談林業(yè)發(fā)展決策的探討

周克明　趙國(guó)武

【摘 要】縣區(qū)是我國(guó)發(fā)展林業(yè)的重要區(qū)域，面對(duì)十七大后新的林業(yè)發(fā)展契機(jī)，從下述三個(gè)方面，概要分析縣區(qū)規(guī)劃林業(yè)創(chuàng)新性的發(fā)展思路：（1）緊密結(jié)合縣區(qū)實(shí)際，深化林業(yè)改革創(chuàng)新；（2）加強(qiáng)森林資源培育基地建設(shè)，加快森林資源培育總量；（3）實(shí)施林業(yè)再加工項(xiàng)目帶動(dòng)，壯大林產(chǎn)工業(yè)，對(duì)縣區(qū)規(guī)劃林業(yè)創(chuàng)新性的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】林業(yè)；發(fā)展

林業(yè)在縣區(qū)發(fā)展全局中應(yīng)該有重要位置，新世紀(jì)林業(yè)的發(fā)展應(yīng)該有全新的運(yùn)籌決策。

1.加快林業(yè)改革

1.1構(gòu)建新的森林資源保護(hù)體系

總結(jié)推廣民間護(hù)林組織的做法，按照“民辦、民管、民監(jiān)督、民受益”原則，引導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自愿組合、自定章程、自收會(huì)費(fèi)，組建以防盜防火防病蟲(chóng)害為主的群眾性護(hù)林組織。同時(shí)建立森林防火風(fēng)險(xiǎn)基金，解決在撲救森林火災(zāi)中人員傷亡的救治和補(bǔ)償問(wèn)題，加大對(duì)民間森林聯(lián)防協(xié)會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施投入的補(bǔ)助，構(gòu)建新的森林資源保護(hù)體系。

1.2扎實(shí)推進(jìn)集體林產(chǎn)權(quán)制度改革

緊密結(jié)合縣區(qū)實(shí)際，創(chuàng)造性地貫徹上級(jí)關(guān)于林權(quán)制度改革的總體部署，發(fā)揮好職能作用，加強(qiáng)對(duì)全縣林改工作的督促指導(dǎo)。堅(jiān)持“質(zhì)量第一”，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，實(shí)事求是地推進(jìn)改革。既要堅(jiān)決防止走形式和假發(fā)展，也要防止搞“一刀切”；既要明晰產(chǎn)權(quán)、激活產(chǎn)業(yè)，又要鞏固增進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)。做到因村因地制宜，使改革真正成為群眾的自覺(jué)行動(dòng)、加快林業(yè)發(fā)展的有效動(dòng)力。

1.3努力實(shí)現(xiàn)林農(nóng)收益和生態(tài)功能的雙贏

按照林業(yè)分類要求和不同生態(tài)區(qū)位、功能質(zhì)量等級(jí)，把全縣生態(tài)公益林分為嚴(yán)格保護(hù)、重點(diǎn)保護(hù)和一般保護(hù)三種類型，對(duì)后兩種的生態(tài)公益林實(shí)行限制性利用，允許經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)撫育、更新性質(zhì)采伐和林下合理利用獲得經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)林農(nóng)收益和生態(tài)功能的雙贏。

1.4全力解決林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)融資難問(wèn)題

做大做強(qiáng)林業(yè)擔(dān)保，進(jìn)一步擴(kuò)大抵押擔(dān)保貸款規(guī)模，完善林木林地押金管理辦法。積極主動(dòng)與金融機(jī)構(gòu)合作，探索林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)森林資源資產(chǎn)評(píng)估、林權(quán)抵押登記等程序，以現(xiàn)有林木林地資產(chǎn)為抵押直接向銀行貸款的具體途徑和辦法；盡快組建林權(quán)登記管理中心，探索以林權(quán)證直接抵押貸款做法，解決林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)融資難問(wèn)題。

1.5改進(jìn)林業(yè)行政執(zhí)法工作

整合現(xiàn)有的林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)由分散執(zhí)法向集中執(zhí)法轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，實(shí)行錯(cuò)案追究和責(zé)任賠償制度，提高執(zhí)法水平。

1.6探索林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

設(shè)立林業(yè)服務(wù)中心，為農(nóng)民提供林業(yè)法律、法規(guī)、政策、信息和技術(shù)咨詢等服務(wù)。健全林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)林業(yè)科技普及，提高林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者科技素質(zhì)。建立林業(yè)行政許可事項(xiàng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的行政服務(wù)。按照市場(chǎng)化運(yùn)作要求建立健全伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)中心、木材檢驗(yàn)中心和森林資源資產(chǎn)評(píng)估中心等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，合理界定中介組織職能，規(guī)范中介組織服務(wù)行為，確保其客觀公正地履行職責(zé)，更好地服務(wù)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

2.搞好森林資源培育基地建設(shè)

以速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟(jì)林和當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)林三大資源培育基地建設(shè)為載體，走速生、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的發(fā)展路子，快速增進(jìn)森林資源總量。

2.1實(shí)施低產(chǎn)林改造試點(diǎn)項(xiàng)目

明確低產(chǎn)林分改造對(duì)象，簡(jiǎn)化低產(chǎn)、低效林分的采伐審批程序，制定相應(yīng)優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)產(chǎn)權(quán)主體參與改造積極性，為三大資源培育基地建設(shè)提供林地保障，并充分發(fā)揮林地生產(chǎn)潛力，不斷提高林地產(chǎn)出率。

2.2探索建立“誰(shuí)造誰(shuí)有、合造共有”的營(yíng)造林機(jī)制

加大封育力度，及時(shí)完成采伐跡地、火燒跡地更新造林，鼓勵(lì)各種社會(huì)主體投資三大資源培育基地，確保按規(guī)劃要求完成各年度造林任務(wù)。

2.3創(chuàng)新特產(chǎn)林科技推廣模式

以特產(chǎn)林為重點(diǎn)，大力推廣高效經(jīng)營(yíng)技術(shù)，促進(jìn)特產(chǎn)林資源總量和經(jīng)營(yíng)效益的提高，加快特產(chǎn)林產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

2.4探索林木種苗培育新機(jī)制

依托縣區(qū)林業(yè)科技推廣部門建設(shè)育苗基地；加快實(shí)施種苗國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，建立縣區(qū)林木種苗檢測(cè)中心，為三大資源培育基地建設(shè)提供優(yōu)良種苗保障。

2.5放手發(fā)展個(gè)體、股份制、股份合作制、國(guó)有控股、職工持股等混合型所有制林場(chǎng)

制定優(yōu)惠政策，促進(jìn)林木所有權(quán)和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)林農(nóng)和社會(huì)各方面以承包、租賃、轉(zhuǎn)讓等形式參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)森林資源規(guī)?；l(fā)展。鼓勵(lì)林紙林板林脂企業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)，以“公司+基地+農(nóng)戶”等形式創(chuàng)辦工業(yè)原料林基地。

2.6實(shí)施以特產(chǎn)林為主的經(jīng)濟(jì)林品牌戰(zhàn)略

充分發(fā)揮當(dāng)?shù)啬衬程禺a(chǎn)之鄉(xiāng)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高經(jīng)濟(jì)效益，增加林農(nóng)收入。

3.推進(jìn)林業(yè)再加工項(xiàng)目建設(shè)

以資源為依托，創(chuàng)新招商引資機(jī)制，著力建設(shè)林業(yè)再加工生產(chǎn)基地。具體要采取四個(gè)舉措：

3.1創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制

充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)重組或行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)作，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，共同策劃市場(chǎng)營(yíng)銷，推進(jìn)聯(lián)營(yíng)聯(lián)合，向規(guī)模經(jīng)營(yíng)、系列開(kāi)發(fā)方向發(fā)展。鼓勵(lì)各類社會(huì)主體以承包、租賃、股份合作等形式獲得國(guó)有林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)的全部或部分經(jīng)營(yíng)權(quán)，吸引境內(nèi)外資本改組國(guó)有林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)；鼓勵(lì)組建跨地區(qū)的林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)聯(lián)合體。四是落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策。進(jìn)一步把國(guó)家林業(yè)稅費(fèi)政策、林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策、放寬林木采伐政策等落到實(shí)處；各有關(guān)方面要協(xié)同動(dòng)作，清理取消與林產(chǎn)工業(yè)有關(guān)的不合理收費(fèi)項(xiàng)目。

3.2構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群

制定林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)合理布局。盡可能促進(jìn)有一定規(guī)模的林產(chǎn)加工項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)，調(diào)整優(yōu)化林產(chǎn)工業(yè)結(jié)構(gòu)。積極引導(dǎo)分散的小型林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)相對(duì)集中，逐步形成鏈條、集約發(fā)展。

3.3培育龍頭企業(yè)

在加工和林產(chǎn)化工領(lǐng)域分別確定一兩家具有一定規(guī)模，市場(chǎng)前景好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，在稅費(fèi)、資金、貼息貸款、建設(shè)用地、加工用電等方面給予優(yōu)惠扶持，促其做大做強(qiáng)。

4.結(jié)語(yǔ)

縣區(qū)林業(yè)部門要高度領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹落實(shí)溫家寶總理、回良玉副總理重要批示精神，積極穩(wěn)妥地規(guī)劃林業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。此事重大，務(wù)必要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，確保資源管理和生態(tài)保護(hù)。實(shí)施中應(yīng)試點(diǎn)先行，堅(jiān)持依靠群眾和民主決策。在不斷完善方案、加大培訓(xùn)力度、抓好主體改革的同時(shí)，相關(guān)配套改革要及時(shí)跟進(jìn)，鞏固發(fā)展其成果。

【參考文獻(xiàn)】

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