中小型水利工程監(jiān)理面臨的困境及對策

黃為

【摘 要】我國水利工程建設(shè)監(jiān)理制度自實(shí)行至今已經(jīng)有二十多年的歷史了，但是至今還存在著市場不規(guī)范、監(jiān)理缺乏發(fā)展動力、監(jiān)理隊(duì)伍總體素質(zhì)不高以及承擔(dān)義務(wù)不科學(xué)的問題。在工作中，要想改變這種社會現(xiàn)狀，就必須在工作中加大監(jiān)管力度、規(guī)范建設(shè)監(jiān)理市場、完善管理制度。本文針對我國中小型工程監(jiān)理工作面臨的問題入手分析，提出了相關(guān)應(yīng)對策略，以供同行工作參考。

【關(guān)鍵詞】水利工程；監(jiān)理；質(zhì)量問題；施工；對策

百年大計(jì)、質(zhì)量第一；這是我國建設(shè)工程中一貫堅(jiān)持的方針。在工程施工建設(shè)中，工程質(zhì)量的提高是工程管理、工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理工作開展的核心，是各項(xiàng)工程建設(shè)工作追求的永恒主題。但是在目前的中小型水利工程建設(shè)中，還面臨著許多問題和不足，如投資資金短缺、管理不規(guī)范、施工不科學(xué)等。這些問題在監(jiān)理工作中表現(xiàn)的尤為明顯，也可以說是由于監(jiān)理工作開展不合理造成的。因此，在工作中做好監(jiān)理工作管理十分重要，也是實(shí)現(xiàn)工程現(xiàn)代化建設(shè)核心手段。

1.目前監(jiān)理行業(yè)面臨的問題

我國的工程監(jiān)理制度經(jīng)過二十多年的發(fā)展和推廣，已經(jīng)取得了矚目的成績，建立了集項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制為一體的建設(shè)管理體制。在水利工程監(jiān)理工作中，從模式引進(jìn)、實(shí)驗(yàn)探索到目前成為監(jiān)理市場的一方主體，其經(jīng)歷了一個(gè)有無到有、由小到大、從弱到強(qiáng)的發(fā)展過程，但是隨著建設(shè)市場的不斷完善、市場經(jīng)濟(jì)競爭的加劇以及行業(yè)本身問題的影響，使得監(jiān)理行業(yè)工作中面臨的問題不斷凸出。時(shí)至今日又面臨著經(jīng)濟(jì)效益滑坡、隊(duì)伍流失嚴(yán)重、企業(yè)競爭力不足等新問題，特別是一些由政府主導(dǎo)和興建的水利工程施工建設(shè)中，監(jiān)理行業(yè)的處境更加艱難，不僅面臨著發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀，更是面對著發(fā)展前景較小的現(xiàn)狀。就目前這些問題進(jìn)行分析，其產(chǎn)生原因主要可以從以下方面進(jìn)行探討。

1.1建設(shè)單位對于監(jiān)理行業(yè)的認(rèn)識存在著一定的誤區(qū)

自從水利工程項(xiàng)目實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度以來，相繼出臺了多套法律法規(guī)，并對工程監(jiān)理的性質(zhì)、地位、作用以及建設(shè)單位之間的關(guān)系進(jìn)行了明確的分析，在但是在目前的中小型水利工程施工建設(shè)中，建設(shè)市場對于監(jiān)理工作存在著明顯的誤區(qū)，這主要表現(xiàn)在以下方面：

首先，多數(shù)的建設(shè)單位在工作中錯(cuò)誤的認(rèn)識監(jiān)理工作在工程施工中只不過是一個(gè)現(xiàn)場管理工，在工程建設(shè)的時(shí)候是一個(gè)可有可無、是一個(gè)過場形式的工作，只是應(yīng)付有關(guān)人士的檢查，于是很多的業(yè)主隨意在工程來攻的很長一段時(shí)期內(nèi)在工程結(jié)束的時(shí)候找一個(gè)監(jiān)理單位做做樣子、蓋蓋章就行了。

其次，缺乏對監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量優(yōu)劣意識的管理，在工作中對于監(jiān)理單位的選擇不注重監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量的差別，認(rèn)為在工作中只要做好監(jiān)理單位檢查工作，什么監(jiān)理資質(zhì)、監(jiān)理人員素質(zhì)、監(jiān)理單位信譽(yù)都無關(guān)緊要。

1.2監(jiān)理市場不規(guī)范

監(jiān)理市場不規(guī)范主要是由于工程管理流程、管理策略的不規(guī)范造成了整個(gè)工作體系引起的，甚至是造成了極為嚴(yán)重的質(zhì)量問題。這種現(xiàn)象在中小型水利工程建設(shè)中主要表現(xiàn)在以下方面：

首先，監(jiān)理行業(yè)管理制度不完善，造成了監(jiān)理市場門檻過低。由于監(jiān)理行業(yè)本身就是一種技術(shù)密集型行業(yè)，是一個(gè)高智力服務(wù)行業(yè)，在工作中對于從業(yè)人員工作素質(zhì)、市場監(jiān)督力度都有著極大的要求，尤其在小型工程建設(shè)中監(jiān)理資質(zhì)掛靠、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，皮包公司或不具備從業(yè)能力的監(jiān)理企業(yè)混水摸魚，乘機(jī)獲利，而正規(guī)的監(jiān)理公司卻業(yè)務(wù)量減少，效益滑坡。處境尷尬。

其次：監(jiān)理招標(biāo)缺少科學(xué)性；監(jiān)理是一種服務(wù)行業(yè)，服務(wù)質(zhì)量的好壞取決于企業(yè)的信譽(yù)和服務(wù)人員的素質(zhì)及服務(wù)意識。因此，企業(yè)信譽(yù)（包括企業(yè)能力）和人員素質(zhì)，尤其是總監(jiān)素質(zhì)應(yīng)當(dāng)是招標(biāo)中重點(diǎn)考察的內(nèi)容，而目前監(jiān)理市場上的招投標(biāo)項(xiàng)目較少，即使有也很少對總監(jiān)和企業(yè)信譽(yù)進(jìn)行考察，僅僅停留在對標(biāo)書書面的評判上，使得監(jiān)理的招投標(biāo)流于形式，缺少科學(xué)性。

2.對策及建議

2.1加大綜合監(jiān)管力度，規(guī)范建設(shè)監(jiān)理市場

工程建設(shè)項(xiàng)目“三制”是一個(gè)相互聯(lián)系的整體，實(shí)行“三制”是一個(gè)系統(tǒng)工程，推進(jìn)和完善監(jiān)理制必須與項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制和招標(biāo)投標(biāo)制聯(lián)系起來，不能單打一。解決好監(jiān)理行業(yè)的問題，著眼點(diǎn)必須在規(guī)范整個(gè)建設(shè)市場上下工夫，一方面要加大地方水行政部門的監(jiān)管力度，嚴(yán)格控制申辦監(jiān)理企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和條件，把好監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)初審關(guān).保證監(jiān)理企業(yè)的質(zhì)量，杜絕無資質(zhì)或無能力的企業(yè)進(jìn)入監(jiān)理行業(yè)；另一方面要加強(qiáng)工程建設(shè)過程中的監(jiān)督檢查，隨時(shí)通報(bào)或清除不具備條件、使用他人資質(zhì)承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)的非專業(yè)隊(duì)伍；此外，還要加強(qiáng)對監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)督和規(guī)范化檢查，建立嚴(yán)格、完善的考核制度，及時(shí)清除和淘汰那些不規(guī)范的監(jiān)理企業(yè)和不稱職的監(jiān)理人員，保護(hù)正規(guī)監(jiān)理企業(yè)的合法利益，規(guī)范建設(shè)監(jiān)理市場。

2.2規(guī)范監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部管理

監(jiān)理企業(yè)作為新型的高智能服務(wù)型企業(yè)，必須加強(qiáng)內(nèi)部管理，使之產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開，管理科學(xué)，并健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，才能使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場主體。因此，必須推進(jìn)監(jiān)理企業(yè)建立真正的現(xiàn)代企業(yè)制度，明確產(chǎn)權(quán)，建立健全內(nèi)部的各項(xiàng)規(guī)章制度，特別是要建立一套科學(xué)有效的企業(yè)法人治理機(jī)制，使監(jiān)理企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)自我約束、自主經(jīng)營和自我發(fā)展壯大。

2.3進(jìn)一步加強(qiáng)“三制”的宣傳教育

建設(shè)管理中的“三制”，即項(xiàng)目法人責(zé)任制，招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，雖然已經(jīng)實(shí)施二十多年，但宣傳教育工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，要結(jié)合近年來出臺的一些法規(guī)條例的宣傳，要讓中小型項(xiàng)目的法人，特別是數(shù)量龐大的基層水行政管理人員（這些人實(shí)際上充當(dāng)著大量小型水利工程的法人）切實(shí)明白建設(shè)管理程序，真正了解監(jiān)理行業(yè)的性質(zhì)、作用和地位，擴(kuò)大監(jiān)理行業(yè)的影響力和認(rèn)知度，同時(shí)也規(guī)范自己的行為，不過分干預(yù)監(jiān)理人的工作，不隨意壓低監(jiān)理報(bào)酬，給工程監(jiān)理一個(gè)良好的工作環(huán)境。

2.4加快提高監(jiān)理人員素質(zhì)

一要提高監(jiān)理人員的地位和待遇，改善監(jiān)理人員的工作環(huán)境，建立監(jiān)理人員的各種保險(xiǎn)制度，吸引大批有較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)能力和較高政策水平、有一定組織協(xié)調(diào)和管理能力的人才云集監(jiān)理行業(yè)；二要努力培養(yǎng)和提高監(jiān)理人員的敬業(yè)精神，用自己崇高的敬業(yè)精神和良好的職業(yè)道德博得社會和行業(yè)的尊重.樹立“公正、公平、獨(dú)立、科學(xué)”的監(jiān)理形象和社會信譽(yù)；三要加快現(xiàn)有監(jiān)理人員的培養(yǎng)，要加強(qiáng)監(jiān)理人員的繼續(xù)教育，有計(jì)劃、有步驟地組織各類人員參加不同形式和不同內(nèi)容的培訓(xùn)，盡快提高監(jiān)理從業(yè)人員的整體素質(zhì)。

3.結(jié)束語

監(jiān)理工程師責(zé)任重大，首先要求監(jiān)理人員有敬業(yè)精神，精通業(yè)務(wù)、清廉公正。但是一個(gè)監(jiān)理單位不僅僅是一個(gè)勞務(wù)集體，也是一個(gè)技術(shù)密精型的企業(yè)。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)集體，除了組織建設(shè)之外，還必須要有一定的投入，在軟件和硬件方面都要有一定積累，這樣方能在知識經(jīng)驗(yàn)時(shí)代占有一席之地。

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