李玲娣

(安徽三聯(lián)學(xué)院，安徽 合肥230601)

出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎之一，是影響經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。農(nóng)產(chǎn)品出口對(duì)一國(guó)乃至一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到重要作用。在經(jīng)濟(jì)全球化日益深化的今天，只有充分利用國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。安徽省是個(gè)農(nóng)業(yè)大省，隨著改革開(kāi)放的不斷深化，農(nóng)產(chǎn)品出口將在安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)越來(lái)越重要的地位。

一、安徽省農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)狀

(一) 出口規(guī)模

安徽作為中國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，近年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品出口快速增長(zhǎng)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2006年，安徽省農(nóng)產(chǎn)品出口3.76 億美元，同比增長(zhǎng)12.9%，占全省出口總額的5.50 %。2007年和2008年農(nóng)產(chǎn)品出口雖有所增長(zhǎng)，分別為4.32 億美元和5.11 億美元，但同比增加幅度較小，占全省出口總額的比重也較2006年有所下降。2009年，受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，農(nóng)產(chǎn)品出口銳減，安徽省出口貿(mào)易也受到重大影響，農(nóng)產(chǎn)品出口額為5.08 億美元，占全省年出口總額的2.34%。2010年，隨著國(guó)際金融危機(jī)影響減弱，安徽省農(nóng)產(chǎn)品出口呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭，出口額達(dá)6.86 億美元，占全省出口總額的5.54%。2011年，隨著全球經(jīng)濟(jì)日趨回暖，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易得以恢復(fù)與發(fā)展，安徽省農(nóng)產(chǎn)品出口達(dá)8.86 億美元，同比增長(zhǎng)28.63%。2012年安徽省農(nóng)產(chǎn)品出口超過(guò)9億美元，實(shí)現(xiàn)安徽省“十二五”農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)劃目標(biāo)。由此可見(jiàn)，安徽省農(nóng)產(chǎn)品出口勢(shì)頭良好，呈現(xiàn)穩(wěn)定上升的趨勢(shì)。安徽省農(nóng)產(chǎn)品出口的具體數(shù)據(jù)如表1 所示。

(二) 主要出口商品種類(lèi)

安徽省是中國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地之一，2011年農(nóng)產(chǎn)品出口額在全國(guó)排名第16 位。出口農(nóng)產(chǎn)品多達(dá)500多種，主要有糧食、蔬菜、中藥材、茶葉、羽毛、蜂蜜、芝麻、花生、肉禽、蠶絲、水果等初級(jí)產(chǎn)品，其中，茶葉、中藥材、芝麻、羽毛和蜂蜜出口量居全國(guó)前列。但相比山東、福建、浙江、廣東等沿海省份，安徽省農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模還相差甚遠(yuǎn)。

表1 2006—2011年安徽省農(nóng)產(chǎn)品出口額

(三) 主要出口市場(chǎng)

從出口市場(chǎng)分布情況看，安徽省農(nóng)產(chǎn)品已出口全球150 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中亞洲、歐洲和北美洲為主要出口區(qū)，2009年，三大市場(chǎng)的出口額分別為2.7 億美元、1.0億美元和0.99 億美元，分別占全省農(nóng)產(chǎn)品出口總額的53.4%、19.8%和19.5%，2010年三大主要出口市場(chǎng)的出口額分別為3.5 億美元、1.5 億美元和1.4 億美元，占全省農(nóng)產(chǎn)品出口總額的51.0%、22.4%和20.8%。三大市場(chǎng)出口額均有所增加，但占比相對(duì)變化較小。非洲、南美洲和大洋洲三個(gè)市場(chǎng)的出口份額相對(duì)較低，加總不到10%。

(四) 出口企業(yè)數(shù)量

從出口企業(yè)情況看，全省農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)已由“十五”時(shí)期末的240 家發(fā)展到目前的423 家，其中出口超100 萬(wàn)美元以上的企業(yè)由“十五”時(shí)期末的58 家發(fā)展到現(xiàn)在的128 家，出口超千萬(wàn)美元的由4 家上升為13 家。而山東省農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)有1500 家，出口超 千萬(wàn)美元的企業(yè)卻達(dá)150 多家。相比較，安徽省的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)數(shù)量比較少，出口規(guī)模小，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也較弱。

二、安徽省農(nóng)產(chǎn)品出口存在的問(wèn)題

(一) 農(nóng)產(chǎn)品附加值不高

據(jù)統(tǒng)計(jì)，安徽省以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比為0.5:1.0，全國(guó)平均比例為0.6 :1.0，而發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)3.0:1.0;安徽省農(nóng)副產(chǎn)品加工與食品制造業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重為13.0%，山東省為65.4% ，河南省為40.1%，全國(guó)平均水平為28.4%;2003年安徽省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值為573 億元，僅相當(dāng)于山東省的13%，江蘇省的14%。安徽省出口的農(nóng)產(chǎn)品中，原料性農(nóng)產(chǎn)品(如大米、蔬菜、羽毛、芝麻、花生等)出口額約占全省出口總額的60% ～70%，其他深加工農(nóng)產(chǎn)品(如花生醬、芝麻油)僅占10%左右。出口優(yōu)勢(shì)仍然集中在蔬菜水果、蜂蜜、中藥材、羽毛等原料產(chǎn)品。安徽省位于我國(guó)中部，地理位置并不利于出口，農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力主要依賴于資源優(yōu)勢(shì)。但安徽省食品加工企業(yè)小、散、亂的現(xiàn)象仍然存在，產(chǎn)品生產(chǎn)加工仍然沿用傳統(tǒng)方式，規(guī)模小，設(shè)備陳舊，只能對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行簡(jiǎn)單粗加工，技術(shù)含量不高，附加值較低，深加工農(nóng)副產(chǎn)品出口較少，整體缺乏技術(shù)創(chuàng)新力。

(二) 農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)差距大

近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口管制越來(lái)越嚴(yán)格，門(mén)檻越來(lái)越高，關(guān)稅壁壘逐漸被非關(guān)稅貿(mào)易壁壘所取代，非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的形式越來(lái)越多樣化，如技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量認(rèn)證、檢驗(yàn)程序、環(huán)境保護(hù)、國(guó)民健康標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)物福利、私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)等。據(jù)WTO 統(tǒng)計(jì)，WTO 成員有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)性貿(mào)易壁壘(TBT)和衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施(SPS)通報(bào)數(shù)量中，發(fā)達(dá)國(guó)家占40%以上。美國(guó)、歐盟、新西蘭、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家成員在食品科技和安全管理上居于領(lǐng)先地位，通過(guò)不斷出臺(tái)新的SPS 措施，令中國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家成員處于被動(dòng)應(yīng)付境地。安徽省在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理上雖然取得了明顯效果，但與當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家的要求還存在明顯的差距。安徽省農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥、農(nóng)殘超標(biāo)問(wèn)題仍然存在。很多農(nóng)民仍然使用國(guó)家已經(jīng)明文禁止的高毒、高殘留農(nóng)藥，安全生產(chǎn)意識(shí)差，農(nóng)用化學(xué)品使用不合理的現(xiàn)象比較普遍。農(nóng)藥長(zhǎng)年累月在土壤里積累，“三廢”污染導(dǎo)致某些農(nóng)產(chǎn)品的微量元素含量超標(biāo)。因此，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量控制迫在眉睫。

(三) 出口市場(chǎng)過(guò)于集中，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱

2008年，國(guó)際金融危機(jī)使全球金融市場(chǎng)與貿(mào)易市場(chǎng)均受到不同程度的影響。安徽省農(nóng)產(chǎn)品的主要出口市場(chǎng)集中在美洲、歐洲和亞洲，當(dāng)面臨危機(jī)時(shí)，安徽省農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)很難尋找到新的出口市場(chǎng)，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。

(四) 人民幣升值使出口價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力下降

農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是我國(guó)傳統(tǒng)的出口產(chǎn)業(yè)，也是大量貿(mào)易順差和外匯儲(chǔ)備的來(lái)源，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用。目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品能占據(jù)國(guó)際市場(chǎng)的主要原因就是低廉的產(chǎn)品價(jià)格。但隨著人民幣升值，我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力必然會(huì)下降。同時(shí)，隨著石油等原材料價(jià)格的上漲，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本在不斷提高。以種植業(yè)為例，1978—2006年，中國(guó)小麥、玉米、大米三種糧食生產(chǎn)成本增長(zhǎng)了5.7 倍，棉花的生產(chǎn)成本增加了7.5 倍。由于工業(yè)勞動(dòng)力工資的增加，很多農(nóng)民工流入到工業(yè)領(lǐng)域，這又造成部分農(nóng)業(yè)部門(mén)出現(xiàn)“去專業(yè)化”現(xiàn)象。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力因各項(xiàng)成本的上升而削弱。

(五) 缺乏知名品牌

據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，中國(guó)各類(lèi)出口企業(yè)中，擁有自有商標(biāo)的不到20%，具有國(guó)際影響力的知名品牌更是寥寥無(wú)幾。安徽省缺乏有國(guó)際影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌，大部分都是貼牌生產(chǎn)加工，自主品牌少。目前，安徽省農(nóng)產(chǎn)品中只有30 多個(gè)國(guó)家級(jí)名牌產(chǎn)品，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品屬于省級(jí)名牌。品牌多以地理標(biāo)志命名，如“黃山毛峰”“詹式山核桃”“徽六瓜片”等品牌在國(guó)內(nèi)外擁有較高知名度和市場(chǎng)美譽(yù)度。但這樣的知名品牌數(shù)量較少，且在品牌宣傳上方法單一、內(nèi)容單一、創(chuàng)新力不夠，很難塑造出安徽省農(nóng)產(chǎn)品的整體形象。

三、對(duì)策建議

(一) 強(qiáng)化品牌建設(shè)，降低生產(chǎn)成本

質(zhì)量是產(chǎn)品的生命線，品牌是質(zhì)量的保證。安徽省農(nóng)產(chǎn)品要明確品牌定位，凸顯農(nóng)產(chǎn)品的核心價(jià)值。打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，首先要有品牌意識(shí)。安徽省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)較多，但規(guī)模小而散，普遍為作坊式經(jīng)營(yíng)、家族式管理，而且產(chǎn)地分散，產(chǎn)品大多沒(méi)有品牌標(biāo)識(shí)，企業(yè)缺少品牌意識(shí)。因此，政府應(yīng)給予政策支持，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者要正視農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化的事實(shí)，打造優(yōu)秀的農(nóng)產(chǎn)品品牌，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力;政府還應(yīng)培育農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，從戰(zhàn)略高度長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的品牌化道路。在龍頭企業(yè)的帶領(lǐng)下，農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)應(yīng)與科技企業(yè)開(kāi)展合作，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，推廣先進(jìn)技術(shù)，降低農(nóng)產(chǎn)品的單位生產(chǎn)成本。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、加工及貿(mào)易一體化管理，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)管理成本。

(二) 促進(jìn)出口市場(chǎng)多元化發(fā)展

安徽省應(yīng)積極調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)出口市場(chǎng)多元化發(fā)展，適應(yīng)市場(chǎng)供需變化，規(guī)避?chē)?guó)際市場(chǎng)變動(dòng)帶來(lái)的不確定風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于占出口市場(chǎng)份額較大的亞洲、歐洲和美洲，保持市場(chǎng)占有率，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品深加工與精加工，繼續(xù)挖掘市場(chǎng)潛力。要加大安徽省特色農(nóng)產(chǎn)品的對(duì)外宣傳力度，積極開(kāi)拓其他有潛力的國(guó)際市場(chǎng)，拓寬企業(yè)的出口渠道，避免企業(yè)在出口過(guò)程中過(guò)分依賴單一市場(chǎng)。由于安徽省的地理位置位于中國(guó)的中部地區(qū)，在開(kāi)拓周邊出口市場(chǎng)時(shí)遠(yuǎn)沒(méi)有廣西、山東、東北等地的便利性，在出口農(nóng)產(chǎn)品時(shí)也沒(méi)有優(yōu)越的運(yùn)輸條件，但可以通過(guò)提高產(chǎn)品質(zhì)量、培育品牌和加快產(chǎn)品創(chuàng)新等措施促進(jìn)開(kāi)拓新的出口市場(chǎng)，推動(dòng)與南非、中東、拉美等新興市場(chǎng)的貿(mào)易合作，通過(guò)簽訂雙邊易貨貿(mào)易條款等來(lái)保持出口市場(chǎng)的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。充分利用現(xiàn)代電子信息手段，搭建各種宣傳平臺(tái)，大力宣傳安徽省農(nóng)產(chǎn)品。

(三) 加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理

中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品主要的出口市場(chǎng)歐盟、美國(guó)、日本等憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)，設(shè)置嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)安徽省農(nóng)產(chǎn)品出口來(lái)說(shuō)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是跨躍出口市場(chǎng)綠色貿(mào)易壁壘的唯一方法。以往我們總是在強(qiáng)調(diào)檢測(cè)本身標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，卻忽略了農(nóng)產(chǎn)品污染的源頭。因此從土壤檢測(cè)、良種選擇、生產(chǎn)期間營(yíng)養(yǎng)的平衡與蟲(chóng)害治理等各個(gè)環(huán)節(jié)都不容忽視。首先要改善環(huán)境，保護(hù)土壤質(zhì)量，為農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)提供基本的保障。在選種方面，要選擇遺傳品質(zhì)好、性能穩(wěn)定，適合本地土壤和氣候環(huán)境的品種進(jìn)行種植與飼養(yǎng)。農(nóng)民在選種和生產(chǎn)時(shí)期，科研部門(mén)或當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)應(yīng)選派農(nóng)業(yè)專家、食品專家等給予指導(dǎo)，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民種養(yǎng)品質(zhì)良好、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值高、效益好的品種。特別是對(duì)病蟲(chóng)害的治理方面，嚴(yán)禁使用國(guó)家禁止使用的農(nóng)藥，合理控制農(nóng)藥用量，合理施肥，保持營(yíng)養(yǎng)平衡。鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)展大面積承包經(jīng)營(yíng)，實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)與管理，支持農(nóng)民建立自有種植養(yǎng)殖基地，推廣公司加基地的模式，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄檔案，實(shí)施全面質(zhì)量控制。要求農(nóng)業(yè)管理部門(mén)和商檢部門(mén)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)力度，參照農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不斷改進(jìn)與完善。

(四) 積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘

綠色貿(mào)易壁壘的產(chǎn)生是國(guó)際社會(huì)關(guān)注環(huán)境與貿(mào)易的結(jié)果，也是各國(guó)在對(duì)外貿(mào)易中實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主要采取的手段。貿(mào)易壁壘已成為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的主要障礙，受壁壘限制的產(chǎn)品種類(lèi)幾乎覆蓋了我國(guó)所有出口農(nóng)產(chǎn)品，直接影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入。在面對(duì)貿(mào)易壁壘時(shí)，很多企業(yè)消極應(yīng)對(duì)甚至放棄應(yīng)訴。而放棄只能蒙受更大損失。因此，無(wú)論是面對(duì)反傾銷(xiāo)調(diào)查還是保障措施案件，出口企業(yè)都應(yīng)該拿起法律武器，積極應(yīng)訴，盡量減少損失。一旦勝訴，在維護(hù)自身利益的同時(shí)還可以擴(kuò)大知名度，開(kāi)拓新市場(chǎng)，帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展。由于企業(yè)規(guī)模小，應(yīng)訴成本高，安徽省農(nóng)產(chǎn)品出口經(jīng)營(yíng)企業(yè)在面對(duì)貿(mào)易壁壘時(shí)，往往選擇放棄，因此政府應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)積極應(yīng)對(duì)國(guó)外的貿(mào)易壁壘，中小型農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)應(yīng)深入研究WTO 規(guī)則，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)手應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

［1］李二敏，琚貽久. 安徽省農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)狀、障礙分析及對(duì)策探討［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，39(13).

［2］鄧小華. 安徽農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2008(2).

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