淺談如何提高公路養(yǎng)護(hù)的經(jīng)濟(jì)效益

張彩蓮

摘要：公路養(yǎng)護(hù)是交通運(yùn)輸生產(chǎn)的重要組成部份，它為汽車運(yùn)輸提供良好的道路條件。它的最終經(jīng)濟(jì)效益表現(xiàn)在汽車的周轉(zhuǎn)量、時(shí)速、抽耗、輪胎消耗、機(jī)件損耗等有關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)上，所以汽車運(yùn)輸成本的高低和公路技術(shù)狀況好壞是相關(guān)聯(lián)的。至于公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)效益，則要求做到路況優(yōu)良、低成本，以有限的資金不斷提高公路技術(shù)狀況，適應(yīng)日益增長(zhǎng)的公路運(yùn)輸?shù)男枰?。本文根?jù)青海省的體會(huì)就如何提高公路養(yǎng)護(hù)的經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題，提出一些不成熟的見(jiàn)解，供同行參考。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)；效益；公路；養(yǎng)護(hù)

1 全面實(shí)行內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算的管理制度

公路養(yǎng)護(hù)的資金來(lái)源是向社會(huì)上有車單位收取養(yǎng)路費(fèi)，按照“以路養(yǎng)路、以收抵支、?？顚Ｓ?、節(jié)余留用”的原則，實(shí)行預(yù)算外特種資金管理，它的性質(zhì)屬于事業(yè)單位。但從養(yǎng)路資金投放到養(yǎng)路費(fèi)收回。中間仍有發(fā)生生產(chǎn)的過(guò)程和環(huán)節(jié)；全部養(yǎng)路資金除20%左右用于事業(yè)費(fèi)支出外，其余均用于保證公路暢通，恢復(fù)其技術(shù)狀況的對(duì)公路進(jìn)行小修保養(yǎng)和大中修的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)；或改善公路技術(shù)等級(jí)而進(jìn)行改造、擴(kuò)建的擴(kuò)大再生產(chǎn)。這些再生產(chǎn)過(guò)程，還要耗費(fèi)人力、物力和財(cái)力，各業(yè)務(wù)管理部門(mén)還必須進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)管理，和各項(xiàng)工程的工料費(fèi)成本核算，以及工程質(zhì)量、竣工率、出勤率、機(jī)械完好率，以及路況質(zhì)量的好路率等的考核。為配合養(yǎng)路工程生產(chǎn)，各單位還配備有工程汽車、養(yǎng)路機(jī)、壓路機(jī)、破碎機(jī)、噴油機(jī)、發(fā)電機(jī)、抽水機(jī)、推土機(jī)等機(jī)車設(shè)備。因而各公路段還必須設(shè)置對(duì)機(jī)車進(jìn)行管理和為機(jī)械維修服務(wù)的機(jī)修廠與機(jī)械班、機(jī)修班，實(shí)行內(nèi)部的單機(jī)單車核算。它們的生產(chǎn)過(guò)程和管理程序類似于汽車運(yùn)輸管理。但因?yàn)楣佛B(yǎng)護(hù)雖屬于事業(yè)單位，生產(chǎn)的程序和核算的內(nèi)容無(wú)上繳利潤(rùn)任務(wù)（有節(jié)約指標(biāo)）不同于企業(yè)單位。當(dāng)前，養(yǎng)路事業(yè)管理應(yīng)首先抓好如下幾項(xiàng)內(nèi)容：

1.1 提高計(jì)劃的嚴(yán)肅性和工程預(yù)算的準(zhǔn)確性

年度計(jì)劃一經(jīng)平衡核定后，就應(yīng)該保證其穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性，必須扭轉(zhuǎn)以往調(diào)整頻繁的狀況。一年一度的計(jì)劃調(diào)整會(huì)議也不宜過(guò)遲，應(yīng)在第三季度召開(kāi)為妥，以免年終突擊而造成浪費(fèi)。結(jié)余的資金應(yīng)留作下年度計(jì)劃統(tǒng)一安排。主要考核各項(xiàng)工程的幾個(gè)主要任務(wù)指標(biāo)，各公路段的詳細(xì)具體計(jì)劃項(xiàng)目，則應(yīng)因地制宜進(jìn)行安排。各公路段必須在下達(dá)的計(jì)劃數(shù)范圍內(nèi)，除小修保養(yǎng)計(jì)劃應(yīng)按各養(yǎng)路班所管轄的路段具體不同的路段自然條件和不同的路況一次性下達(dá)足額外，對(duì)大修改建工程應(yīng)根據(jù)測(cè)設(shè)資料編制施工圖預(yù)算，一經(jīng)批準(zhǔn)就必須按時(shí)、按質(zhì)、按量完成，不得變更。年終考核，造成計(jì)劃、超預(yù)算或工程質(zhì)量不合格的，一律要追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

1.2 按照已完預(yù)算考核工程的節(jié)約指標(biāo)

我省公路養(yǎng)護(hù)的成本核算和節(jié)超的成果比較，一直沿用核定預(yù)算數(shù)和財(cái)務(wù)實(shí)支數(shù)直接考核。至于工程的數(shù)量是否按計(jì)劃完成卻未認(rèn)真進(jìn)行考核比較，而使工程成本和節(jié)約數(shù)造成不真實(shí)。只有按已完工程量和預(yù)算單價(jià)結(jié)算出來(lái)的已完工程工作量和實(shí)際成本比較，才能真正考核該工程經(jīng)濟(jì)效益。

1.3 整頓勞動(dòng)組織，建立有各種技術(shù)工種的基本工人為骨干的專業(yè)工程隊(duì)

我省養(yǎng)路經(jīng)費(fèi)每年有大部分投資于大中修、改建等工程費(fèi)。雖然都設(shè)置工程隊(duì)機(jī)構(gòu)，各公路段也組織了施工站；但是大部分只有施工管理人員，沒(méi)有一支技術(shù)工種齊全直接參加生產(chǎn)的基本工人隊(duì)伍。通過(guò)幾年來(lái)的實(shí)踐，除了存在外包工為了多賺錢(qián)，進(jìn)行偷工減料而影響工程質(zhì)量外；還發(fā)現(xiàn)不少施工管理人員放棄原則，在管理上使國(guó)家經(jīng)濟(jì)造成巨大損失。所以在養(yǎng)路工人中培訓(xùn)一批以開(kāi)山、砌石工種為主的技術(shù)工人是當(dāng)務(wù)之急。此外，各公路段也可以在培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，組織橋涵維修組和破碎機(jī)組和備料組等專業(yè)隊(duì)伍，承擔(dān)全段橋涵、沿線標(biāo)志維修、路邊砌石和破碎石子采備砂石料的任務(wù)。這不但使養(yǎng)路單位能有一批配套的勞動(dòng)生產(chǎn)組織；而且使各養(yǎng)路班能以路面為中心養(yǎng)好公路，不斷提高公路技術(shù)狀況。以達(dá)到節(jié)約養(yǎng)路資金提高經(jīng)濟(jì)效益之目的。

1.4 內(nèi)部核算要按照企業(yè)成本核算辦法和程序以提高成本的真實(shí)性

這幾年我省公路養(yǎng)護(hù)單位，雖然改為“預(yù)算包干，節(jié)約分成”，按指標(biāo)考核核定企業(yè)基金和節(jié)約分成基金的制度，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，但是還存在“半拉子”核算的現(xiàn)象。例如養(yǎng)路單位（包括機(jī)修廠）的機(jī)械、設(shè)備、車輛、廠房建設(shè)都是列入事業(yè)費(fèi)開(kāi)支，一筆核銷；固定資產(chǎn)報(bào)廢，也是按原價(jià)一筆清理銷帳。這既不符合固定資產(chǎn)核算的規(guī)定，也造成工程成本和附屬生產(chǎn)成本不準(zhǔn)確，更不能考核固定資產(chǎn)在生產(chǎn)過(guò)程中所發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)效益。再則對(duì)流動(dòng)資金也只核定料具儲(chǔ)備部分，一次核定，無(wú)償使用。雖然這幾年壓庫(kù)成績(jī)是顯著的，但尚不能充分發(fā)揮資金使用效能和提高職能部門(mén)的責(zé)任感。所以應(yīng)健全固定資產(chǎn)核算程序，進(jìn)行定期折舊和收取占用費(fèi)，對(duì)流動(dòng)資金應(yīng)考慮逐步改為全額核定，并收取一定的占用費(fèi)為妥。

2 以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心來(lái)貫徹“養(yǎng)、改、接”的養(yǎng)路方針

青海省經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較落后，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，搞好交通運(yùn)輸是關(guān)鍵。因公路運(yùn)輸具有機(jī)動(dòng)靈活、周轉(zhuǎn)快、投資少、利潤(rùn)大和能直達(dá)運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)，所以我省的公路建設(shè)發(fā)展得比較快。我省的公路多數(shù)技術(shù)等級(jí)不高，大部分不能充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，而三分之二的運(yùn)輸量卻集中在少數(shù)等級(jí)不高的干線公路上，這對(duì)今后汽車大型化，公路高速化、管理現(xiàn)代化的公路運(yùn)輸總趨向是不適應(yīng)的。目前要使有限的養(yǎng)路資金運(yùn)用在養(yǎng)護(hù)上，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益是中心課題。

交通運(yùn)輸部在“六五”計(jì)劃中提出“養(yǎng)（首先保證小修保養(yǎng)）、改（其次要逐步改善公路技術(shù)狀況），接（在資金有可能的情況下安排接通斷頭路的投資）”的方針是正確的，但必須貫徹“干支兼顧、以干為主”的原則。對(duì)養(yǎng)路資金的安排，必須保證有40%以上用于小修保養(yǎng)。在保證路況的前提下，小修保養(yǎng)應(yīng)安排一定比例的預(yù)備費(fèi)，作為基層單位對(duì)重點(diǎn)路段進(jìn)行小型的改彎降坡、拓寬路基、路緣砌石等自力更生工程的補(bǔ)貼，逐步改善老路狀況。對(duì)于改善公路技術(shù)狀況的改建工程的計(jì)劃安排，應(yīng)著重考慮在主要干線上。

3 推行以提高經(jīng)濟(jì)效益為目的，以“包、?！睘閮?nèi)容的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制

3.1 小修保養(yǎng)

小修保養(yǎng)本身的經(jīng)濟(jì)效益體現(xiàn)在路況和成本上，就是要求做到路況優(yōu)良，成本降低。目前公路養(yǎng)護(hù)單位都以“提高路況，降低成本”作為提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。其實(shí)，有些情況下“提高路況”應(yīng)改為“保路況”為妥。因?yàn)橐粭l新修建的或新鋪好的瀝青路面的公路交付使用時(shí)，它是處于良好的技術(shù)狀態(tài)的，通過(guò)汽車的行駛，不斷磨損，經(jīng)過(guò)一定的周期，從好路逐漸成了壞路，從而又要進(jìn)行大中修或重新鋪設(shè)，把磨損部分恢復(fù)到良好的狀態(tài)。因此對(duì)小修保養(yǎng)路況的考核只能是保持路況，只有對(duì)原有路況基礎(chǔ)差的路段，才能提“提高路況”。目前公路有黑色路面和砂石路面兩種結(jié)構(gòu)，它們承包內(nèi)容和要求也是不同的。

3.2 養(yǎng)路專案工程

直接參加生產(chǎn)的基本工人的施工隊(duì)伍，可采用按定額的計(jì)件工資制，固定工人只搞施工管理，而雇用民工、外包工進(jìn)行施工生產(chǎn)的工程隊(duì)，應(yīng)以保數(shù)量、保質(zhì)量、包成本為內(nèi)容的承包責(zé)任制。

3.3 分局機(jī)修廠和段機(jī)修組

包括汽車運(yùn)輸、機(jī)械勞務(wù)和修理作業(yè)等幾個(gè)部分。它們的生產(chǎn)形式不同于養(yǎng)路工程，應(yīng)實(shí)行單車，單機(jī)和修理作業(yè)單獨(dú)核算，自負(fù)盈虧，在提足固定資產(chǎn)折舊和大修理基金，保證成本的準(zhǔn)確性的前提下，保質(zhì)量、包盈利、實(shí)行獎(jiǎng)利掛鉤，盈獎(jiǎng)虧賠。在保證完成養(yǎng)路任務(wù)的前提下，允許對(duì)外承攬任務(wù)，適當(dāng)加獎(jiǎng)。

3.4 管理人員責(zé)任制

主要健全崗位責(zé)任制，包上級(jí)下達(dá)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，聯(lián)責(zé)計(jì)獎(jiǎng)。領(lǐng)導(dǎo)和各部門(mén)的主要管理人員，在完成任務(wù)指標(biāo)前提下，獎(jiǎng)金額應(yīng)高于一般職工；反之，首先應(yīng)扣罰領(lǐng)導(dǎo)及未完成任務(wù)指標(biāo)的主管部門(mén)和管理人員的工資。

參考文獻(xiàn)

[1]張麗華.公路養(yǎng)護(hù)也要提高經(jīng)濟(jì)效益[J].中國(guó)公路，2004.7