李娜

摘要：本文介紹了西方國(guó)家進(jìn)行這場(chǎng)行政改革的原因與背景，重點(diǎn)介紹了美國(guó)、英國(guó)和我國(guó)具體的行政改革措施，通過(guò)對(duì)比得出幾點(diǎn)對(duì)我國(guó)行政改革進(jìn)一步發(fā)展的有益啟示，希望本文對(duì)未來(lái)我國(guó)行政體制改革有借鑒意義。

關(guān)鍵字：當(dāng)代西方國(guó)家；行政改革；比較

1 政府再造理論產(chǎn)生的背景

20 世紀(jì)70年代以來(lái)，西方社會(huì)乃至整個(gè)世界發(fā)生了根本性的變化。新技術(shù)、新發(fā)明層出不窮，特別是信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用正在深刻地改變著人類社會(huì)；經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)日益增強(qiáng)，對(duì)全世界產(chǎn)生了前所未有的影響。在新的社會(huì)環(huán)境下，傳統(tǒng)的科層制顯得僵化和遲鈍，導(dǎo)致行政高成本、低效率，明顯背離時(shí)代的要求。在社會(huì)發(fā)生變化的同時(shí)，西方各國(guó)普遍面臨一些帶有共同性的問(wèn)題，包括政府開(kāi)支過(guò)大、經(jīng)濟(jì)停滯、財(cái)政危機(jī)嚴(yán)重、福利制度走入困境、政府部門工作效率低下和官僚主義嚴(yán)重等。與此同時(shí)，現(xiàn)代私營(yíng)企業(yè)管理的有效性和成功經(jīng)驗(yàn)同政府管理的落后和失敗形成了鮮明的對(duì)比，企業(yè)的先進(jìn)管理提高了公眾對(duì)高水準(zhǔn)服務(wù)的期待。政府面臨的困境、危機(jī)和壓力迫使各國(guó)采取有力措施，改革科層制模式的公共行政，探索建立公共事務(wù)管理的新模式，以適應(yīng)當(dāng)代公共管理實(shí)踐發(fā)展的迫切需要。

西方國(guó)家進(jìn)行的這場(chǎng)規(guī)模宏大的行政改革是一場(chǎng)革命性的變革，被理論界稱之為“政府再造”。美國(guó)政府再造大師奧斯本等人認(rèn)為：所謂政府再造，就是指對(duì)公共體制和公共組織進(jìn)行根本性的轉(zhuǎn)型，以大幅提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能，并通過(guò)變革組織目標(biāo)、組織激勵(lì)和責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來(lái)完成這種轉(zhuǎn)型過(guò)程。

2 各國(guó)政府再造的具體操作

2.1 美國(guó)的政府再造

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展社會(huì)的進(jìn)步，美國(guó)政府一直努力進(jìn)行政府改革，具有代表性的就是克林頓政府時(shí)期開(kāi)展的重塑政府運(yùn)動(dòng)，該運(yùn)動(dòng)以企業(yè)化政府理論為指導(dǎo)，其目的是要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)工作更好、花費(fèi)更少的政府。

（1）強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向，重視市場(chǎng)機(jī)制。

要求政府各部門制定顧客服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加速改善對(duì)納稅人的服務(wù)；促進(jìn)公共服務(wù)機(jī)關(guān)之間的競(jìng)爭(zhēng)，逐步消除公營(yíng)獨(dú)占事業(yè)，推動(dòng)公有事業(yè)民營(yíng)化，鼓勵(lì)民間企業(yè)與政府合作。

（2）簡(jiǎn)化政府規(guī)制和程序，實(shí)現(xiàn)“去官僚化”。

解除過(guò)度的管制規(guī)章，并授權(quán)各州及地方政府彈性運(yùn)用聯(lián)邦政府的管制規(guī)定；減少和取消不必要的作業(yè)程序和繁文縟節(jié)，有效簡(jiǎn)化預(yù)算程序，簡(jiǎn)化政府采購(gòu)方式，允許一定的靈活性；逐步取消繁瑣的“聯(lián)邦人事手冊(cè)”，簡(jiǎn)化聯(lián)邦人事分類制度，公共人事管理具有更多的彈性。

（3）充分的授權(quán)賦能，增強(qiáng)政府的適應(yīng)性。

聯(lián)邦政府各機(jī)構(gòu)要有明確的職責(zé)，機(jī)關(guān)必須設(shè)定明確的可以衡量的成果目標(biāo)；加強(qiáng)對(duì)員工的授權(quán)，擴(kuò)大管理者的權(quán)限；聯(lián)邦公務(wù)員必須擔(dān)負(fù)工作失誤的責(zé)任；給公務(wù)員提供更多的訓(xùn)練及設(shè)備，以幫助其實(shí)現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)；優(yōu)化機(jī)關(guān)工作環(huán)境；提高擔(dān)任公職的均等機(jī)會(huì)，并促進(jìn)公務(wù)員多樣化。

（4）節(jié)約行政成本，提高政府效能。

消除不必要的開(kāi)支，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，削減過(guò)時(shí)的計(jì)劃；允許政府聯(lián)邦各機(jī)關(guān)成立創(chuàng)新投資基金，從事長(zhǎng)期性投資；加速信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展全國(guó)性的信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮“電子政府”的作用；

2.2 英國(guó)的政府再造

（1）精簡(jiǎn)人員

撒切爾夫人上任后，即宣布在五年之內(nèi)將文官人數(shù)減少50 % ，1981 年和1983 年分別撤銷文官部和中央政策審核小組，1983 年再裁減文官人數(shù)6 %。

（2）民營(yíng)化

即將公營(yíng)事業(yè)轉(zhuǎn)移給民營(yíng)企業(yè)或由私人部門提供公共服務(wù)。其主要目的是建立市場(chǎng)機(jī)制，提高競(jìng)爭(zhēng)效率，有效利用社會(huì)資源。

（3）效率稽核

即由首相辦公室的“效率小組”對(duì)各行政部門進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出改革建議。其目的是減少浪費(fèi)，增加效率，提高政府的執(zhí)行能力。

（4）財(cái)務(wù)管理改革

這項(xiàng)改革強(qiáng)調(diào)管理者有權(quán)進(jìn)行分權(quán)式的財(cái)務(wù)管理，應(yīng)能設(shè)定和和明確自己的目標(biāo)，運(yùn)用績(jī)效指標(biāo)來(lái)引導(dǎo)目標(biāo)的達(dá)成，同時(shí)對(duì)資源作最佳的運(yùn)用，并有能力管理自己的預(yù)算。

（5）下一步行動(dòng)方案

根據(jù)《改善政府管理：下一步行動(dòng)》，首先，要解決政府管理問(wèn)題，就必須把服務(wù)提供和執(zhí)行職能從掌管它們的集中決策部門中分離出來(lái)；其次，必須給予服務(wù)提供和執(zhí)行機(jī)構(gòu)更大的靈活性和管理自主性；再次，必須通過(guò)政策制定部門與這些機(jī)構(gòu)簽訂績(jī)效合同，從而只留四分之一的人力在中央負(fù)責(zé)政策規(guī)劃，節(jié)約了人事成本。這個(gè)再造方案的目的在于增進(jìn)政府管理與公共服務(wù)的傳遞，創(chuàng)造政府在管理上的持續(xù)改進(jìn)，同時(shí)使行政部門更具市場(chǎng)導(dǎo)向。

（6）市場(chǎng)檢驗(yàn)

根據(jù)《競(jìng)爭(zhēng)以求質(zhì)量》白皮書(shū)，每隔幾年政府部門就要檢查每個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職能和績(jī)效，以確定是否將整個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)和某些部門予以撤銷或出售。如果決定讓執(zhí)行機(jī)構(gòu)繼續(xù)運(yùn)作，政府部門就會(huì)告知該執(zhí)行機(jī)構(gòu)多少業(yè)務(wù)必須參加競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)——該過(guò)程被稱為“市場(chǎng)檢驗(yàn)”。通過(guò)公共部門和私人部門的競(jìng)爭(zhēng)，改進(jìn)了公共組織和公共服務(wù)。

（7）公民憲章

就公共服務(wù)而言，公眾所關(guān)心的遠(yuǎn)不止是效率本身，人們希望公共服務(wù)更具有效能。具體要求：一是公開(kāi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，接受全民監(jiān)督；二是將人民納入顧問(wèn)機(jī)制；三是建立獨(dú)立的申訴制度。整個(gè)公民憲章有強(qiáng)烈的顧客導(dǎo)向，將公民視為政府的消費(fèi)者或顧客，賦予其自由選擇服務(wù)提供者的權(quán)利。公民憲章的主要目的在于改善公共服務(wù)的品質(zhì)，增進(jìn)資源運(yùn)用的最大效益。

2.3 我國(guó)的政府再造的模式

（1）重塑政府文化，轉(zhuǎn)變文化觀念。

在奧斯本的政府再造五項(xiàng)戰(zhàn)略中，其中有一項(xiàng)就是文化戰(zhàn)略。長(zhǎng)期以來(lái)，官僚主義、封建保守等傳統(tǒng)意識(shí)在我國(guó)還存在，尤其在幾千年的封建制度下所形成的官本位的觀念至今還有一定的影響力，官僚主義的作風(fēng)仍然普遍存在。這一系列的現(xiàn)象都是舊有的文化所導(dǎo)致的，因此我們意識(shí)形態(tài)的改變應(yīng)放在改革的首位。

（2）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

為了提高政府效率，優(yōu)化公共產(chǎn)品，降低行政成本，必須引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入有利于提高政府的服務(wù)質(zhì)量，最大限度地滿足公民的需求，真正做到為人民服務(wù)，保障人民的合法權(quán)利，也有利于加強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任心和使命感，真正成為人民的公仆。政府改造的原則之三就是把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制注入到提供服務(wù)中去，改變政府對(duì)公共服務(wù)的壟斷。

（3）引入企業(yè)管理模式。

政府再造的原則之一就是政府應(yīng)發(fā)揮企業(yè)經(jīng)營(yíng)的精神。政府要引入“企業(yè)家精神”，改造行政文化，進(jìn)而形成充滿生機(jī)和活力的、具有創(chuàng)新精神和良好應(yīng)對(duì)或應(yīng)變能力的政府。以克服政府管理的弊端，提高行政績(jī)效水平，改進(jìn)公共服務(wù)的質(zhì)量。

（4）重視行政結(jié)果。

政府管理的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向“結(jié)果”，而非“過(guò)程”。以前政府在運(yùn)作過(guò)程中關(guān)注的更多是運(yùn)作的過(guò)程，政策實(shí)施的程序，而未注重政策實(shí)施的結(jié)果，政策實(shí)施所取得的成效。在政府再造理論戰(zhàn)略中的后果戰(zhàn)略，也是一種激勵(lì)戰(zhàn)略。

（5）推行社會(huì)合作。

隨著公共事務(wù)的日益增多，政府必須充分發(fā)揮各種力量的作用，構(gòu)建與民眾、社會(huì)其他組織共同治理國(guó)家的模式，這不僅有利于民主政治的發(fā)展，提高政府治理的能力，彌補(bǔ)政府力量的不足，實(shí)現(xiàn)責(zé)任共擔(dān)和利益共享，同樣也有利于政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、提高效率。

參考文獻(xiàn)

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