著更多的危險(xiǎn)，再加上生產(chǎn)工具和生產(chǎn)工藝的落后，事故就像是隱形的炸彈，隨時(shí)都會(huì)爆發(fā)。

2.3企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)不夠深入，懼怕承擔(dān)責(zé)任

煤礦事故多發(fā)的主要原因還在于安全意識(shí)的淡漠。分析近十年來(lái)的煤礦事故，無(wú)一不與輕視生產(chǎn)安全有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大熔爐中，有的煤礦企業(yè)老板，拋棄道德，走兩個(gè)“拼命”的模式，強(qiáng)行下達(dá)過(guò)分的指標(biāo)，工人強(qiáng)行完成指標(biāo)，忽略安全，最終釀成悲劇。除此之外，我國(guó)法律對(duì)于煤礦事故的制裁仍然不夠完善，很多條款并不具有實(shí)際操作性，幾乎是形同虛設(shè)，常常有煤礦老板逍遙法外的新聞，法律不健全，就不能從根本上增強(qiáng)人們對(duì)安全的重視。

2.4忽視基礎(chǔ)，超額生產(chǎn)

近幾年特大礦難事故又死灰復(fù)燃，令國(guó)內(nèi)外驚訝。很大一部分原因就在于忽視了生產(chǎn)基礎(chǔ)，換句話說(shuō)就是自不量力。上世紀(jì)80年代，由于市場(chǎng)規(guī)律的調(diào)節(jié)，煤礦行業(yè)一度低迷，因而出現(xiàn)裝備老化，人才稀缺等基礎(chǔ)問(wèn)題。在這些基礎(chǔ)問(wèn)題尚未解決的時(shí)候，時(shí)代的轉(zhuǎn)變又帶來(lái)了新的問(wèn)題。中國(guó)抓住機(jī)遇，進(jìn)入新時(shí)代，煤炭市場(chǎng)再次復(fù)蘇，對(duì)煤炭的大量需求早就了煤炭的高價(jià)，許多煤炭企業(yè)便忽視基礎(chǔ)，強(qiáng)行擴(kuò)大生產(chǎn)，在長(zhǎng)期超負(fù)荷的生產(chǎn)環(huán)境中，特大事故的導(dǎo)火索也就接二連三的被引發(fā)。

2.5我國(guó)煤礦安全管理尚未形成長(zhǎng)效機(jī)制

我國(guó)的煤礦安全管理一直缺乏有效的管理機(jī)制，主要體現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：首先，政策沒(méi)有連續(xù)性，朝令夕改。今天說(shuō)停頓整改，明天就說(shuō)直接關(guān)閉。令基層無(wú)法應(yīng)對(duì)，無(wú)形中也打壓了人們的生產(chǎn)積極性。造成私營(yíng)業(yè)主要么消極生產(chǎn)要么鋌而走險(xiǎn)。其次，不妥當(dāng)?shù)臋C(jī)制也導(dǎo)致了供需矛盾的緊張，反反復(fù)復(fù)的文件和決定影響了煤礦的正常生產(chǎn)，導(dǎo)致煤礦的產(chǎn)量忽高忽低，市場(chǎng)需求日益增加，但是供給卻不穩(wěn)定，極易引發(fā)經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩。再次，資源也在反復(fù)的政令下達(dá)中被浪費(fèi)，煤礦是不可再生的資源，很多煤礦一旦被關(guān)閉，將會(huì)永遠(yuǎn)的沉寂，再無(wú)繁盛的時(shí)候。最后，現(xiàn)有的管理機(jī)制缺乏針對(duì)性，往往事倍功半。

2.6管理體制缺乏時(shí)效性，紙上談兵

管理體制不僅沒(méi)有效果，而卻缺乏時(shí)效。很多規(guī)定僅僅是紅頭文件上好看的條列。但是煤礦事故尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故，其往往呈現(xiàn)多發(fā)性、隱蔽性、突發(fā)性、復(fù)雜性，但是目前的管理規(guī)則卻不能成功應(yīng)對(duì)這些難題。

3.相關(guān)解決辦法及對(duì)策

3.1加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，理順管理體制

為了切實(shí)加強(qiáng)煤礦監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，要積極解決煤礦管理部門(mén)的編制、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所、車(chē)輛、工資等問(wèn)題，為其創(chuàng)造良好的工作條件。同時(shí)，進(jìn)一步理順監(jiān)管體制，明確職責(zé)，理順關(guān)系，壓死責(zé)任，確保建設(shè)一支力量充實(shí)、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、精干高效的監(jiān)管隊(duì)伍，真正形成政府督辦、部門(mén)監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的工作格局，確保煤礦監(jiān)管體制的良性運(yùn)行。

3.2加快人才培養(yǎng)步伐，充實(shí)人才隊(duì)伍力量

一方面擴(kuò)大大中專院校采礦專業(yè)的招生規(guī)模，同時(shí)，制定相關(guān)激勵(lì)政策，吸引更多的有識(shí)之士投入煤炭行業(yè)，以人才促安全，以安全攬人才，盡快解決技術(shù)人才斷層和青黃不接的局面，逐步改善煤礦的知識(shí)結(jié)構(gòu)，為安全生產(chǎn)奠定人才基礎(chǔ)。

3.3落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，增強(qiáng)企業(yè)安全意識(shí)

要以增強(qiáng)企業(yè)安全意識(shí)為著眼點(diǎn)，除常規(guī)的宣傳教育、警示教育外，主要還是靠法律和制度的約束；要重新修訂相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)處罰和刑事責(zé)任的追究力度。同時(shí)，強(qiáng)化煤礦生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理，以班組為安全生產(chǎn)責(zé)任單元，建立礦長(zhǎng)跟班制度、礦長(zhǎng)交接班制度、班組專職安全監(jiān)督員制度；每班至少設(shè)一名專職安全檢查員，跟班巡回檢查存在的隱患并督促及時(shí)整改，做到解決隱患不出班。

3.4加大安全投入，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平

要進(jìn)一步加大安全投入，按規(guī)定足額提取煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用，按照隸屬關(guān)系，由縣級(jí)煤炭管理部門(mén)統(tǒng)一收取管理費(fèi)，一礦一賬，?？顚Ｓ谩?/p>

另外、根據(jù)煤炭市場(chǎng)需求，科學(xué)制定煤炭開(kāi)發(fā)計(jì)劃，加快新建和改擴(kuò)建礦井的建設(shè)進(jìn)度，提高煤礦安全生產(chǎn)能力，維持煤炭市場(chǎng)供需平衡，從源頭上解決煤礦超能力生產(chǎn)的動(dòng)因。

3.5加大檢查力度，及時(shí)消除事故隱患

遏制事故重在消除隱患，因此必須在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題上下功夫。安全檢查要改變通知時(shí)間、地點(diǎn)的檢查方式，開(kāi)展突擊性檢查，嚴(yán)防煤礦企業(yè)弄虛作假應(yīng)付檢查，也利于通過(guò)安全檢查掌握存在的隱患。

3.6建立良性管理機(jī)制，促進(jìn)煤礦健康發(fā)展

要認(rèn)真研究當(dāng)?shù)孛旱V現(xiàn)狀和特點(diǎn)，解決煤礦安全管理弊端，向管理要安全：一是建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，切實(shí)解決煤礦投入多少一個(gè)樣、安全條件優(yōu)劣一個(gè)樣等“一刀切”式的管理辦法；必須以安全條件為標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合安全狀況實(shí)施分類管理，凡符合安全生產(chǎn)條件的準(zhǔn)許生產(chǎn)，否則停產(chǎn)整頓直至關(guān)閉。

4.結(jié)語(yǔ)

隨著改革開(kāi)放，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，煤炭產(chǎn)業(yè)也取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但是相應(yīng)的煤炭生產(chǎn)施工安全中存在的問(wèn)題也是比較突出的，通過(guò)合理化的政策手段解決現(xiàn)階段這些問(wèn)題，將最煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著重大的促進(jìn)意義，同時(shí)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

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