試論公路工程招投標管理中的問題

黃菊　周柯

【摘 要】公路工程從計劃經濟向市場經濟逐漸轉變的過程中，因指導思想和具體操作之間的偏差，在施工的招投標過程中出現(xiàn)一些問題。為了保證工程建設市場的發(fā)展朝著健康有序的狀態(tài)轉變，需要進一步加大管理的力度及約束的機制，以此來使公路招標行為變得規(guī)范起來。筆者首先就公路工程在招投標過程中存在的問題進行剖析，將問題一一分析后提出六個相應的改進措施，以完善招投標的機制，保證工程建設市場的健康有序發(fā)展。

【關鍵詞】公路；工程建設；招投標；建設項目

中國的社會主義經濟正處于初級階段，市場經濟體系的框架正在逐步形成，很多方面還有待完善，尤其是公路工程建設的市場，因受到計劃管理模式的大范圍影響，缺乏比較全面健全的市場機制，因此，在招投標市場中還存在許多亟待解決的問題，這些問題必須為公路的投資管理者所重視，針對這些問題去逐步完善招投標制度，讓其更加科學化、法制化。

1.公路工程招投標過程中存在的問題

1.1招標文件編制亟待規(guī)范

在招標文件的編制過程中，有些招標人或者采購代理單位為了確保中標人具有工程要求的資質及實力，通常會在招標文件中設置要求，對參與投標的人進行篩選。招標文件出現(xiàn)的限制性的規(guī)定，通常的表現(xiàn)形式包括注冊資金的限制、地域限制、資質或資格限制、業(yè)績限制等等，以此來限制其他投標人參與公平競爭，部分有資質且實力較強的施工企業(yè)也有可能會得不到工程?；蛘咴谡袠宋募性O置隱性門檻，通常其限制條件傾向于內定的投標人。

1.2有法不依

中國在2000年時頒布的《招標投標法》中有明確之處：“所有工程項目必須招標發(fā)包，經投標競爭擇優(yōu)選定承包單位”。不少數(shù)量的項目卻存在著有投標之名卻無投標之實的問題，部分招標人擅自將標段進行切割并分包、轉包。有些施工企業(yè)本身并不具備投標的資質，卻通過找關系、賄賂等手段讓一些政府和業(yè)主對招投標的過程進行干預或直接參與，改變招標的結果，內定中標機構或者中標人。甚至有些企業(yè)在基本上已經內定了投標人之后，拉來其他施工企業(yè)做“陪襯”，招標結果不是因投標方的合理報價和招標方的正確決策。

1.3層層轉包

近幾年來，工程承建方在分包環(huán)節(jié)也存在著部分比較嚴重的問題。因地方主義的作祟，有些施工企業(yè)使用一標多投的手段，也是就圍標，實際掛靠投標。也有大型的施工企業(yè)得標后將工程任務分包給低等級的、不具資質的施工隊，以掛靠經營和內部分包為名，依靠層層轉包非法牟利，使工程質量大大降低，效益與預期效果相差甚遠[1]。

2.相關改進措施的分析

工程的招投標實際上是工程建筑市場經濟的一種良性的競爭方式，是雙方的當事人進行依法的經濟活動，通過公平的競爭選擇符合條件的中標人，是邀約與承諾的基礎，能充分發(fā)揮競爭機制的作用。隨著市場經濟的逐步完善及國家法規(guī)的逐步健全，國家對公路工程的施工招投標加大管理力度，工程建筑市場也在慢慢走向規(guī)范化、有序化。

2.1實施公路工程項目法人制

為了適應市場經濟的需要，公路工程建筑項目的管理機制必須建立項目法人公司，實行項目法人責任制，以做到資本管理機構及營運機構的產權清晰、權職分明、政企分開、科學管理。招投標制度是在建筑市場中溝通和融合投資法人的責任制與工程項目的總承包負責制的橋梁及樞紐[2]。

2.2精心編制招標文件

編制招標文件的時候，應根據(jù)項目最初的設計及審批的意見，結合項目的實際情況，依照交通部門頒布的招標文件范本來進行。招標文件要經過交通主管部門的審批之后方可出售。對于利用外資貸款的項目，合同中有特殊要求的，遵從其規(guī)定，在合同條款部分可以采納其他規(guī)定，但是技術規(guī)范的部分原則上要采用《國內招標文件范本》的技術規(guī)范。對于招標文件的審查，要包括招標的邀請書及投標人須知條款的嚴密性，招標工程與各項資金規(guī)定的合理性，評標辦法是否具有公正性，業(yè)主跟承包人的義務、權限、責任以及利益的公平性，投標書及其附錄以及其他各種格式要求跟商務條款的一致性，及時規(guī)范及設計圖紙的一致性。

2.3業(yè)主必須嚴格按照招投標的規(guī)范程序進行

招標的組織者及操作者要具有行為公正的品格，對工作內容要有保密意識，對招標文件的編制要認真細致，工作清單要準確，以確定合理的標底。工程應當盡可能地采用國際通用的工程清單計價模式，放開價、統(tǒng)一量，工程的造價隨行就市。我國工程招標中的定標原則通常是標價不可低于標底的百分之二十或高于標底的百分之十。否則都將視為不合理的標價而不能中標。合同的編寫應當縝密及全面，技術規(guī)范的內容則應當準確、翔實并具有可操作性。對投標、評標及定標的過程應及時完善，并制定嚴密的評標細則。重視投標文件的技術評審，采納最低價法、服務類等綜合評價方法。

2.4施工方必須著力提高投標書編制的質量

施工企業(yè)必須組建高效、精干的投標領導組，將人員進行合理的分工，做好標前的各項準備工作。通過調查及現(xiàn)場的勘察，了解材料的單價并做好價格的分析，以此來確定科學合理的報價。要在明確工程施工質量標準及確定工期的情況下才能進行施工招投標工作，標價是投標的競爭重點。審核投標書和工程量清單的報價的合理性，是否存在不平衡報價的情況，是合理報價的關鍵。要增加招投標的競爭力，就要熟練地運用工程概預算定額和企業(yè)內部定額編制的投標價[3]。

2.5實行標價管理

由于工程量的清單報價時一般不調整投標人的綜合單價，加上工程竣工結算過程中，經常發(fā)現(xiàn)實現(xiàn)出現(xiàn)的工程量的變更往往在原有的招投標圖紙之外，尤其是由于招標人導致工程量的清單經常出現(xiàn)漏項甚至計算存在一定的誤差，因而為了調整工程量清單的結算價格，就應實行標價管理，具體的措施如下：一是對于工程量清單固有項目，應結合報價的綜合單價進行針對性的確定；二是業(yè)主應制定新增項目單價編制審核管理辦法，當某些項目不屬于工程量清單內時，必須經施工企業(yè)報價，再由業(yè)主進行審核，由雙方協(xié)商確定綜合單價；三是當某些項目雖然處于工程量清單中，但鑒于工程項目在建設過程中因設計變更使得單價組價缺項或增項時，同樣應由施工企業(yè)報價，再由業(yè)主進行審核，由雙方協(xié)商按照新增項目單價的編制審核管理辦法確定綜合單價，上報造價管理機構或部門進行備案；四是結算過程中必須嚴格按照合同中相關規(guī)定，妥善處理工程建設過程中發(fā)生的索賠事宜。

2.6切實加強施工企業(yè)資質的審核

公路工程施工企業(yè)必須經建設主管部門審批，且取得公路工程施工資格證書和具有法人資格的施工企業(yè)。公路工程施工企業(yè)資質就位工作要嚴格執(zhí)行《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》（建設部第87號令）、《建筑業(yè)企業(yè)資質等級標準》（建建[2001]82號）、《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定實施意見》（建辦建[2001]24號）、《關于建筑業(yè)企業(yè)資質就位的意見》（建辦建[2001]25號）和《關于建筑業(yè)企業(yè)資質管理工作有關問題的補充意見》（建辦建[2001]41號）。交通主管部門要認真履行審查職責，對申報材料的完整性、準確性和真實性進行真核對，嚴格把關。對申報公路工程施工資質的企業(yè)均要一視同仁，做到公平、公正。

3.結束語

綜上所述，對公路工程招投標管理中的問題進行分析具有十分重要的意義。作為新時期背景下的公路工程招投標管理人員，必須緊跟時代發(fā)展的需要，著力提高自身的專業(yè)技術水平，根據(jù)公路工程招投標過程中存在的的問題采取針對性的措施，以最大化的確保公路工程招投標管理水平的提升，為工程質量和投資效益的提升奠定堅實的基礎。

【參考文獻】

[1]張愛珍.公路工程招投標管理中的問題淺析[J].科技促進發(fā)展（應用版），2011，No.4902：150.

[2]殷女.公路工程招投標管理中的問題與解決措施[J].山西建筑，2007，08：245-246.

[3]潘遠君.探討公路工程招投標管理的有關問題[J].建材與裝飾（下旬刊），2007，12：207-208.

[4]劉善謙，范朝濱，陳桂軍.公路工程招投標管理中的問題淺析[J].中國科技信息，2010，No.40011：48-49.