京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作探討

■張漢濤 天津百貨商務(wù)貿(mào)易總公司

京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作探討

■張漢濤 天津百貨商務(wù)貿(mào)易總公司

京津冀三地?fù)碛兄袊恼沃行?、文化中心和曾?jīng)的近代中國經(jīng)濟(jì)中心，三省市占地18.37萬平方公里，占全國總面積的1.9%，常住人口10558.6萬人，占全國總?cè)丝诘谋戎貫?.8%，2012年三地共實(shí)現(xiàn)增加值5.73萬億元，占全國GDP總量51.93萬億的11.03%，近幾年三地經(jīng)濟(jì)總量增長速度普遍高于全國平均水平，其中北京和天津核心地位顯著。

由于京津冀三地資源稟賦有所不同，使得這一區(qū)域在分工與合作上存在著必要和可能。分工會使得區(qū)域內(nèi)的資源得到更充分的利用、產(chǎn)業(yè)更加專業(yè)化和節(jié)約更多的成本。區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作是基于各區(qū)域的比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)之上的。區(qū)域內(nèi)城市在制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時，也是在考慮該城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合本城市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來做出規(guī)劃，本區(qū)域所具有的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)一般情況下是該區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

一、京津冀三地比較優(yōu)勢

2012年北京市實(shí)現(xiàn)增加值1.78萬億，比上年增長7.7%；天津市實(shí)現(xiàn)增加值1.29萬億，比上年增長13.8%；河北省實(shí)現(xiàn)增加值2.66萬億，比上年增長9.6%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比依次為 北 京0.8：22.8：76.4， 天 津1.33：51.72：46.95， 河 北 省12.0∶52.7∶35.3。

從三地三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比可以看出，北京是我國的首都和綜合性產(chǎn)業(yè)城市，其功能定位是國家的首都、國際都市、文化名城、宜居城市。重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以交通運(yùn)輸及郵電通信業(yè)、金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和批發(fā)零售及餐飲業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)。同時，充分發(fā)揮大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)，人才高度密集等優(yōu)勢，積極發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展高端的服務(wù)業(yè)為主，逐步向外轉(zhuǎn)移低端制造業(yè)。

天津是傳統(tǒng)的工業(yè)城市，隨著近年來進(jìn)行的結(jié)構(gòu)調(diào)整，天津工業(yè)走出了一條嫁接、改造、調(diào)整的創(chuàng)新線路，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)得到了優(yōu)化升級，工業(yè)已成為了拉動天津經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。隨著天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放進(jìn)入快車道，國家乙炔大項(xiàng)目等高端項(xiàng)目在這里聚集，這就極大地增加了工業(yè)的發(fā)展勢頭，使得天津工業(yè)發(fā)展進(jìn)入了重化工急劇加速階段?？湛虯320總裝線投入運(yùn)營，北疆電廠電水鹽聯(lián)產(chǎn)工程開始設(shè)備的安裝，新一代運(yùn)載火箭、無人駕駛飛機(jī)、一汽豐田多功能運(yùn)動型轎車、百萬噸乙炔千萬噸煉油等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。這些項(xiàng)目的開工建設(shè)和陸續(xù)投產(chǎn)使天津工業(yè)如虎添翼。天津城市的功能定位是構(gòu)建國際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和宜居生態(tài)城市。天津主要發(fā)展航空航天、生物醫(yī)藥、石油化工、裝備制造、新能源新材料、電子信息、國防科技和輕工紡織等先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代物流、金融保險、現(xiàn)代商貿(mào)、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并適當(dāng)發(fā)展大運(yùn)量臨港重化工業(yè)。

河北省重點(diǎn)發(fā)展新能源、汽車、電氣、煤炭、紡織、冶金、建材、化工、機(jī)械、電子、石油、輕工、醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。工業(yè)生產(chǎn)中的一些行業(yè)和產(chǎn)品在全國居重要地位。其中，保定的新能源產(chǎn)業(yè)積聚區(qū)——中國電谷在世界上都處于領(lǐng)先地位。長城汽車、天威保變、英利集團(tuán)、唐山鋼鐵等企業(yè)發(fā)展勢頭非常強(qiáng)勁。河北省未來的發(fā)展方向是作為原材料重化工基地、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地和重要的旅游休閑度假區(qū)域，是京津高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化及加工配套基地。此外，河北省在第一產(chǎn)業(yè)中著重發(fā)展農(nóng)業(yè)和牧業(yè)，作為京津的“米袋子”和“菜籃子”。

二、京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作中存在的問題

1.缺乏有效的總體規(guī)劃和協(xié)調(diào)機(jī)制

京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作是一個整體的概念，然而處于處于自身利益發(fā)展需要，在制定發(fā)展規(guī)劃時，三地對整個區(qū)域發(fā)展關(guān)心不夠。由于對行政區(qū)內(nèi)利益的過度追求，因而實(shí)際的執(zhí)行過程中造成并強(qiáng)化了兩個嚴(yán)重的問題：一個問題是通過集聚效應(yīng)的作用形成，北京和天津以自己的區(qū)位優(yōu)勢，加速從河北吸取優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素，以至使人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素均無形中向京津兩市集聚；另一個問題是由于擴(kuò)散效應(yīng)發(fā)揮不了造成，京津兩市沒有把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到區(qū)域以外，因而對周邊地區(qū)并沒有形成持續(xù)和強(qiáng)有力的輻射帶動作用，同樣河北省也把區(qū)域整體利益放在了從屬的地位，所以就造成了三地的低水平重復(fù)建設(shè)和地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。

行政分割在旅游交通，金融等方面都有體現(xiàn)。雖然北京首都機(jī)場與天津的濱海機(jī)場實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域聯(lián)合，但首都機(jī)場又修建了區(qū)域聯(lián)合外的機(jī)場跑道，顯示出跨區(qū)域聯(lián)合流于形式。2005年北京提出了北方金融中心的發(fā)展目標(biāo)，但天津同期也明確宣布要通過離岸金融中心的建設(shè)來打造北方金融中心地位。在相對狹小的地域內(nèi)要建設(shè)兩個金融中心其難度可想而知。京津產(chǎn)業(yè)的重復(fù)建設(shè)不僅使大規(guī)模投入得不到有效回報(bào)，甚至造成了大量的人力與物力等資源浪費(fèi)。三地在生產(chǎn)要素市場、產(chǎn)品市場、服務(wù)市場等方面各自為政和不規(guī)范競爭的現(xiàn)象比較普遍，其中京津兩地為了各自的發(fā)展，從周邊地區(qū)抽取了大量資源，但卻并沒有有效地反哺區(qū)域經(jīng)濟(jì)，使得京津的發(fā)展對周邊帶動作用不強(qiáng)，不能使各自產(chǎn)生足夠的輻射能力，不僅不利于其自身發(fā)展，也嚴(yán)重制約了京津冀區(qū)域分工合作與發(fā)展。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同與產(chǎn)業(yè)鏈斷裂并存

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同與產(chǎn)業(yè)鏈斷裂是傳統(tǒng)體制下形成的產(chǎn)業(yè)格局影響的必然結(jié)果，但追究問題的根源還是京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作沒有得到有效而深入的展開，區(qū)域內(nèi)各城市、各地區(qū)缺乏合理的分工協(xié)作以及區(qū)際分工弱化和無序競爭導(dǎo)致這一結(jié)果。

京津冀區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈斷裂現(xiàn)象的原因主要表現(xiàn)在以下幾個方面：其一是中心城市間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同與周邊城市經(jīng)濟(jì)落差很大；北京、天津兩中心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位較高、速度較快，但由于周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，因而在京津冀區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的傳遞梯度落差就會很大，導(dǎo)致在整個區(qū)域內(nèi)根本無法形成有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈；其二京津冀三地相互間整體協(xié)調(diào)的意識不強(qiáng)在一定的程度上也制約了著產(chǎn)業(yè)鏈的形成和有效銜接，既缺少形成長三角區(qū)域分工合作所需要的政府推動力，也沒有珠三角地區(qū)發(fā)育程度較高市場；此外加之京津兩中心城市產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)主要著力于消化本地區(qū)企業(yè)產(chǎn)品，因此種形式的產(chǎn)業(yè)鏈也就根本談不上對產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域的經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展促進(jìn)作用。

京津冀三地在產(chǎn)業(yè)梯度方面存在著不合理現(xiàn)象。依據(jù)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律，出于各地區(qū)產(chǎn)業(yè)不斷升級的需要，一地區(qū)相對落后或者不再具比較優(yōu)勢的某些產(chǎn)業(yè)可以向其它與該地區(qū)存在產(chǎn)業(yè)梯度的地區(qū)轉(zhuǎn)移，成為其它地區(qū)相對先進(jìn)或者具有相對比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，并進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)吸納方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和水平，因此可以集中人力、物力、財(cái)力，減輕負(fù)擔(dān)，著力來發(fā)展高附加值和高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)，后進(jìn)的地區(qū)則可以以較低成本引進(jìn)較先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)，用“后發(fā)優(yōu)勢”盡快提高自身產(chǎn)業(yè)的層次和水平，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移方與被轉(zhuǎn)移方的“雙贏”。長江三角洲與珠江三角洲的成功主要在于上海、廣州等中心城市的輻射作用帶動了區(qū)域周邊的發(fā)展，結(jié)果在實(shí)際過程中不但形成了較緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)梯度、實(shí)現(xiàn)了城市間的良性互動，還大大促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。相反，京津冀地區(qū)中心城市相對封閉造成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的惡性循環(huán)：一方面是中心城市對周邊地區(qū)資源抽取造成了周邊地區(qū)發(fā)展比較緩慢，另一方面中心城市發(fā)展又無形中遭到了周邊地區(qū)的發(fā)展制約。在京津冀區(qū)域，大城市處于絕對優(yōu)勢地位，而其它城市不能很好的進(jìn)行銜接，這樣不僅導(dǎo)致北京、天津?qū)χ苓叺貐^(qū)的帶動作用力不強(qiáng)，同時，也決定了周邊城市對北京、天津的經(jīng)濟(jì)支撐力相對不足。

三地在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨許多問題。京津冀地區(qū)至今尚未形成完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施，同時也沒有區(qū)域內(nèi)便捷的路網(wǎng)和物流系統(tǒng)。這就使得整個區(qū)域內(nèi)產(chǎn)銷兩個環(huán)節(jié)難以聯(lián)系起來。這種局面勢必會危及到整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在京津冀區(qū)域，鐵路與公路網(wǎng)絡(luò)都是以核心城市為中心向外部放射，使得關(guān)內(nèi)外交流東北地區(qū)和西北地區(qū)的交流均必須經(jīng)過北京或者天津。這樣增加了過境運(yùn)輸?shù)男枨?，干擾了北京和天津兩大核心城市的交通體系的順暢運(yùn)行。除此之外，京津冀區(qū)域內(nèi)城市之間和重要交通樞紐之間的聯(lián)系仍然十分不便，尤其北京、天津兩個核心城市到河北省南部的交通網(wǎng)絡(luò)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于相互間的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度，這就導(dǎo)致了其相互的經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程速度提不上去。除此之外，天津港作為京津兩大核心城市共同的出海口，本應(yīng)在北京的出海發(fā)展戰(zhàn)略上發(fā)揮重要作用，但由于天津港在行政上隸屬于天津，兩城市協(xié)同機(jī)制不通暢，“京唐港”的建立就是基于北京利用天津港不便的狀況。京唐港雖投入巨資建立起來了，北京與津唐港之間的距離超出了京津距離一倍，再加之京唐港本省港口優(yōu)勢不明顯，以至于北京的貨物仍然大部分還是從天津港出海。唐山的某些貨物、如唐山鋼鐵公司的貨物也要從天津港出海?？梢娊蛱聘鄣淖饔貌⒉皇翘貏e的明顯。即使如此，京唐港在十五期間擴(kuò)大投資10個多億建設(shè)第二個港池，天津港，黃驊港也都不斷實(shí)施幾十億的大項(xiàng)目，這樣的港口投資建設(shè)在相當(dāng)程度上存在著過度競爭現(xiàn)象。

港口建設(shè)項(xiàng)目緊湊且超前，京津冀地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面卻相對滯后。表現(xiàn)在以下幾個方面：北京到河北東部（唐山、秦皇島）、河北南部（石家莊、邢臺、邯鄲）、河北東南部（滄州、衡水）等地區(qū)的城際高速鐵路的項(xiàng)目啟動緩慢，既影響北京的專業(yè)技術(shù)人才等重要生產(chǎn)要素向河北省流動，同時也制約了京津核心城市對落后地區(qū)輻射帶動作用的發(fā)揮，要求京津冀的需要緊密合作來解決交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展相對滯后的狀況。

三、京津冀產(chǎn)業(yè)分工與合作發(fā)展對策

京津冀整體規(guī)劃綱要中最三座城市的定位已經(jīng)明確了三地未來的發(fā)展方向，規(guī)劃中對京津冀三地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工也做了明確的界定。北京借助資金、技術(shù)和金融等優(yōu)勢大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，天津借助濱海新區(qū)的開發(fā)開放以及天津港的區(qū)位優(yōu)勢主要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和物流業(yè)，河北省憑借自身的資源能源優(yōu)勢主要發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游業(yè)，城市發(fā)展應(yīng)該是為京津服務(wù)為方向。

從整體的規(guī)劃中我們就可以體會到，京津冀產(chǎn)業(yè)分工合作的重點(diǎn)應(yīng)該是在兩個核心城市—北京和天津，河北省做好準(zhǔn)備承接產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。天津的濱海新區(qū)以其自身的優(yōu)勢做好與北京重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的對接，這將使整個京津冀的產(chǎn)業(yè)分工合作向縱深發(fā)展。

1.統(tǒng)一規(guī)劃做好協(xié)調(diào)工作

建立一套有效跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，可采取兩種模式：第一種模式就是由中央直接建立一個跨區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)制，來服務(wù)京津冀及其周邊地區(qū)，第二種模式就是三地省市共同建立一個跨區(qū)域的協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，但事實(shí)證明這種模式在京津冀區(qū)域內(nèi)是行不通的。第一種模式的組建機(jī)構(gòu)權(quán)威較大，模式也簡便，其協(xié)調(diào)功能易于發(fā)揮。當(dāng)然不管建立哪種模式，協(xié)調(diào)組織職能應(yīng)該是從整體作為出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動的重大事件，當(dāng)然也需要兼顧三地各自在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的特點(diǎn)。在制定整個區(qū)域總體前景規(guī)劃時，也要協(xié)調(diào)好區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中出現(xiàn)的矛盾。

協(xié)調(diào)組織在制定區(qū)域整體規(guī)劃的同時，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，我們可以借鑒日本的區(qū)域規(guī)劃中法律的制定。不僅僅對區(qū)域的規(guī)劃寫到法律條文當(dāng)中，還要把規(guī)劃發(fā)展中所存在問題，區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域的發(fā)展差距的問題都需要法律的保障。

2.加快京津重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對接

京津需要對接的重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)主要包括電子信息業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、汽車制造業(yè)、裝備制造、石油化工。電子信息業(yè)產(chǎn)業(yè)主要包括移動通信，互聯(lián)網(wǎng)等。北京電子信息產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)要向創(chuàng)新鏈條的高端挺進(jìn)，側(cè)重總部和研發(fā)環(huán)節(jié)的發(fā)展，加速實(shí)現(xiàn)電子信息產(chǎn)業(yè)自造環(huán)節(jié)和技術(shù)成果向?yàn)I海新區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移。濱海新區(qū)應(yīng)重點(diǎn)開展電子信息產(chǎn)業(yè)的技術(shù)應(yīng)用研究和開發(fā)，尤其是工程化技術(shù)研究開發(fā)，承接北京及國內(nèi)先進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)移，進(jìn)行集成創(chuàng)新和引進(jìn)吸收消化再創(chuàng)新。

北京突出研發(fā)中心地位，著力開發(fā)擁有自主產(chǎn)權(quán)的電子信息技術(shù)及產(chǎn)品，同時成為電子信息高端產(chǎn)品的制造基地。濱海新區(qū)應(yīng)利用制造業(yè)基礎(chǔ)好的優(yōu)勢，提高質(zhì)量擴(kuò)大規(guī)模，積極發(fā)展成為電子信息產(chǎn)品規(guī)模研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。

京津兩地的軟件產(chǎn)業(yè)的合作分工體系良好，應(yīng)進(jìn)一步合作形成軟件生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，京津兩地政府應(yīng)共同推進(jìn)建立產(chǎn)業(yè)共同體，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、人才、資金和市場的互通、互補(bǔ)、互惠和互動。

在汽車制造業(yè)方面，京津應(yīng)發(fā)揮各自優(yōu)勢，打造跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群，應(yīng)積極培育區(qū)域外向型及依托型汽車產(chǎn)業(yè)，打造跨區(qū)域的汽車產(chǎn)業(yè)鏈條，推動企業(yè)跨地區(qū)、跨部門、跨所有制兼并和聯(lián)合。著重建設(shè)北京現(xiàn)代、北京奔馳—戴姆勒.克萊斯勒、北汽福田、天津一汽、天津豐田等五大汽車整車和汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群，支持建立汽車零部件企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，濱海新區(qū)將進(jìn)一步發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)集群，依托現(xiàn)有汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極參與我國汽車工業(yè)調(diào)整重組，采取合資、合作等方式，發(fā)展中高檔轎車和豪華大客車。

京津鼓勵裝備制造企業(yè)發(fā)展壯大的同時，通過區(qū)域間互補(bǔ)優(yōu)勢和聯(lián)合互動，開展市場化的外包分工和社會化協(xié)作，形成專業(yè)化分工基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，提高區(qū)域配套能力及區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力，推動環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈裝備指導(dǎo)也的協(xié)調(diào)發(fā)展。京津兩市應(yīng)鼓勵裝備制造企業(yè)發(fā)展壯大和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈提升的同時，積極開展市場化的外包分工和社會化協(xié)作，共同打造國家的裝備自造研發(fā)和制造基地。

在石油化工產(chǎn)業(yè)發(fā)面，京津應(yīng)合力建設(shè)石化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)和生態(tài)工業(yè)示范園。依托北京雄厚的技術(shù)力量，以濱海新區(qū)100萬噸乙炔煉化一體化項(xiàng)目建設(shè)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)；突破一批石油化工領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)，形成具有自主產(chǎn)權(quán)的石化下游產(chǎn)業(yè)鏈條，形成獨(dú)具特色的石化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)和生態(tài)工業(yè)示范園。

3.加大技術(shù)與人才的合作機(jī)制

生產(chǎn)要素的流動是趨利的。技術(shù)、人才會從價格較低的區(qū)域流向價格較高的區(qū)域，企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本追求更高利潤，產(chǎn)業(yè)會向生產(chǎn)成本較低的地區(qū)轉(zhuǎn)移。決定這一切流動的因素是市場中所形成的價格決定的，京津市場中生產(chǎn)要素的價格一般要高于河北省，河北省應(yīng)加大鼓勵技術(shù)開發(fā)和吸引人才的政策扶持力度。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以企業(yè)作為載體，同業(yè)企業(yè)也決定著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模和層次，企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步直接影響著產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，應(yīng)首先制定鼓勵企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的產(chǎn)業(yè)政策，集中技術(shù)資源扶持高新產(chǎn)業(yè)；其次，增強(qiáng)金融對企業(yè)科研、開發(fā)的支持力度，健全企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，讓企業(yè)成為研發(fā)的主體；另外，提高企業(yè)的生產(chǎn)方式、技術(shù)和管理水平，提升企業(yè)的市場競爭力和應(yīng)變能力。

北京的資源優(yōu)勢是科技、人才、資金，而河北省相對比較缺乏，但是河北省具有相對較便宜的勞動力和土地，北京的一些高校已經(jīng)在河北省建設(shè)一些獨(dú)立的學(xué)院，如北京交通大學(xué)就在黃驊市建立了一個二級學(xué)院，河北省可以通過廉價的土地來引進(jìn)人才資源。河北省的港口如秦皇島港、黃驊港應(yīng)該爭取一些有實(shí)力的項(xiàng)目，這樣就能吸引更多的資金與技術(shù)，來加強(qiáng)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)動性。

4.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)化建設(shè)

京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作的當(dāng)務(wù)之急，是完善區(qū)域間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具體措施包括：加快啟動區(qū)際間的高速路、快速路、城際鐵路建設(shè)，積極統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)港口、鐵路、公路、機(jī)場等交通設(shè)施建設(shè)與布局，真正形成現(xiàn)代化區(qū)域交通體系。具體說，目前應(yīng)盡快解決京津去往河北滄州、衡水等地的快速交通問題，另外在港口的共建與共享方面，現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)的秦皇島、京唐、天津、黃驊四大港口并沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，尚處于“吃不飽”的狀態(tài)，所以現(xiàn)階段京津冀三方應(yīng)該共同出資，在充分提升現(xiàn)天津和秦皇島兩大港口現(xiàn)有吞吐能力的基礎(chǔ)之上，積極地開發(fā)利用京津港、王灘、港區(qū)和曹妃甸港貨運(yùn)能力，讓北京能依靠天津新港的升級改造和京唐港改造擴(kuò)建來拓展自己的出口通道。除此之外，在交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，我們可以借鑒歐盟的成功經(jīng)驗(yàn)，如設(shè)立一些共同基金，這些基金用于解決跨地區(qū)、跨城市的交通等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

京津冀三地資源豐富，各具優(yōu)勢，具有良好的產(chǎn)業(yè)分工合作的基礎(chǔ)。但是由于區(qū)域內(nèi)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重，阻礙了擴(kuò)散效應(yīng)的發(fā)揮，這嚴(yán)重阻礙了京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作的協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，發(fā)展一批上具規(guī)模的中型城市，作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接載體。中等規(guī)模的城市的發(fā)展可以縮小核心城市北京、天津與河北省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移打下良好的基礎(chǔ)，也為區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做一個充足的準(zhǔn)備，為京津冀區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展做一個良好的鋪墊。