縮小貧富差距，呼喚權(quán)利更公平

文/孫欽偉

縮小貧富差距，呼喚權(quán)利更公平

文/孫欽偉

俞子龍/畫(huà)

縮小貧富差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是發(fā)展的目的，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的基石和動(dòng)力。9月，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)樊綱表示，中國(guó)收入不均等的差距會(huì)拉大，至少二十年才能逆轉(zhuǎn)；財(cái)新《新世紀(jì)》刊文列出初步推算的2011年居民灰色收入數(shù)據(jù)，認(rèn)為灰色收入主要集中在部分高收入居民，并有向某些中高收入階層蔓延的趨勢(shì)。

不管以上推測(cè)、推算和判斷是否準(zhǔn)確，重要的是，對(duì)深化收入分配改革，不僅中央作出了戰(zhàn)略部署，社會(huì)各界也展開(kāi)了熱烈討論，有些觀(guān)點(diǎn)還形成了碰撞。2012年，人民網(wǎng)連發(fā)《聚焦收入分配改革系列報(bào)道》共10篇，圍繞收入分配改革的問(wèn)題、本質(zhì)、辦法等作了探討。國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》，也是廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的產(chǎn)物。是不是可以這樣說(shuō)，“不爭(zhēng)論”做大“蛋糕”的改革，已過(guò)渡到老百姓有機(jī)會(huì)、有途徑、有秩序充分表達(dá)思考訴求，通過(guò)公開(kāi)爭(zhēng)論明辨是非利害，構(gòu)建改革共識(shí)的階段。不同利益群體依法平等、科學(xué)理性地博弈分“蛋糕”，可避免讓某一或某些利益群體操控話(huà)語(yǔ)權(quán)，變相搞“均貧富”或兩極分化。

“均貧富”的思想，可以說(shuō)貫穿于歷史上的農(nóng)民起義，而絕對(duì)平均主義本身也是不公平的，實(shí)現(xiàn)了也不會(huì)長(zhǎng)久，最終還是產(chǎn)生了新的社會(huì)不公和貧富差距，“興，百姓苦；亡，百姓苦”，因?yàn)椤斑z傳基因”沒(méi)變，“生”不出新制度。而即便是社會(huì)主義國(guó)家如果處理不好貧富差距過(guò)大等問(wèn)題，也會(huì)重蹈“水亦覆舟”覆轍。如，蘇聯(lián)劇變前蘇聯(lián)科學(xué)院調(diào)查顯示，認(rèn)為蘇共代表工人的占4%，代表全體人民的占7%，代表全體黨員的占11%，而認(rèn)為代表官僚干部、機(jī)關(guān)工作人員的占85%。鄧小平同志指出：如果搞兩極分化，情況就不同了，民族矛盾、區(qū)域間矛盾、階級(jí)矛盾都會(huì)發(fā)展，相應(yīng)地中央和地方的矛盾也會(huì)發(fā)展，就可能出亂子。

黨的十八大作出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大決策和戰(zhàn)略部署。解決貧富差距等難題，關(guān)鍵是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步落實(shí)人民當(dāng)家作主、推進(jìn)依法治國(guó)。深化收入分配制度改革，是一項(xiàng)十分艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，人大在相關(guān)立法監(jiān)督等方面要擔(dān)負(fù)起應(yīng)有責(zé)任。

一方面，要看到所謂老百姓的“仇富”心態(tài)，“仇”的不是合法致富，“仇”的是權(quán)錢(qián)交易、貪污腐敗、灰色收入，“仇”的是社會(huì)不公。在相關(guān)立法監(jiān)督中要進(jìn)一步明確政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，壓縮權(quán)力尋租空間。

另一方面，要努力落實(shí)“權(quán)利公平”，讓不同利益群體平等博弈。不同利益群體之間也存在權(quán)利的“貧富差距”，如，城鄉(xiāng)二元體制決定了農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工、城市居民和農(nóng)村居民之間的權(quán)利存在差異，或者說(shuō)，權(quán)利保障和落實(shí)還存在不公平現(xiàn)象。具體地說(shuō)，受教育權(quán)是一項(xiàng)普適性權(quán)利，而城鄉(xiāng)和不同地域的學(xué)生受教育機(jī)會(huì)不平等、享受教育資源不均衡，導(dǎo)致“起跑線(xiàn)”不同，越窮的人越難以通過(guò)教育向上流動(dòng)，而貧困又往往使他們?nèi)狈S權(quán)能力，從而陷入“世襲貧窮”怪圈。因此，人大在相關(guān)工作中要注重“填平”權(quán)利“貧富差距”。同時(shí)，有的時(shí)候，公民參與的規(guī)則和機(jī)會(huì)看上去很公平，但由于公民的權(quán)利意識(shí)和訴求表達(dá)能力存在強(qiáng)弱之別，難以真正實(shí)現(xiàn)權(quán)利公平，導(dǎo)致結(jié)果不公平。因此，人大在相關(guān)工作中，不僅要重視建立完善公平的公民參與規(guī)則，還要十分重視教育、動(dòng)員、引導(dǎo)和幫助公民特別是農(nóng)民、弱勢(shì)群體發(fā)聲、參與，提高平衡強(qiáng)聲和弱聲的能力等。

要鼓勵(lì)公民“真選”、“真信”、“真監(jiān)”代表，推動(dòng)代表發(fā)出不同利益群體的心聲。當(dāng)前，從代表結(jié)構(gòu)來(lái)看，來(lái)自一線(xiàn)的工人、農(nóng)民代表已增加，但也許更為重要的是提高代表履職意識(shí)和能力?，F(xiàn)實(shí)生活是錯(cuò)綜復(fù)雜的，也許有的代表認(rèn)為，自己當(dāng)選代表是“組織推薦”的，因此對(duì)“組織負(fù)責(zé)”就可以了，樂(lè)得做“橡皮圖章”。因此，除了改進(jìn)代表選舉、述職和培訓(xùn)等工作外，還可考慮建立代表履職競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，如，可以對(duì)同一問(wèn)題，以代表小組等形式開(kāi)展“背靠背”平行調(diào)研，并向社會(huì)公開(kāi)調(diào)研成果等。

十八屆三中全會(huì)召開(kāi)在即，專(zhuān)家預(yù)測(cè)收入分配制度改革可能也將提上日程。而將其納入法律軌道則是早晚的事，經(jīng)濟(jì)和政治上更為公平公正的未來(lái)，可期！