文/郭光輝

從源頭上鏟除“四風(fēng)”滋生的土壤
——市人大常委會群眾路線教育實踐活動制度建設(shè)工作紀(jì)實

文/郭光輝

抓好建章立制是中央和市委對此次教育實踐活動的重要要求之一。市人大常委會黨組認(rèn)真貫徹這一部署，堅持把制度建設(shè)貫穿始終，在深入查擺“四風(fēng)”方面突出問題的同時，立足長遠(yuǎn)，健全完善各項制度，從源頭上鏟除“四風(fēng)”問題滋生的土壤。

把制度建設(shè)貫穿始終

7月11日下午，市人大常委會召開黨的群眾路線教育實踐活動動員大會。市人大常委會黨組書記、主任殷一璀在動員講話中對加強(qiáng)制度建設(shè)提出了明確要求，她強(qiáng)調(diào)：“要抓好制度建設(shè)。黨組主要任務(wù)是研究改進(jìn)常委會各項制度，努力實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)科學(xué)民主立法，提高監(jiān)督實效等。辦公廳、研究室主要是研究改進(jìn)機(jī)關(guān)工作制度，抓好作風(fēng)建設(shè)?！?/p>

8月，殷一璀同志在聽取常委會今年專項調(diào)研工作進(jìn)展情況的匯報時，再次強(qiáng)調(diào)要把專項調(diào)研與群眾路線教育實踐活動的制度建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，對現(xiàn)有工作制度作進(jìn)一步梳理分析，對已經(jīng)有制度規(guī)定，而且經(jīng)實踐檢驗是行之有效的，要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行；對有制度但不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的，抓緊修訂完善；對沒有制度、但又確需規(guī)范的，認(rèn)真研究制定新制度，同時注意將教育實踐活動中形成的好經(jīng)驗、好做法及時上升為制度規(guī)范，為促進(jìn)思想作風(fēng)、工作作風(fēng)改進(jìn)的常態(tài)化、長效化打下扎實基礎(chǔ)。

針對教育實踐活動梳理匯總的各方面提出的400多條意見建議，教實辦多次召開會議，從制度建設(shè)的視角對這些意見建議進(jìn)行認(rèn)真分析、研究。在此基礎(chǔ)上，教實辦草擬了黨組教育實踐活動制度建設(shè)的總體方案初稿，初步梳理出16項制度建設(shè)任務(wù)。為了使這一方案更加貼近實際、更有針對性，教實辦又將制度建設(shè)方案印發(fā)各委員會辦公室和辦公廳、研究室各部門征求意見，根據(jù)反饋的情況作了修改完善，形成了討論稿，共提出了20項制度建設(shè)任務(wù)。

集思廣益，共商制度建設(shè)大計

9月5日下午，常委會黨組召開以制度建設(shè)為主要議題的集中學(xué)習(xí)會，殷一璀同志主持會議。黨組成員與列席的各委員會和辦公廳、研究室負(fù)責(zé)人共同學(xué)習(xí)中央和市委有關(guān)教育實踐活動建章立制的指示精神，就如何結(jié)合教育實踐活動搞好制度建設(shè)進(jìn)行了充分討論。

會議開始后，常委會秘書長、教實辦主任姚海同就提交會議討論的制度建設(shè)方案作了說明。他說，制定這個方案有四個方面的考慮。一是以作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化為出發(fā)點，對照各方面提出的意見建議，堅持問題導(dǎo)向，對意見集中的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)的問題逐條研究，將其中有必要、有條件建立規(guī)范的，列入制度建設(shè)方案。二是從人大實際出發(fā)，對市委已經(jīng)制定的制度，不再重復(fù)，著重抓好制度的貫徹執(zhí)行；對已有制度規(guī)定，但不適應(yīng)新形勢要求的，進(jìn)行修訂完善；對沒有制度，又確需規(guī)范的，再制定新制度。三是堅持管用有效。制度設(shè)計必須著眼于解決問題，不求制度本身的大而全，切實做到管用、有效，盡量具體、明確，增強(qiáng)規(guī)章制度的可操作性。四是黨組和機(jī)關(guān)層面聯(lián)動。黨組和機(jī)關(guān)的制度建設(shè)同步考慮，方案中的制度建設(shè)項目既涉及常委會履職，也包括機(jī)關(guān)建設(shè)。

與會同志發(fā)言踴躍，大家認(rèn)為，制度建設(shè)是反對“四風(fēng)”的有效舉措，通過建章立制來解決常委會在“四風(fēng)”方面存在的問題非常必要。同時大家提出，制度建設(shè)要實事求是，結(jié)合人大的實際；要明確指導(dǎo)思想，體現(xiàn)“法治思維、法治方式”；要突出重點，聚焦“四風(fēng)”和群眾路線。與會同志還對制度建設(shè)方案提出了進(jìn)一步完善的建議。

根據(jù)黨組會議討論的情況，在對制度建設(shè)方案作適當(dāng)調(diào)整后，初步確定了19項制度建設(shè)任務(wù)。

19項制度，涵蓋履職和自身建設(shè)各方面

需要制定或修訂的19項制度中，與常委會履職有關(guān)的8項，其中立法2項、監(jiān)督3項、代表工作2項、人事任免1項。屬于常委會和機(jī)關(guān)自身建設(shè)的11項，主要包括改進(jìn)常委會會議組織工作、完善干部選拔培養(yǎng)以及加強(qiáng)機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)、禮品、公務(wù)用車管理等。屬于修訂原有制度的15項，新制定的5項。

加強(qiáng)民主立法。在征求意見過程中，一些同志提出，立法工作中要走群眾路線，推進(jìn)民主立法，不斷提高立法質(zhì)量，重點聽取基層社區(qū)群眾和執(zhí)法部門的意見；要更多地聽取人大代表、基層和群眾意見，建立和完善立法項目和監(jiān)督議題向社會公開征求意見制度，把群眾最關(guān)心的問題作為立法和監(jiān)督的重點；在制定法規(guī)過程中，除了常規(guī)的調(diào)研、座談等形式外，充分運用網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新媒介廣泛征求意見，更好地回應(yīng)群眾呼聲，維護(hù)群眾利益。

針對這些意見，法工委將草擬加強(qiáng)民主立法的若干意見，同時修訂法規(guī)草案公開征求市民意見辦法，就廣泛聽取各級人大代表和基層群眾的意見、完善方式方法等作出具體規(guī)定。

進(jìn)一步加強(qiáng)代表工作。在征求意見過程中，不少同志提出，在聯(lián)系社區(qū)過程中，有的代表對于居民群眾反映的一些問題沒能解決、沒有給予回應(yīng)；有的代表遇到居民要求幫助把信件轉(zhuǎn)交給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，不好把握；有的代表擔(dān)心過多介入具體問題的糾紛和解決，會對正當(dāng)?shù)男姓袨楫a(chǎn)生不適當(dāng)?shù)挠绊?，造成行政行為偏差。這些問題在本質(zhì)上歸結(jié)為代表如何依法履職，希望市人大制定有關(guān)規(guī)范性文件，讓代表清楚知曉在聯(lián)系社區(qū)中哪些是可以做的，哪些是不可以做的，哪些是應(yīng)該做的，從而提高代表聯(lián)系社區(qū)工作實效。還有同志提出，要發(fā)揮代表作用，人大要有社情民意收集和反映機(jī)制，捕捉代表的重要意見，讓代表反映的社情民意能夠上達(dá)。

為進(jìn)一步增強(qiáng)人大代表的群眾觀點、完善代表進(jìn)社區(qū)的有關(guān)規(guī)定，從制度上保障加強(qiáng)代表與人民群眾的聯(lián)系，黨組決定抓緊修訂和實施《關(guān)于加強(qiáng)市人大代表與人民群眾保持密切聯(lián)系的若干規(guī)定》。同時考慮修訂《上海市實施代表法辦法》，完善相關(guān)規(guī)定。

增強(qiáng)監(jiān)督工作的實效性。在征求意見過程中，一些同志提出，監(jiān)督調(diào)研很多時候是提前安排好地點和路線、事先通知、“大呼隆、走過場”，導(dǎo)致想看的東西看不到，了解不到真實情況，應(yīng)當(dāng)改進(jìn)，可以更多采取一些小型、分散、不打招呼的調(diào)研方式，效果會更好。

針對這些意見，黨組決定修訂《關(guān)于貫徹實施監(jiān)督法的若干意見》和視察調(diào)研組織工作的相關(guān)制度、制定要情通報制度，通過完善相關(guān)規(guī)定，使監(jiān)督工作廣泛吸納民意，切實增強(qiáng)監(jiān)督工作的實效。同時，進(jìn)一步提高人大工作的公開性和透明度，修訂公民旁聽常委會會議的有關(guān)規(guī)定，完善公民旁聽的組織工作。

健全干部任用選拔制度。在征求意見過程中，一些同志提出，機(jī)關(guān)干部的選拔任用要走群眾路線，加大群眾的民意比重，倡導(dǎo)形成多干實事、能干好事的正確用人導(dǎo)向。在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的競爭上崗方面，多考慮照顧一些踏踏實實、默默無聞工作的同志。

為了克服群眾反映集中的干部選拔管理和機(jī)關(guān)考核工作中的形式主義、官僚主義問題，黨組決定修訂處級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升、機(jī)關(guān)事業(yè)單位年度考核等制度，建立形成干部隊伍建設(shè)長效機(jī)制。

完善后勤保障制度。為倡導(dǎo)節(jié)儉之風(fēng)，杜絕鋪張浪費行為，根據(jù)加強(qiáng)“三公”經(jīng)費管理的精神，黨組決定修訂機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)和財務(wù)管理制度，細(xì)化具體規(guī)定，增強(qiáng)可操作性；根據(jù)中央“八項規(guī)定”和市委的有關(guān)要求，結(jié)合機(jī)關(guān)實際，制定禮品管理辦法，規(guī)范公務(wù)活動中贈送和收受禮品的行為，明確相關(guān)政策；制定公務(wù)用車管理制度，明確公務(wù)用車的原則、使用范圍和審批流程等。

制度建設(shè)的內(nèi)容還將在第三環(huán)節(jié)活動中補(bǔ)充完善，目前教實辦已多次召開相關(guān)會議，布置工作任務(wù)，明確修訂起草各項制度的責(zé)任部門和時間節(jié)點。我們有理由相信，隨著各項制度的健全和完善，常委會必將進(jìn)一步建設(shè)成為一個風(fēng)清氣正、務(wù)實高效的民意機(jī)關(guān)，向人民群眾交出一份滿意的答卷。