2012年中國(guó)法治進(jìn)程回眸

文/劉武俊

2012年中國(guó)法治進(jìn)程回眸

文/劉武俊

2012年，是中國(guó)法治建設(shè)全面推進(jìn)、穩(wěn)健發(fā)展的一年，也是法治亮點(diǎn)頻頻出現(xiàn)的一年，“全面推進(jìn)”這個(gè)詞比較準(zhǔn)確地概括了2012年中國(guó)法治進(jìn)程的主題。首先，黨的十八大報(bào)告奏響了“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的主旋律，提出了“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”十六字法治方針。其次，立法領(lǐng)域，新修改的民事訴訟法亮點(diǎn)頗多，開(kāi)啟了民事訴訟的新紀(jì)元；司法領(lǐng)域，司法改革白皮書(shū)的首次發(fā)布，第一次全面、系統(tǒng)地向海內(nèi)外介紹了中國(guó)司法改革的基本情況和主要成就；糯康案的正義宣判充分彰顯了中國(guó)司法主權(quán)，也為今后涉外審判提供了好的范本。法院系統(tǒng)推出的司法透明指數(shù)讓司法公開(kāi)真正成為“看得見(jiàn)的正義”，而常態(tài)化的庭審網(wǎng)絡(luò)直播也成為司法公開(kāi)名副其實(shí)的網(wǎng)絡(luò)推手。此外，備受關(guān)注的天價(jià)烏木事件折射了基層政府公權(quán)力的“傲慢與偏見(jiàn)”，網(wǎng)絡(luò)反腐風(fēng)生水起既彰顯了反腐威力也暴露了非常態(tài)化非理性化反腐的缺憾，加快反腐敗立法迫在眉睫。

全面推進(jìn)依法治國(guó)

2012年金秋時(shí)節(jié)召開(kāi)的黨的十八大，濃墨重彩地勾勒出一幅全面推進(jìn)依法治國(guó)的法治藍(lán)圖，奏響了全面推進(jìn)依法治國(guó)的黃鐘大呂。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，是十八大報(bào)告提出的重要法治主題，是新形勢(shì)下吹響的法治號(hào)角。全面推進(jìn)依法治國(guó)，意味著要在深入推進(jìn)依法治國(guó)方略實(shí)施的基礎(chǔ)上更上一層樓。立法上，要在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系以及形成的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”，注重提高立法質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“科學(xué)立法”，突出“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法”，強(qiáng)調(diào)人民對(duì)立法的有序參與，“拓展人民有序參與立法途徑”。在司法上，強(qiáng)調(diào)“進(jìn)一步深化司法體制改革”，而不是將司法改革的側(cè)重點(diǎn)拘泥于工作機(jī)制改革，更加突出對(duì)深層次的司法體制的縱深改革。在普法上，首次提出“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。這意味著法制宣傳教育的重點(diǎn)對(duì)象依然是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，意味著要統(tǒng)籌兼顧，切忌片面和表面，克服觀念上的片面認(rèn)識(shí)和實(shí)踐中的表面文章。全面推進(jìn)依法治國(guó)，意味著要高度重視改革的頂層設(shè)計(jì)，并將頂層設(shè)計(jì)落實(shí)到法律層面，把改革的頂層設(shè)計(jì)與改革的法治保障有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

十八大報(bào)告提出了“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，這十六字方針堪稱新時(shí)期中國(guó)法治建設(shè)的指南針。新的十六字法治方針與“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”既一脈相傳又更加豐富和科學(xué)。

十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力?！胺ㄖ嗡季S”和“法治方式”在執(zhí)政黨報(bào)告中的首次出現(xiàn)，是我黨對(duì)依法治國(guó)方略認(rèn)識(shí)進(jìn)入一個(gè)新高度的體現(xiàn)。

新民訴法開(kāi)啟民事訴訟的新紀(jì)元

時(shí)數(shù)年的民事訴訟法修改終于塵埃落定。十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議8月31日表決通過(guò)了關(guān)于修改民事訴訟法的決定，對(duì)我國(guó)民事訴訟法律制度進(jìn)行了修改完善，進(jìn)一步保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利，健全證據(jù)制度，完善調(diào)解與訴訟銜接機(jī)制，細(xì)化審判和執(zhí)行程序，強(qiáng)化民事訴訟法律監(jiān)督等，對(duì)于更好地保護(hù)當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利，保證人民法院正確及時(shí)審理民事案件，具有十分重要的意義。

公益訴訟入法堪稱最大的修法亮點(diǎn)。新修改的民事訴訟法增加規(guī)定了公益訴訟制度，為公益訴訟撐開(kāi)了法律的保護(hù)傘。將公民個(gè)人排斥在公益訴訟的原告之外，這也不能不說(shuō)是一大立法缺憾。其實(shí)，如能將“公民”納入公益訴訟主體，尊重公民個(gè)人對(duì)國(guó)家利益和公共利益的關(guān)注，可以更好地體現(xiàn)公民在國(guó)家政治生活中的主人翁地位。

本次民訴法修改開(kāi)啟了民事訴訟的新紀(jì)元，將對(duì)民事司法實(shí)踐產(chǎn)生重要的影響。當(dāng)然，民事訴訟制度的完善不能指望“畢其功于一役”的一次民訴法修改，而是除了完善民訴法之外，同時(shí)重視發(fā)揮最高法院司法解釋和指導(dǎo)性案例的獨(dú)特作用。

司法改革白皮書(shū)首次發(fā)布

2012年中國(guó)首次向海內(nèi)外發(fā)布司法改革白皮書(shū)。國(guó)務(wù)院新聞辦公室10月9日發(fā)表了《中國(guó)的司法改革》白皮書(shū)。這是中國(guó)首次就司法改革問(wèn)題發(fā)布白皮書(shū)。這個(gè)大約1.8萬(wàn)字的白皮書(shū)，第一次全面、系統(tǒng)地向國(guó)內(nèi)外介紹了中國(guó)司法改革的基本情況和主要成就，向國(guó)際社會(huì)展示中國(guó)建設(shè)法治國(guó)家的形象，表明中國(guó)致力于推進(jìn)依法治國(guó)基本方略的態(tài)度和決心，增進(jìn)國(guó)內(nèi)外對(duì)中國(guó)司法改革以及法治建設(shè)的了解、認(rèn)同和支持。

司法改革白皮書(shū)既系統(tǒng)地總結(jié)和展示了司法改革的成果，也是中國(guó)堅(jiān)定不移推進(jìn)司法改革的政策聲明，彰顯了深化司法改革的強(qiáng)大氣場(chǎng)。

不斷深化的司法改革，向著建設(shè)公正高效權(quán)威的中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的目標(biāo)又邁進(jìn)了堅(jiān)實(shí)的一步，中國(guó)司法改革依然任重道遠(yuǎn)，新時(shí)期的司法改革還需要繼續(xù)深化、需要更上一層樓！新時(shí)期司法體制改革要更加講大局、更加重規(guī)律、更加重宣傳、更加接地氣，為建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

司法透明指數(shù)讓司法公開(kāi)成為“看得見(jiàn)的正義”

司法公開(kāi)不再是抽象的口號(hào)，而是可以量化評(píng)估的“司法透明指數(shù)”。2012年，浙江法院系統(tǒng)推進(jìn)“陽(yáng)光司法”工程，率先嘗試設(shè)立全國(guó)首個(gè)“司法透明指數(shù)”，深化司法公開(kāi)。浙江湖州市吳興區(qū)法院推出“司法透明指數(shù)”，以吳興區(qū)法院為研究樣板，將法院司法透明的程度以科學(xué)量化方式展現(xiàn)。

司法透明指數(shù)有望讓司法公開(kāi)原則真正落地。設(shè)立司法透明指數(shù)可將司法公開(kāi)原則指標(biāo)化、具體化，實(shí)現(xiàn)司法公開(kāi)的量化，便于評(píng)估考核和監(jiān)督。這意味著司法公開(kāi)不再是一句空洞而抽象的口號(hào)，而是被科學(xué)量化的指標(biāo)體系和目標(biāo)體系，對(duì)于實(shí)現(xiàn)司法公開(kāi)原則的落地和接地氣具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

司法透明指數(shù)表面上是一個(gè)或一套單調(diào)的數(shù)字，實(shí)際上是一整套科學(xué)的司法公開(kāi)制度體系。要提高司法透明指數(shù)，就必須扎扎實(shí)實(shí)地在司法公開(kāi)制度設(shè)計(jì)和運(yùn)作上下工夫，在完善司法公開(kāi)制度上下工夫，真正將司法公開(kāi)原則落到實(shí)處。

庭審網(wǎng)絡(luò)直播：司法公開(kāi)的網(wǎng)絡(luò)推手

庭審網(wǎng)絡(luò)直播在廣州中院實(shí)現(xiàn)了真正意義上的常態(tài)化。據(jù)報(bào)道，從2012年7月2日起，廣州中院正式啟動(dòng)全新模式的庭審網(wǎng)絡(luò)直播活動(dòng)。每個(gè)工作日至少一場(chǎng)，并且全部隨機(jī)排期。廣州中院直播的案件包含所有案件類(lèi)型，均隨機(jī)排期，拒絕選擇性公開(kāi)，是一種最大程度上的庭審公開(kāi)。

庭審網(wǎng)絡(luò)直播是加強(qiáng)司法公開(kāi)的有力舉措，是推進(jìn)司法改革、促進(jìn)司法公正的重要推手，也是提高法官庭審駕馭能力和辦案水平的有效手段。司法公開(kāi)需要庭審網(wǎng)絡(luò)直播這樣的網(wǎng)絡(luò)推手！

每次庭審網(wǎng)絡(luò)直播，其實(shí)都是一場(chǎng)法官接受網(wǎng)民拷問(wèn)的開(kāi)放性司法考試，也是對(duì)司法公正的考驗(yàn)和司法能力的考核。司法公開(kāi)需要庭審網(wǎng)絡(luò)直播這樣名副其實(shí)的網(wǎng)絡(luò)推手！

糯康案彰顯中國(guó)司法主權(quán)

2012年11月6日，昆明市中級(jí)人民法院以故意殺人罪、運(yùn)輸毒品罪、綁架罪、劫持船只罪數(shù)罪并罰，判處湄公河中國(guó)船員遇害案元兇糯康死刑。該案涉外因素之多司法史上罕見(jiàn)，從偵查抓捕、審查起訴、再到審判定罪,均創(chuàng)造了我國(guó)司法工作的多個(gè)第一。

據(jù)了解，這是改革開(kāi)放后我國(guó)法院第一次公開(kāi)審理外國(guó)人在國(guó)外對(duì)中國(guó)公民人身、財(cái)產(chǎn)實(shí)施犯罪的案件。

糯康被移交給中國(guó)依法審理，是中國(guó)司法主權(quán)的一次有力彰顯。同時(shí)，糯康案對(duì)于積累和豐富我國(guó)涉外審判經(jīng)驗(yàn)也具有重要的實(shí)踐意義，多項(xiàng)制度創(chuàng)新嘗試也為做好今后的涉外審判工作提供了重要范本。

可以想象，伴隨著中國(guó)的崛起，各種涉外案件將越來(lái)越多，司法機(jī)關(guān)的涉外審判任務(wù)也將增多，中國(guó)與國(guó)際社會(huì)的司法合作將越來(lái)越頻繁，希望司法機(jī)關(guān)認(rèn)真總結(jié)和推廣糯康案的審判經(jīng)驗(yàn)，更加富有創(chuàng)造性地開(kāi)展涉外審判活動(dòng)，取得更好的法律效果、社會(huì)效果和國(guó)際效果，充分彰顯中國(guó)的司法主權(quán)和司法尊嚴(yán)。

天價(jià)烏木案的是與非

“縱有珠寶十箱，不如烏木一方”。烏木素有“東方神木”和“植物木乃伊”之稱,市場(chǎng)價(jià)格不菲。2012年，四川彭州的天價(jià)烏木案在司法界、法學(xué)界和群眾中引發(fā)了熱烈的討論和極大關(guān)注。

7月26日，烏木發(fā)現(xiàn)人吳高亮一紙?jiān)V狀將通濟(jì)鎮(zhèn)政府告上法庭。3個(gè)月的訴前調(diào)解未果，成都市中級(jí)人民法院11月27日公開(kāi)審理了此案，至截稿時(shí)尚未作出宣判。

吳高亮認(rèn)為，烏木屬于天然孳息，是在他的承包地里發(fā)現(xiàn)的，理應(yīng)由他取得，因?yàn)楦鶕?jù)現(xiàn)行《物權(quán)法》第116條規(guī)定，“天然孳息，既有所有權(quán)又有用益物權(quán)人的，由用益物權(quán)人取得”；而地方政府通濟(jì)鎮(zhèn)則認(rèn)為，烏木屬于埋藏物理應(yīng)歸國(guó)有，依據(jù)《民法通則》第79條關(guān)于“埋藏物”的規(guī)定。

雙方的分歧之一是對(duì)于烏木的認(rèn)定，究竟是埋藏物、隱藏物、無(wú)主物，還是天然孳息；分歧之二在于法律依據(jù)是適用于《民法通則》第79條，還是《物權(quán)法》第49條和第116條。天價(jià)烏木事件其實(shí)是一場(chǎng)公權(quán)與私權(quán)的較量。

烏木權(quán)屬爭(zhēng)議之所以成為輿論關(guān)注的熱點(diǎn)，折射了社會(huì)公眾對(duì)于公權(quán)濫用的憂慮。在烏木權(quán)屬爭(zhēng)議上，公眾明顯感覺(jué)當(dāng)?shù)卣幸詣?shì)壓人的嫌疑，質(zhì)疑政府以公共利益為名擠占私人利益，可能尚未公共利益就實(shí)際上被少數(shù)人、特殊利益集團(tuán)所享用了。

天價(jià)烏木事件，暴露了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下法律存在的缺憾，也折射了基層政府公權(quán)力的“傲慢與偏見(jiàn)”，折射了基層領(lǐng)導(dǎo)干部還缺乏“法治思維和法治方式”。這場(chǎng)政府“與民爭(zhēng)利”的鬧劇終究有落幕的時(shí)候，但其折射出的諸多問(wèn)題卻值得深刻反思，否則類(lèi)似的鬧劇還會(huì)以不同的形式此起彼伏地上演。

網(wǎng)絡(luò)反腐風(fēng)生水起與反腐立法呼聲高漲

2012年網(wǎng)絡(luò)反腐可謂風(fēng)生水起，不少官員因網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)而東窗事發(fā)，涉嫌違紀(jì)被調(diào)查或被免職。重慶市北碚區(qū)區(qū)委書(shū)記雷政富案，從不雅視頻在互聯(lián)網(wǎng)上被曝光到其被免職，僅僅用了63個(gè)小時(shí)，被稱為官員遭微博“秒殺”?！氨砀纭标兾魇“脖O(jiān)局原局長(zhǎng)楊達(dá)才在延安車(chē)禍現(xiàn)場(chǎng)面露微笑的照片被人傳到網(wǎng)上，引起了不滿。大家的關(guān)注點(diǎn)隨即轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)曝光的他在不同場(chǎng)合所戴的手表上，這些手表都價(jià)格不菲，后被撤職查辦。盡管近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)反腐風(fēng)生水起，頗為奏效，但靠網(wǎng)絡(luò)反腐不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，關(guān)鍵還是要靠制度、靠法治。

網(wǎng)絡(luò)反腐的參與性、社會(huì)性、公開(kāi)性，的確能夠有效補(bǔ)充體制內(nèi)自我監(jiān)督信息不暢、反應(yīng)不快、力度不夠等不足，但也容易形成集體性的非理性力量，導(dǎo)致監(jiān)督范圍擴(kuò)大化，甚至侵犯被監(jiān)督者的合法權(quán)益，事實(shí)上網(wǎng)絡(luò)反腐中的“誤傷”，甚至侵權(quán)違法行為也時(shí)有發(fā)生。

黨的十八大后，不少法學(xué)家和專(zhuān)家學(xué)者不約而同地呼吁盡快推進(jìn)反腐敗立法。倘若要反思近幾十年來(lái)反腐敗工作最大的缺憾是什么，或許就是反腐敗工作沒(méi)有真正納入法治軌道，缺乏一部權(quán)威、科學(xué)的反腐敗法。依靠紅頭文件反腐讓反腐敗形式主義盛行，嚴(yán)重挫傷老百姓對(duì)反腐敗的信心，再繼續(xù)走紅頭文件反腐的老路是行不通的。

在全面推進(jìn)依法治國(guó)的背景下，反腐敗工作必須納入法治軌道，必須盡快補(bǔ)上法律這一課，抓緊制定反腐敗法。

反腐敗既是人民關(guān)注的重大政治問(wèn)題，也是頂層設(shè)計(jì)的法律命題。反腐敗工作頂層設(shè)計(jì)的核心就是要盡快制定一部權(quán)威的反腐敗法，為反腐敗工作撐開(kāi)法律保護(hù)傘，確保反腐敗在法治軌道上的可持續(xù)性。法律具有高度的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，不以領(lǐng)導(dǎo)班子的更迭而存廢、式微。

讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，已經(jīng)成為基本共識(shí)。讓權(quán)力在法治的軌道上運(yùn)行，也應(yīng)該成為全社會(huì)的基本共識(shí)，成為反腐敗的基本理念。一言以蔽之，反腐敗立法刻不容緩，亟待為反腐敗撐開(kāi)法律的保護(hù)傘。

“世界末日”的陰霾早已煙消云散，法治的陽(yáng)光永遠(yuǎn)普照大地，讓我們沐浴著法治的陽(yáng)光告別2012，共同期待2013中國(guó)法治奏響新的凱歌、譜寫(xiě)新的華章。

（作者系司法部《中國(guó)司法》雜志總編、研究員）

編輯：薛華 icexue0321@163.com