法無禁止闖黃燈

毫無疑問，法條上對黃燈的解釋猶如一道天然的缺口，想要扯皮的人幾乎不用費力撬動，就找到了質(zhì)疑重罰的理由和根據(jù)。

在1988年頒布的《中華人民共和國道路交通管理條例》（以下簡稱為《條例》）中對黃燈的作用有著明確的界定，“黃燈亮?xí)r，不準(zhǔn)車輛、行人通行，但已越過停止線的車輛和已進(jìn)入人行橫道的行人，可以繼續(xù)通行；黃燈閃爍時，車輛、行人須在確保安全的原則下通行?！?/p>

2004年5月1日開始施行的《中華人民共和國道路交通安全法》中，針對信號燈的規(guī)定簡化為——“交通信號燈由紅燈、綠燈、黃燈組成。紅燈表示禁止通行，綠燈表示準(zhǔn)許通行，黃燈表示警示?！?/p>

而同時生效的《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》中，對黃燈的規(guī)定簡化到19個字——“黃燈亮?xí)r，已越過停止線的車輛可以繼續(xù)通行”。

根據(jù)法律的精神，對闖黃燈的規(guī)定應(yīng)當(dāng)采取禁止性規(guī)定或者選擇性規(guī)定，而我們的法規(guī)卻采取了授權(quán)性規(guī)定：“黃燈亮?xí)r，已越過停止線的車輛可以繼續(xù)通行?！?/p>

這樣一來，按照“法無明文規(guī)定不處罰”的法律基本原則（這也是《中華人民共和國行政處罰法》第三條的規(guī)定），新規(guī)中沒有明確規(guī)定“黃燈亮?xí)r，未越過停止線的車輛不得通行”，就可以理解為“黃燈可闖”。

2013年1月1日起正式實施的修訂版《機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》明確將所有黃燈亮?xí)r沒有越過停止線而繼續(xù)前行的車輛定義為要重罰的違法行為。按理說，這樣法規(guī)應(yīng)該就比較明確了。

但是，公安部本是一個執(zhí)法機(jī)構(gòu)。當(dāng)然，在執(zhí)法過程中，執(zhí)法部門也有一定的自由裁量權(quán)，對執(zhí)法的一些技術(shù)性細(xì)節(jié)加以規(guī)定，如制定一些法律的“實施細(xì)則”。但這應(yīng)在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)。如公安部可以將紅燈分成很多種，如粉紅、淺紅、桔紅、大紅、深紅、紫紅等等，然后做出相應(yīng)的規(guī)定，但就是沒有權(quán)力對“闖黃燈”做出懲罰規(guī)定。

在中國，立法機(jī)關(guān)就是人民代表大會，在它通過的《中華人民共和國道路交通安全法》中規(guī)定，“紅燈表示禁止通行，綠燈表示準(zhǔn)許通行，黃燈表示警示”。在這里，“警示”的意思，就是提醒人們“紅燈即將開啟，那時如果繼續(xù)前行，就會違反禁止通行的規(guī)定”。而黃燈本身，并沒有“禁止通行”的意思。當(dāng)公安部將“黃燈”納入到罰分的范圍內(nèi)，就相當(dāng)于將黃燈的含義改為“禁止通行”，也實際上就是在修改法律，這樣，公安部就闖了它的權(quán)限范圍的“紅燈”，從而犯了最嚴(yán)重的錯誤。

北京的交通安全專家范立則對《汽車消費報告》表示，“闖黃燈是違法行為，重罰是出于安全考慮，法規(guī)本身和處罰是沒有問題的，只是不少人在鉆法律的空子，認(rèn)為法規(guī)上沒有寫明就是可為，其實這是一種理念問題，中國人應(yīng)該在交通安全上提標(biāo)準(zhǔn)。”