文·圖/沈臻懿

域外探法

緬甸成立首個反腐機構

Myanmar's First Anti-corruption Agency

文·圖/沈臻懿

緬甸政府近期制定的一系列行政改革策略中，包括了全面改革反腐措施，提高政府工作效率等重要內(nèi)容。而2013年1月起，緬甸對于電信腐敗案的介入與調查，更是引發(fā)了該國打擊貪污腐敗的浪潮。當前，緬甸已成立了一個九人組成的反腐敗委員會。該委員會是緬甸政府成立的首個反腐機構，將專門用以處理緬甸公共部門內(nèi)存在的各類貪污腐敗問題。

緬甸電信腐敗案引發(fā)反腐浪潮

2013年1月起，緬甸政府對于電信業(yè)腐敗問題的重點調查，使得該領域再次成為了緬甸國內(nèi)關注的一大焦點。長期以來，緬甸電信業(yè)就因其存在的資費價格高、通訊質量差等問題而飽受民眾非議。上述問題的凸顯，與該國電信行業(yè)完全由政府部門所壟斷有著直接的聯(lián)系。目前，緬甸電信業(yè)仍由政府所屬的通信與信息技術部（簡稱通信部）進行壟斷運營。通信部原名“郵政電報電信部”，2012年11月，緬甸總統(tǒng)發(fā)布總統(tǒng)令，正式將其予以更名。值得注意的是，該部門的日常運作主要受緬甸前軍政府時期的軍人勢力所操控。壟斷體制下造成的競爭力缺失，使得緬甸電信基礎設施相當落后，加之極度封閉的市場環(huán)境，緬甸國內(nèi)手機SIM卡價格曾經(jīng)一度飆升至1000美元。經(jīng)過一系列的價格回落及經(jīng)濟調控后，當前緬甸手機SIM卡的價格基本維持在150美元上下，但這一價格在普通民眾眼中，仍然屬于可望而不可即。

緬甸電信業(yè)除因其壟斷經(jīng)營而廣受詬病外，該行業(yè)內(nèi)現(xiàn)實存在的腐敗現(xiàn)象亦十分突出?？梢哉f，緬甸通信部部長近期的突然辭職，更是直接引發(fā)了該國有關電信業(yè)腐敗問題的劇烈震蕩。2013年1月16日，緬甸官方電視臺突然宣布該國通信與信息技術部部長登吞辭職。位于泰國北部的緬甸《伊洛瓦底》雜志則于1月18日爆料稱，登吞因拒絕降低手機SIM卡價格而被迫下臺。1月14日召開的內(nèi)閣會議中，總統(tǒng)吳登盛要求將CDMA、GSM等手機的SIM卡價格下調至55美元。時任通信部部長的登吞則對該計劃提出了異議，他認為SIM卡價格一旦降低至55美元，緬甸通信部將會損失50%左右的基礎設置投資費用。此外，緬甸通信部原定于1月16日召開公布新SIM卡價格的新聞發(fā)布會，也因登吞的突然辭職而被迫取消。

由此，一場涉及緬甸電信業(yè)腐敗問題的軒然大波，隨著通信部部長的辭職而持續(xù)發(fā)酵。據(jù)緬甸官方消息稱，緬甸政府特別調查局目前正在調查涉及通信與信息技術部的一系列腐敗案。緬甸總統(tǒng)府發(fā)言人頁圖也對涉及通信部的貪腐調查進行了確認，但拒絕進一步透露相關的調查細節(jié)。泰國《曼谷郵報》則在1月24日援引了一名不愿意透露姓名的緬甸政府官員講話，據(jù)這名官員稱：“特別調查局已經(jīng)對20名通信部官員進行了詢問。一旦在調查中獲取了充分的證據(jù)，特別調查局將進一步詢問已辭職的通信部前部長?！痹摴賳T亦透露，登吞目前已被緬甸當局嚴密監(jiān)視，其如果想要離開首都內(nèi)比都的話，必須向當局匯報自己的行蹤。從目前情形而言，登吞極有可能將成為緬甸近年來被立案調查官員中級別最高的一人。

緬甸電信業(yè)中存在的種種腐敗問題，僅僅是該國公共部門內(nèi)腐敗現(xiàn)象沉積的一個縮影。此次緬甸原通信部部長的下臺以及政府對于通信部的專門調查，不僅掀起了緬甸國內(nèi)反腐的浪潮，更凸顯了緬甸新政府致力打擊腐敗問題的決心。

緬甸行政改革計劃的反腐目標

緬甸國內(nèi)腐敗沉積的現(xiàn)象，由來已久。目前，該國仍是世界上貪污腐敗問題最為嚴重的國家之一，其腐敗程度僅稍低于索馬里、阿富汗等國。2012年11月，緬甸審計部門發(fā)現(xiàn)，該國有6500萬美元左右的國家貸款經(jīng)非正當程序發(fā)放給了部分不符合貸款資質的企業(yè)。該舞弊事件中，牽涉到的緬甸公共部門高達15個之多。這也迫使緬甸當局不得不要求非法收益的企業(yè)，退還已獲得的不當貸款。

2011年3月，以吳登盛為總統(tǒng)的緬甸新政府宣誓就任后，開始逐步推行相關行政改革計劃，力圖改變緬甸當前的腐敗現(xiàn)狀。緬甸政府多次在公開場合坦言行政改革中依然存在著貪污腐敗及執(zhí)政能力偏弱等現(xiàn)實問題?？偨y(tǒng)吳登盛也提到：“政府的執(zhí)政能力依然極為薄弱，且遠落后于國際水平。如果國家想要實現(xiàn)良性的管理與運行，必須有效防控賄賂與腐敗問題?！睘榱藢崿F(xiàn)反腐目標，吳登盛呼吁政府應增強政府行為的透明程度，改變工作效率低下的官僚做派，并強化政府與民眾之間的溝通，從而加大對于緬甸腐敗及賄賂問題的治理力度。吳登盛任職至今，已啟動了一系列政府改革措施。這些改革計劃，主要可以劃分為三個階段。第一、第二階段中，緬甸主要集中致力于政治改革、民族和解與經(jīng)濟改革。在第三階段的改革中，總統(tǒng)吳登盛提出將全面改革反腐措施，以提高政府工作效率。

緬甸改革策略所彰顯的反腐決心

雖然緬甸政府已啟動了相應改革策略，并凸顯了其反腐敗的決定，但長久以來，政府公共部門中根深蒂固的貪污腐敗現(xiàn)象，很難在短期內(nèi)予以根除。為此，2012年12月，吳登盛在首都內(nèi)比都舉行的一次電視、電臺實況講話中，公開批評了相關政府官員。他在嚴厲斥責內(nèi)閣部長、地方首腦以及其他政府高官的同時，亦提到當前政府應改進工作計劃，以全面提升執(zhí)政能力。吳登盛明確指出，政府機構內(nèi)腐敗嚴重、行賄受賄、效率極低等問題，已嚴重影響到緬甸國內(nèi)的社會改革步伐。此外，吳登盛也重點闡明了打擊腐敗問題與提高政府效率將是當前緬甸改革與發(fā)展的一項重要階段性戰(zhàn)略。

緬甸已簽署《聯(lián)合國反腐敗公約》

為了進一步加大反腐的力度，緬甸總統(tǒng)吳登盛在2013年1月9日，宣布成立了一個由九人組成的反腐敗委員會。該委員會也成了緬甸政府成立的首個反腐敗機構，并將專門用以處理緬甸公共部門內(nèi)存在的各類貪污腐敗問題。據(jù)緬甸官方媒體《緬甸新光報》的消息稱，總統(tǒng)吳登盛新成立的這一反腐敗委員會將由副總統(tǒng)賽茂康任主席一職，其他成員分別來自于緬甸政府的有關職能部門。包括緬甸總統(tǒng)府部長、內(nèi)政部部長以及總統(tǒng)府法律顧問委員會的相關成員等共同組成。緬甸總統(tǒng)府在公告中明確指出，反腐敗委員會的成立將是緬甸建設清廉政府計劃的一項重要組成部分。

除了上述一系列反腐措施外，緬甸亦通過其他相關途徑，進一步彰顯了其反腐的決心。緬甸聯(lián)邦議會人民院在2012年7月時，就已開始討論《反腐敗法》的立法草案。雖然該法案目前仍未最終出臺，但至少緬甸已經(jīng)邁出了反腐立法的關鍵一步。此外，考慮到緬甸在全球清廉指數(shù)中的倒數(shù)排名以及現(xiàn)實存在的嚴重腐敗問題，緬甸政府已經(jīng)明確表態(tài)，將采取各種實際措施，努力達到《聯(lián)合國反腐敗公約》中所規(guī)定的相應標準。

在引發(fā)此次緬甸反腐浪潮的電信行業(yè)中，各類反腐敗改革措施也初見端倪。目前緬甸國內(nèi)已有13家私營公司同通信與信息技術部合作電信事務，在共同致力于降低手機SIM卡價格與電信業(yè)務資費的同時，也有助于打破行業(yè)壟斷，從而消解貪污腐敗可能滋生的土壤。此外，近期緬甸政府已經(jīng)正式邀請國內(nèi)外公司，對其發(fā)放的兩個電信牌照進行公開投標。緬甸政府的這一舉措，一方面有助于開啟緬甸電信業(yè)停滯已久的改革進程，并消除通信部對于阻礙電信業(yè)開放的消極影響；另一方面，緬甸政府對于腐敗問題沉積的電信業(yè)的大力改革，更凸顯了當前政府反腐的堅定決心。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com