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      “黃浦江浮豬事件”的法律解讀

      2013-12-19 13:50:10程新友
      檢察風(fēng)云 2013年8期
      關(guān)鍵詞:政府部門行為人上海市

      文/本刊記者 程新友

      “黃浦江浮豬事件”的法律解讀

      文/本刊記者 程新友

      近日,上海黃浦江松江段水域大量漂浮死豬一事引起各方關(guān)注。日前,上海市律師協(xié)會(huì)環(huán)境資源業(yè)務(wù)研究委員會(huì)主辦了“黃浦江上游水域漂浮死豬事件研討會(huì)”,與會(huì)嘉賓對(duì)本次死豬事件所涉及的法律問題開展了熱烈而充分的討論,形成了不少有價(jià)值的觀點(diǎn)。

      《檢察風(fēng)云》:為什么會(huì)發(fā)生拋豬事件呢?

      吳榮良(上海市律協(xié)環(huán)資委副主任):雖然該行為明顯屬于違法行為,但為什么有人仍然愿意選擇這一違法行為?我認(rèn)為存在這樣的可能性:或者是傾倒行為的違法成本低,而政府集中收集后焚燒或掩埋等無(wú)害化處理手段的成本較高;或者是正規(guī)的無(wú)害化處理機(jī)制未能有效建立和實(shí)施,導(dǎo)致行為人不得不選擇向水體直接傾倒死豬。無(wú)論原因?yàn)楹?,都說明目前的死豬無(wú)害化處理機(jī)制不健全、不合理,政府部門并未有效建立該機(jī)制并監(jiān)督執(zhí)行情況。此外,《水污染防治法》等法律法規(guī)并未對(duì)傾倒死豬污染水體的違法行為設(shè)定嚴(yán)苛的法律責(zé)任,間接鼓勵(lì)了行為人選擇違法行為。因此,建議相關(guān)部門建立健全政府統(tǒng)一回收、處理死豬的機(jī)制,加強(qiáng)該機(jī)制執(zhí)行情況的監(jiān)督,引導(dǎo)并強(qiáng)制養(yǎng)殖戶通過合法途徑處理死豬,避免采取向水體傾倒死豬的違法行為。

      《檢察風(fēng)云》:對(duì)于這種違法行為,有關(guān)部門必須要追究其法律責(zé)任。

      李晨(上海市律協(xié)環(huán)資委主任):是的,這主要包括三種責(zé)任:行政、民事、刑事責(zé)任。

      行政責(zé)任。拋棄死豬的行為,違反我國(guó)關(guān)于水污染的行政條例。這次不是簡(jiǎn)單的水污染,而是污染上海全市的水源。因此,對(duì)他們的行政處罰:一是消除污染;二是罰款。

      民事責(zé)任?,F(xiàn)有《民法通則》、《環(huán)境保護(hù)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》。一旦這個(gè)事件確實(shí)污染了水源,導(dǎo)致周圍居民的生活或者企業(yè)生產(chǎn)受到損害,這時(shí)候,就可以提起民事訴訟。這樣,拋死豬的個(gè)人或企業(yè),就要擔(dān)負(fù)民事責(zé)任。

      刑事責(zé)任。根據(jù)《刑法(修正案八)》第338條“環(huán)境污染罪”規(guī)定:“違反國(guó)家規(guī)定,排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì),嚴(yán)重污染環(huán)境的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金;后果特別嚴(yán)重的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金?!币虼?,拋棄死豬行為如果符合三個(gè)要素就是犯罪?!斑`反國(guó)家規(guī)定;傾倒含傳染病病原體的廢物;嚴(yán)重污染”,只有這三條全部具備才構(gòu)成這個(gè)罪。我認(rèn)為,如果要定罪的話,現(xiàn)在還缺少“嚴(yán)重污染”這個(gè)要素。因?yàn)楦鶕?jù)現(xiàn)在的報(bào)道,有關(guān)部門出來說 “水沒有污染,大家放心飲用”。如果拋豬者被定為“污染環(huán)境罪”,大家想想,這會(huì)是什么樣的矛盾?

      另一方面,向水體拋棄死豬的行為有可能構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。根據(jù)《刑法》分則第二章的規(guī)定,故意實(shí)施以放火、決水、爆炸以及投放危險(xiǎn)物質(zhì)以外的并與之相當(dāng)?shù)奈kU(xiǎn)方法,足以危害公共安全的行為,即有可能構(gòu)成本罪。需要注意的是,本罪不以危害后果為構(gòu)成要件,行為人只要實(shí)施了危害公共安全的危險(xiǎn)行為,就可能承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。我認(rèn)為,如果本次事件中的死豬攜帶了高致病性的病菌,足以危害到公眾的健康,即便沒有對(duì)公眾的身體健康造成實(shí)際損害,拋棄死豬的行為也有可能構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。

      《檢察風(fēng)云》:按照法律法規(guī),政府該如何處理此類事件?

      李晨:公眾對(duì)死豬原因眾說紛紜,有關(guān)部門理應(yīng)及時(shí)公布死豬原因。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《環(huán)境信息公開辦法(試行)》、《上海市飲用水水源保護(hù)條例》、《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定,政府部門有義務(wù)及時(shí)公開突發(fā)環(huán)境事件的相關(guān)信息。如果政府部門不很好地履行公開環(huán)境信息的法定義務(wù),就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)事件原因的不合理猜測(cè),甚至導(dǎo)致恐慌情緒,其危害后果是嚴(yán)重的。

      從現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定來看,政府部門公開突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息的義務(wù)設(shè)置過于簡(jiǎn)略,對(duì)公開的內(nèi)容、公開的程序、不公開的法律后果等并未做詳細(xì)規(guī)定,而且,最大的問題在于對(duì)突發(fā)事件信息公開的時(shí)效性并未做明確的強(qiáng)制性規(guī)定,這會(huì)導(dǎo)致政府部門無(wú)故拖延信息的公開,而且社會(huì)公眾缺乏有效的救濟(jì)手段。因此,建議立法機(jī)構(gòu)、行政部門完善立法工作,健全突發(fā)環(huán)境事件的信息公開機(jī)制,保障公眾的環(huán)境信息知情權(quán)。

      李鑌(上海市律協(xié)環(huán)資委副主任):黃浦江上游漂浮死豬的現(xiàn)象并非今年所獨(dú)有。實(shí)際上,這一現(xiàn)象已經(jīng)存在了十幾年,只是今年漂浮的死豬特別多。根據(jù)《水污染防治法》、《上海市飲用水水源保護(hù)條例》等法律法規(guī)的規(guī)定,向水體拋死豬屬于法律所禁止的污染水體的行為,行為人應(yīng)當(dāng)受到相應(yīng)的行政處罰;如果死豬攜帶傳染病病原體的,行為人可能承擔(dān)刑事責(zé)任。因此,政府部門、司法機(jī)構(gòu)追究拋棄死豬行為人的相關(guān)法律責(zé)任完全有法可依。死豬漂浮現(xiàn)象之所以長(zhǎng)期存在,屢禁不絕,表明相關(guān)部門執(zhí)法不嚴(yán)。雖然在實(shí)踐中,準(zhǔn)確查找、確定傾倒死豬的行為人存在一定難度,難以落實(shí)污染水體的法律責(zé)任主體,但相關(guān)部門不能以此為由,對(duì)長(zhǎng)期存在的傾倒死豬現(xiàn)象視而不見。相反,由于死豬主要來源于養(yǎng)殖戶,政府部門完全可以采取日常監(jiān)管措施,事前跟蹤死豬的流向,從源頭防范死豬對(duì)水體的污染。

      《檢察風(fēng)云》:怎么看待此次事件的應(yīng)對(duì)措施?

      李晨:對(duì)這次事件,我們要定性為什么事件?怎么定性,關(guān)系到適用什么法律。對(duì)這個(gè)事件,很多人沒想到的一個(gè)定性,那就是突發(fā)事件。突發(fā)事件,我們有一個(gè)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》?,F(xiàn)在這個(gè)事件有個(gè)對(duì)應(yīng),叫突發(fā)環(huán)境事件。這樣去理解,我們就可以有兩個(gè)定性:一是惡性水污染事件,二是水污染突發(fā)事件。這樣各個(gè)部門就知道該如何去應(yīng)對(duì)。突發(fā)環(huán)境事件,如果出現(xiàn)涉及相鄰的區(qū)域的環(huán)保部門,就要通報(bào)相鄰的政府。但這個(gè)事件中,我們看到,政府沒有及時(shí)公布信息,而是靠網(wǎng)友的曝光。這方面,有關(guān)部門做得有些瑕疵。

      水污染有兩個(gè)特點(diǎn):跨部門,流動(dòng)性。因此,這個(gè)事件,需要跨部門與跨流域合作。由于本次漂浮死豬事件涉及嘉興、上海兩個(gè)行政區(qū)域,因此,地方政府間應(yīng)有協(xié)作應(yīng)對(duì)突發(fā)水污染事件的機(jī)制。根據(jù)《水污染防治法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《上海市飲用水水源保護(hù)條例》、《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定,跨流域的水污染事件應(yīng)當(dāng)由所涉及的地方政府及部門相互通報(bào)事件的情況,并協(xié)商確定處理方案。其中,共同協(xié)調(diào)涉及兩個(gè)層面:第一是不同部門間的協(xié)調(diào),包括農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水務(wù)、衛(wèi)生等政府部門;第二是不同地方政府間的協(xié)調(diào)。本次漂浮死豬事件中,雖然嘉興和上海兩地政府初步形成了相互通報(bào)信息,爭(zhēng)取共同解決本次事件的機(jī)制,但協(xié)作還不夠緊密、高效,而且事件發(fā)生后的報(bào)告并不及時(shí),在處置死豬時(shí)基本以地方政府的單獨(dú)行為為主。在跨部門層面的協(xié)調(diào)機(jī)制上,目前還未明確究竟由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)牽頭,統(tǒng)一協(xié)調(diào)其他部門采取應(yīng)對(duì)措施,這一層面不足尤為明顯。

      因此,建議相關(guān)法律法規(guī)對(duì)應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件時(shí)的跨部門、跨地域協(xié)作機(jī)制進(jìn)行細(xì)化,明確協(xié)作的內(nèi)容、程序、時(shí)間、職責(zé)分配等內(nèi)容。

      崔嵬(上海律協(xié)環(huán)資委委員):農(nóng)戶扔的死豬怎么就能順利進(jìn)入上海市飲用水源保護(hù)區(qū)?我們上海的飲用水源區(qū)的保護(hù)是否有問題?豬都能進(jìn)去,還有什么不能進(jìn)去呢?對(duì)于上海政府怎么來應(yīng)對(duì)這個(gè)問題,我們有很多法律規(guī)定。現(xiàn)在要談,就只能兩地政府談賠償損失。本次事件的受害方為處于下游的上海市,而且打撈死豬的工作和費(fèi)用都由上海市承擔(dān),上海市已經(jīng)因此次事件遭受損害。那么上海市是否可以向此次污染事件的源頭——嘉興市求償呢?此問題目前尚無(wú)明確的法律規(guī)定,兩地政府可以通過協(xié)商來分擔(dān)處理死豬的費(fèi)用。目前上海的損失,至少包括政府打撈死豬所發(fā)生的費(fèi)用。

      《檢察風(fēng)云》:對(duì)此次事件,有什么值得我們反思的?

      皮崗升(上海市律協(xié)環(huán)資委委員):此次事件暴露出深層次的問題,尤其是我們的社會(huì)管理機(jī)制。比如,環(huán)境污染的檢測(cè)鑒定機(jī)制。我們的檢疫檢測(cè)機(jī)構(gòu),是國(guó)家壟斷,如果國(guó)家壟斷的話,別的機(jī)構(gòu)檢測(cè)出的結(jié)果,都不能作為依據(jù)。一旦出現(xiàn)環(huán)境污染,只能找當(dāng)?shù)卣付ǖ臋z測(cè)機(jī)構(gòu),假如他們不肯,就毫無(wú)辦法。因此,未來改革要政社分開,建立第三方中立機(jī)構(gòu),這樣才能更加有公信力。

      另外,要進(jìn)一步發(fā)揮NGO應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的作用。國(guó)外有環(huán)境公益組織,所以推動(dòng)環(huán)境污染賠償更快。通過這個(gè)事件,在推動(dòng)NGO上,我們要進(jìn)一步努力。

      此外,盡管現(xiàn)行法律法規(guī)已經(jīng)初步建立了公益訴訟制度,但在實(shí)踐中缺乏可操作性,諸如訴訟當(dāng)事人的確定等實(shí)務(wù)問題都可能成為公益訴訟的障礙。因此,建議完善跨地域污染的糾紛解決和補(bǔ)償機(jī)制,明確所涉及地方政府的權(quán)利和義務(wù),制定解決糾紛、向受害方賠償或補(bǔ)償?shù)某绦颉?/p>

      政府部門有義務(wù)及時(shí)公開突發(fā)環(huán)境事件的相關(guān)信息。如果政府部門不很好地履行公開環(huán)境信息的法定義務(wù),就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)事件原因的不合理猜測(cè),甚至導(dǎo)致恐慌情緒,其危害后果是嚴(yán)重的。

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