文/廖三

玩轉土地的國土局長

文/廖三

一個有法不依的國土局長，為了錢敢于無情踐踏法律。為了錢,他竟然把違法用地神奇地變成合法用地；為了錢，他可以讓一個不到10萬元資產(chǎn)的皮包公司玩轉1500萬元的企業(yè)改制土地資產(chǎn)；同樣為了錢，他膽敢無中生有批出假冒水庫移民用地供自己享用。一個縣的土地執(zhí)法亂象說明了什么，發(fā)人深??！

該案發(fā)生后，檢察機關提出了檢察建議，2013年2月18日，廣西賀州市檢察院職務犯罪預防局領導和昭平縣檢察院領導到該縣國土資源局召開職務犯罪預防會議。

給錢辦證，工業(yè)用地變成建設用地

2005年12月，廣西賀州市昭平縣木衣夾廠整體轉讓。商人吳一強得到信息后與廠主進行了一番討價還價，最后該廠由吳一強收購。吳一強收購木衣夾廠后并沒有進行木衣夾生產(chǎn)，因為當時木衣夾生意已不像幾年以前一樣紅火。吳一強自有打算，他看中的是工廠的地皮。買下工廠后，吳一強迅速籌劃準備建一個茶廠。茶葉在昭平縣是一個朝陽產(chǎn)業(yè)，由于昭平縣是一個山區(qū)丘陵縣，當時茶葉種植已經(jīng)形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)，在市縣有關部門的大力扶持下，昭平縣產(chǎn)的茶葉已經(jīng)在廣西，甚至廣東一帶具有了一定的名氣。每到春季來臨，外地來昭平縣收購的茶葉商絡繹不絕，曾經(jīng)出現(xiàn)供不應求的紅火場面。為了加快用地轉讓手續(xù)辦理，吳一強多次找到時任昭平縣國土資源管理局局長的劉平。生意好做，賺錢快，劉平看穿了吳一強的心思，也正是由于一些手續(xù)不齊全，劉就以這個借口拖著不給辦。因為沒有辦好轉讓手續(xù)，吳一強購進了制作茶葉的生產(chǎn)設備，請了工人，聯(lián)系好了茶農(nóng)，但是就是不敢貿(mào)然開工。在機會轉瞬即逝的形勢下，吳一強于2005年12月的一天，匆匆忙忙地找到了劉平，到了劉的辦公室，二話不說就拿出一沓一萬元鈔票。劉平局長見到吳老板辦事爽快，于是也干脆利落的在轉讓過戶材料上簽上自己的大名。至此，吳一強成立了一個名正言順的茶廠，名曰“翠香茶廠”。

此后兩年時間里，吳老板的翠香茶廠馬達轟鳴，日夜開工，產(chǎn)品遠銷廣東、海南、福建等地，甚至出口到新加坡、馬來西亞等國家，一時間財源滾滾。

然而，好景不長。吳老板的茶廠地處縣城，四面被居民房子包圍，由于經(jīng)常日夜加工，特別是生產(chǎn)旺季的時候更是通宵達旦的運轉，馬達日夜轟鳴，擾得周圍居民寢食不安。后有居民不斷向環(huán)保部門舉報。2008年五六月間，環(huán)保部門責令吳一強停產(chǎn)。面對行政部門的處罰，吳一強陷入了無計可施的絕望之中，最后只得停產(chǎn)。

塞翁失馬，焉知禍福。在沒有找到更好的工業(yè)用地而擱置停產(chǎn)的情況下，吳一強卻發(fā)現(xiàn)了另外一個商機。他想，如果把工廠的地皮變成住宅用地，那么不是又可以大賺一筆嗎？工廠占地面積1500多平方米，處于縣城中心地段，如果開發(fā)成住宅樓出售，利潤可不知道要翻多少倍？

于是他馬上找到劉平，劉平說： “要改變用途不是那么簡單哦。首先要規(guī)劃部門規(guī)劃，其次要評估，再次國土局會審，最后報縣政府審批。這些環(huán)節(jié)可不是一天兩天能辦得下來哦?！甭牭竭@些復雜的程序，吳一強頭皮都發(fā)麻。

為了盡快辦好土地用途轉變手續(xù)，及時脫手茶葉廠，吳一強于2008年12月及2009年春節(jié)先后幾次送5萬元給劉平。隨后，吳一強順利辦好了改變土地用途手續(xù)。為了順利收錢，劉平?jīng)]有按照《中華人民共和國土地管理法》第24條關于：“依法改變土地用途的，應當辦理土地變更手續(xù)”，以及有關土地管理法規(guī)關于報批的規(guī)定，而是在沒有報政府審批的情況下，大筆一揮，為吳一強辦理了住宅用地手續(xù)。

收錢辦事，皮包公司玩轉1500萬元土地資產(chǎn)

一個土地局長，對土地法規(guī)應該是熟爛于胸，有敬畏之心?？删褪怯羞@么一個人，他內(nèi)心卻對法律無所顧忌。

劉平，昭平縣本土人，1962年出生，出身行伍，早年做過村委主任、武裝部干事、副鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)黨委書記，2002年當上縣國土局局長。彼時正值城鎮(zhèn)建設高潮時期，土地資源成了各路人馬緊盯的目標，誰獲得土地開發(fā)權，意味著誰就能發(fā)大財。由此劉平坐在國土局長的高位，就成了人們追逐的對象。十年來劉平盤踞土地系統(tǒng)而不被調(diào)整位置，養(yǎng)成了他說一不二的一貫作風，辦事、辦證只看錢，在昭平國土系統(tǒng)，他就是法律。

在昭平縣眾多房地產(chǎn)商中，有一個非常善于投機的地產(chǎn)商脫穎而出，成了劉平的座上賓。此人姓陳，名大慶，40多歲。陳大慶在認識劉平之前做一些木器加工生意，在當?shù)夭]有什么過人的本領，也沒有什么知名度，認識劉平也是偶然的一次機會。事情還得從陳大慶的表弟張某說起。張某于20世紀90年代初期在昭平縣城橋頭附近河東開發(fā)區(qū)地段建了私人房子，但是一直沒有辦理產(chǎn)權證。2000年后，張某擔心房子被沒收，再加上想用房子抵押貸款也不方便，于是想到要辦理房產(chǎn)證。陳大慶承擔起了幫表弟辦理房產(chǎn)證的重任，通過朋友拐了幾個彎聯(lián)系上劉平。2007年正月初的一天，陳大慶到劉平老家以拜年名義送了個2000元錢的紅包給劉。自此，陳劉二人關系漸熟。

不久，陳大慶表弟的房子在不符合辦證條件的情況下順利得到房產(chǎn)證。為了表示感謝，陳大慶送了1萬元給劉平。

通過這次成功辦事，陳大慶明白了一個道理，劉平是個喜歡錢的人，也是個本事通天的人，只要有錢給他，不管什么復雜的用地手續(xù)他都敢辦，也都能辦成。陳大慶想，如果能跟劉平建立比較穩(wěn)定的合作關系，日后就不愁沒有錢賺。于是一個想法在他腦海形成。2007年8月，陳大慶注冊成立了“昭平縣松慶置業(yè)有限公司”。這家公司注冊資金30萬元，其實首期出資10萬都不到，工作人員和公司領導都是由陳大慶兼任，后來為了充門面，請了一個鄉(xiāng)下女人掃地、端茶。

2009年6月，松慶置業(yè)有限公司從昭平縣國土資源局的二層機構昭平縣地產(chǎn)公司以100萬元的價格買回了“債權包”。何謂“債權包”？在20世紀八九十年代，一些集體企業(yè)或者國營單位向銀行貸款無法歸還，后來銀行把這些債權統(tǒng)一以打包的形式轉讓給南寧市長城公司管理和追收。2002年至2003年間，昭平縣地產(chǎn)公司向長城公司購買了屬于昭平縣范圍的所有無法收回的“債權包”。地產(chǎn)公司收購這些“債權包”后，陸續(xù)收回了一些債權，到了2009年6月就將未收回的債權再拍賣出去。陳大慶公司購得的“債權包”包括：昭平縣黃姚鎮(zhèn)豆豉廠的欠債130多萬（包含利息），昭平鎮(zhèn)企業(yè)辦欠債300多萬（包含利息），古袍鎮(zhèn)桂油廠30多萬（包含利息），以及私人欠債100萬（包含利息）。

別人都收不回來的債務，陳大慶有那么大的能耐收回嗎？況且這些債權對于銀行來說已經(jīng)列入死賬呆賬的范疇，并且經(jīng)過兩次轉手。難道陳大慶傻嗎？非也。陳大慶不傻，他是有備而來，就是要買這些“債權包”，買之前他已經(jīng)得到“高人”指點。這個“高人”不是別人，就是國土局長劉平。這些“債權包”看似死債，其實有商業(yè)頭腦的人看來卻是個寶貝一樣，因為這些“債權包”的很多債務人都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)、破產(chǎn)下馬國有企業(yè)（按當時提法），這些企業(yè)都有土地使用權，很多都是劃撥土地，土地使用權就是寶。

陳大慶有眼光買下這些“債權包”，他有那么大的實力嗎？注冊僅有30萬元的公司能支付100萬元嗎？答案顯然是否定的。但是，在劉平的幫助下，陳大慶與地產(chǎn)公司簽訂的合同大有講究。協(xié)議寫明，松慶置業(yè)有限公司分期付款，首期付30萬，余下的2010年付20萬，至2011年10月全部付清。實際上陳大慶無法拿出30萬元，他找到劉平說一時沒有那么多錢，劉平說：“你有多少？”陳答：“10萬元。”劉說：“先交10萬吧。”10萬元買了100萬債權。合同履行從2009年6月到2011年10月，長達兩年四個月的時間，足夠陳大慶大施拳腳，完成土地變現(xiàn)金的大騰挪。

為了完成這艱難的轉換，掌舵的還是這個大局長劉平。陳大慶為了讓劉平出大力氣幫他，從2007年到2011年2月，每到春節(jié)、中秋、國慶等節(jié)假日，就不斷地送錢給劉平，共計16.5萬元。2008年下半年，劉平在縣城十八米街處建私人房子，陳大慶就叫其堂哥日夜幫劉平拉河沙。房子起好后，又馬不停蹄地買空調(diào)、家具。整個冬天，陳大慶忙得好像自家起房子一樣，盡心盡責，無微不至。

面對忠誠、聽話的陳大慶，劉平也滿懷仗義之情，為陳大慶的土地轉換不遺余力。2009年下半年，陳大慶起訴黃姚豆豉廠和昭平鎮(zhèn)企業(yè)辦，法院把黃姚豆豉廠一塊8008平方米的土地和昭平鎮(zhèn)企業(yè)辦一塊2300平方米的土地通過拍賣程序，讓陳大慶競標獲得使用權。其中，黃姚豆豉廠的8008平方米土地價格是80萬元，昭平鎮(zhèn)企業(yè)辦2300平方米的土地價格是100萬元。這些司法程序完成之后，下面就輪到劉平發(fā)揮局長權威作用的時候了。

根據(jù)土地管理法規(guī)規(guī)定，陳大慶競拍得到這兩幅土地使用權，需要交付土地出讓金和稅費，只有交清了這些費用后，才能到國土局辦理登記手續(xù)，成為真正的土地使用權人。根據(jù)規(guī)定，陳大慶要繳納兩塊土地評估價的40%出讓金，加上稅費，共計180多萬。這個數(shù)目對一個皮包公司來說，簡直就是天文數(shù)字，陳大慶是沒有辦法拿出這筆錢的。

為了讓陳大慶盡快辦證、貸款，也為了自己快點拿到陳大慶給自己的好處費，劉平囑咐陳大慶打個報告，通過國土局業(yè)務部門呈上，做得完整一點，他就在報告上簽字同意就妥當了。陳大慶依劉平吩咐照辦，劉平就在報告上簽：“同意按承諾時限繳納，可先行辦理相關手續(xù)，劉平， 2010年2月7日?！?/p>

劉平作為一局之長就有權力在這樣的報告上簽字嗎？根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第16條規(guī)定：“土地使用者在支付全部土地使用權出讓金后，應當依照規(guī)定辦理登記，領取土地使用證，取得土地使用權?！币约啊墩袠伺馁u掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》第23條規(guī)定：“受讓人依照《國有土地使用權出讓合同》的約定付清全部國有土地使用權出讓金后，應當依法申請辦理土地登記，領取國有土地使用權證書?！憋@然，劉平是為了錢，才目無法規(guī)。陳大慶快速的辦好土地證，拿著兩個地塊的土地使用權證到昭平縣信用社辦了300萬元的抵押貸款。后來辦案查明，陳大慶所購進的土地資產(chǎn)按市價達1500萬元以上。

貸款到手后，陳大慶忙著把所欠的170萬付清給國土局和地稅局。當然交清了這些稅費后，陳大慶沒有忘記帶上錢感謝導演這場“空手套白狼”的關鍵人物劉平。

撈錢快辦，無中生有批出假的水庫移民安置地

違規(guī)違法辦理土地使用權，不但影響了土地資源的公平分配，也影響了社會公平正義。由于部分開發(fā)商與一些國土官員互相勾結，沆瀣一氣，嚴重擾亂土地市場，造成民怨沸騰。一些舉報劉平違法亂紀的信件不斷地飛到各級紀檢檢察機關，這些舉報信件引起上級機關的高度重視。

2010年10月，廣西壯族自治區(qū)檢察院以督辦案件形式將舉報劉平受賄、濫用職權的情況轉交賀州市檢察院查辦。與此同時劉平已經(jīng)到賀州市國土資源局任局長助理。到了2011年3月，賀州市檢察院反貪局偵查員完成初步調(diào)查的時候，劉又到廣東省梅州市掛任國土局局長助理。劉平當國土局長十年形成了復雜的社會關系網(wǎng)，被當?shù)厝朔Q為“四大金剛”。正是由于其十年來盤踞土地系統(tǒng)而不被調(diào)整位置，一路遇到舉報，卻又一路高升，這種現(xiàn)象確實讓偵查人員感到奇怪。

突破總在一瞬間。當偵查人員感到案件陷入困境，不知道從何處入手時，一個意外的信息帶出了劉平一個更大的無法無天的執(zhí)法亂象。偵查發(fā)現(xiàn)，昭平縣下福電站移民安置名單里有一個名字“唐小雪”，這個人正是昭平縣國土局利用股股長唐以強的女兒。一個縣城戶籍的人怎么可能是庫區(qū)移民安置的對象呢？顯然這個安置名單里存在極大的問題。由此及彼，順藤摸瓜，在這個水庫庫區(qū)移民安置名單里又出現(xiàn)了幾個與劉平關系極為密切的人，其中有四個是他的侄子侄女。從此，一個濫用職權假冒庫區(qū)移民安置戶的重大犯罪事實慢慢浮出水面。同年5月17日，賀州市檢察院決定對劉平立案偵查。

時間回到2003年5月。位于昭平縣富裕鄉(xiāng)的昭平縣下福電站開工建設，移民安置工作也分批逐步開展。劉平時任昭平縣國土資源局局長兼任昭平縣下福電站工程領導小組副組長，至2007年底，移民安置在原來的富裕街，并且基本安置完畢，只有少數(shù)幾個安置戶因為其他原因沒有安置。就在安置工作接近尾聲時，電站工程領導小組的一些人提出，這些年來領導小組工作人員為了搞好移民安置，付出了巨大的努力，現(xiàn)在安置工作即將結束了，是不是想點辦法以安置庫區(qū)移民的名義，在縣城附近征收一點土地分配給大家。

提議得到大家一致附和。因為有利益可得，涉及土地使用權，作為國土局長的劉平自然是辦事的主打人員。他授意時任昭平縣國土資源局土地利用管理股股長的唐以強起草了《關于辦理下福電站庫區(qū)移民戶回建住房用地手續(xù)的請示》，隨即劉平大筆一揮，簽發(fā)這份請示，不久獲取了《昭平縣人民政府關于辦理下福電站庫區(qū)移民戶回建住房用地手續(xù)的批復》。下福電站領導小組征用昭平鎮(zhèn)大壯村塘面小組約3畝集體水田作為下福電站移民建設用地。在得到縣政府的批文后，非法低價向農(nóng)民購買了土地，隨后劉平為假冒的庫區(qū)移民吳伯權、李連英、吳莉等19戶用地戶辦理了相關用地手續(xù)，致使國家損失土地出讓金人民幣46萬余元。這19名假冒的水庫庫區(qū)移民基本上都是這起土地案件中涉案的領導的親屬。其中，劉平就以親友的名義占了5個名額。

在光天化日之下假冒庫區(qū)移民，居然堂而皇之地得到了正規(guī)的土地使用權證。這是發(fā)生在昭平縣國土轉讓歷史上的一次荒唐的交易。

案件偵破勢如破竹。經(jīng)過幾個月的偵查，劉平在發(fā)包單位工程建設、建設用地地塊泥土回填中多次收受包工頭錢物。隨著劉平案件的偵破，拔出蘿卜帶出泥，共查處包括原政協(xié)主席梁春花在內(nèi)的職務犯罪案件10件10人。

2012年6月，賀州市富川縣人民法院認定劉平擔任國土局長期間受賄錢物折合人民幣30.6萬元，濫用職權致使國家造成重大損失。犯受賄罪判處有期徒刑10年，并處沒收財產(chǎn)2萬元，犯濫用職權罪判處有期徒刑6個月。決定執(zhí)行有期徒刑10年3個月，并處沒收財產(chǎn)2萬元人民幣。劉平不服一審判決，提出上訴，2012年12月，賀州市中級法院作出駁回上訴，維持判決的終審裁定。

（文中人物除劉平、唐以強、梁春花為真名外，其余均系化名）

編輯：鄭賓 393758162@qq.com