基于低碳經(jīng)濟(jì)的湖北省對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略研究

■何 輝 湖北工程學(xué)院新技術(shù)學(xué)院

低碳經(jīng)濟(jì)的概念首先在英國(guó)能源白皮書(shū)《我們能源的未來(lái)：構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)》中提出，哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候會(huì)議之后，引發(fā)了政治界和學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注和探討，低碳經(jīng)濟(jì)已成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須走低碳化的發(fā)展道路。

一、低碳經(jīng)濟(jì)給我國(guó)外貿(mào)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇

1.促進(jìn)低碳領(lǐng)域的國(guó)際合作

由于低碳經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系緊密，世界各國(guó)對(duì)此廣泛關(guān)注，都在尋求與他國(guó)的合作機(jī)會(huì)，以達(dá)成低碳領(lǐng)域的共贏。近幾年，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、中國(guó)環(huán)境保護(hù)部環(huán)境發(fā)展中心先后與英國(guó)、德國(guó)相關(guān)部門(mén)合作，推動(dòng)建立“碳標(biāo)簽”制度試點(diǎn)、開(kāi)展低碳產(chǎn)品認(rèn)證合作項(xiàng)目或合作備忘錄，這些嘗試都將成為我國(guó)產(chǎn)品在低碳的背景下順利走出國(guó)門(mén)的有益基礎(chǔ)。

2.推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

短期來(lái)看，低碳經(jīng)濟(jì)使我國(guó)出口企業(yè)面臨很大的發(fā)展壓力，但是反過(guò)來(lái)，這將使我國(guó)企業(yè)在生產(chǎn)的過(guò)程中，更加注重節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境，而且，由于加工貿(mào)易仍然占據(jù)我國(guó)外貿(mào)的主體地位，我國(guó)企業(yè)具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，一方面可以吸收國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)，一方面也可以加強(qiáng)技術(shù)的改造升級(jí)。因此從長(zhǎng)期來(lái)看，這將有利于外貿(mào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

3.催生新的貿(mào)易產(chǎn)品

伴隨低碳經(jīng)濟(jì)的潮流，新的貿(mào)易產(chǎn)品“碳交易”開(kāi)始出現(xiàn)。我國(guó)的能源使用結(jié)構(gòu)和廉價(jià)勞動(dòng)力成本以及開(kāi)放的政策使我國(guó)“碳交易”市場(chǎng)潛力巨大。倘若碳排放權(quán)和低碳技術(shù)交易市場(chǎng)真正形成，發(fā)達(dá)國(guó)家的許多企業(yè)都將愿意用資金和技術(shù)來(lái)?yè)Q取我國(guó)的碳排放權(quán)。從我國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）注冊(cè)項(xiàng)目總數(shù)來(lái)說(shuō)，我國(guó)“碳交易”市場(chǎng)具有廣闊的發(fā)展前景，這必然帶動(dòng)我國(guó)碳金融的創(chuàng)新和外貿(mào)的發(fā)展。

二、低碳經(jīng)濟(jì)給我國(guó)外貿(mào)發(fā)展提出的挑戰(zhàn)

1.能源瓶頸問(wèn)題突出，環(huán)境污染嚴(yán)重

在我國(guó)外貿(mào)快速發(fā)展、“中國(guó)制造”遍及全球、為國(guó)際市場(chǎng)提供物美價(jià)廉的消費(fèi)品的同時(shí)，我國(guó)能源和環(huán)境的壓力則越來(lái)越大，承受著高能耗和高污染。高能耗一方面使我國(guó)出口產(chǎn)品的成本提高，競(jìng)爭(zhēng)力降低，另一方面使我國(guó)對(duì)國(guó)際能源的需求增加、對(duì)外依存性提高，比較優(yōu)勢(shì)弱化。而且，高能耗也伴隨著高污染。我國(guó)外貿(mào)長(zhǎng)期的粗放型增長(zhǎng)模式導(dǎo)致我國(guó)環(huán)境污染日益嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境加劇惡化。

2.貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理

貿(mào)易占據(jù)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的主體地位，雖然貿(mào)易額逐年增加，但是貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理，與低碳經(jīng)濟(jì)的要求更是相差甚遠(yuǎn)，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：資源消耗高、環(huán)境污染強(qiáng)度大的商品出口多，資源消耗低、環(huán)境污染強(qiáng)度小的商品出口少；產(chǎn)業(yè)鏈低端商品出口多，產(chǎn)業(yè)鏈高端商品出口少；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出口多，高新產(chǎn)業(yè)出口少；貨物貿(mào)易出口多，服務(wù)貿(mào)易出口少。

3.商品環(huán)境效率低下

從平均資源能源消耗和污染強(qiáng)度指標(biāo)來(lái)看，我國(guó)貿(mào)易的大多數(shù)出口商品相應(yīng)指標(biāo)高于進(jìn)口商品。這主要是因?yàn)槲覈?guó)出口商品多為勞動(dòng)和資源密集型初級(jí)加工產(chǎn)品和低端的工業(yè)制成品，并且主要集中在紡織、輕工、煤炭、冶金、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，相對(duì)于資本和知識(shí)密集型產(chǎn)品以及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品具有“高投入、高消耗、低效益”的特點(diǎn)，由此引起的環(huán)境污染越來(lái)越嚴(yán)重，商品環(huán)境效率低下。

4.綠色貿(mào)易壁壘增多

伴隨著低碳經(jīng)濟(jì)的提出，“碳足跡”、“碳標(biāo)簽”、“碳關(guān)稅”等專(zhuān)有名詞開(kāi)始出現(xiàn)，成為新一輪貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中的綠色貿(mào)易壁壘。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)更是以“低碳”為名行新貿(mào)易保護(hù)之實(shí)。而我國(guó)的資源條件決定了我國(guó)出口企業(yè)具有較高的“碳足跡”，短期內(nèi)又不可能實(shí)現(xiàn)低碳產(chǎn)品和技術(shù)的引進(jìn)和采用。另外，“碳足跡”的認(rèn)定和“碳標(biāo)簽”的加注也需要時(shí)間和成本，這是我國(guó)以勞動(dòng)力為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的廠(chǎng)商難以承受的。“碳關(guān)稅”雖然尚未開(kāi)始征收，但倘若真正實(shí)行，我國(guó)一半以上的出口產(chǎn)品將無(wú)法保持現(xiàn)有的低成本優(yōu)勢(shì)。

三、湖北省外貿(mào)發(fā)展的現(xiàn)狀

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2012年，湖北省實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額319.59億美元，比上年下降4.8%。進(jìn)出口總值、出口值、進(jìn)口值雖然有所下降，但絕對(duì)值均僅次于上年，居歷史第2位，可以說(shuō)基本完成了對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展任務(wù)，但是結(jié)構(gòu)調(diào)整任重而道遠(yuǎn)。

1.能源利用結(jié)構(gòu)中的高碳化

在支撐湖北省外貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能源結(jié)構(gòu)中，煤炭仍占據(jù)主要地位。而由于煤的碳密集程度比其他化石燃料要高得多，單位能源燃煤釋放的二氧化碳是天然氣的近兩倍，湖北省以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)必然會(huì)產(chǎn)生較高的碳排放強(qiáng)度。根據(jù)《湖北省能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》設(shè)想，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，2015年煤炭消費(fèi)總量要比2010年下降4%，這對(duì)湖北省產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)中的高碳化

湖北省外貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著不平衡的問(wèn)題，重化工業(yè)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。而且外貿(mào)發(fā)展的“粗放型”增長(zhǎng)模式并未從根本上改變，單位GDP能耗偏高。當(dāng)前湖北省仍處于工業(yè)化中期，隨著工業(yè)化程度的加深和城鎮(zhèn)化建設(shè)速度的加速，資源消費(fèi)強(qiáng)度將不斷加大，土地、能源、勞動(dòng)力、原材料等要素資源對(duì)外貿(mào)發(fā)展的制約將進(jìn)一步凸現(xiàn)?！笆濉逼陂g，國(guó)際上應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)日益成為潮流，國(guó)內(nèi)推動(dòng)節(jié)能減排、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境力度不斷加大，推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和出口產(chǎn)業(yè)綠色化，對(duì)湖北省外貿(mào)進(jìn)出口提出了更高要求。

3.出口商品結(jié)構(gòu)中的高碳化

湖北省外貿(mào)出口的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，高科技、高附加值、具有品牌優(yōu)勢(shì)的出口產(chǎn)品少，出口質(zhì)量和效益不高。出口產(chǎn)品多為勞動(dòng)密集型和資本密集型，例如，紡織品及其制品、服裝、家具、鞋類(lèi)、塑料制品、鋼材、化工產(chǎn)品等，具有“高投入、高消耗、低效益”特點(diǎn)，在出口增長(zhǎng)的同時(shí)，也帶來(lái)了大量的環(huán)境逆差。

四、湖北省外貿(mào)低碳化發(fā)展的對(duì)策

在國(guó)內(nèi)外低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求下，湖北省對(duì)外貿(mào)易要想持續(xù)發(fā)展，必須在政府政策的扶持和保障之下，積極開(kāi)發(fā)和使用清潔能源，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善出口商品結(jié)構(gòu)、提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，改變高碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，構(gòu)筑綠色貿(mào)易體系，才能在國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

1.加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶持

首先，要完善環(huán)境管理的相關(guān)政策，為湖北省外貿(mào)的低碳化發(fā)展指明方向。一是將在國(guó)家宏觀(guān)政策的指引下，將低碳經(jīng)濟(jì)納入湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；二是與相關(guān)職能部門(mén)合作，加快研究制定低碳經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)和考核指標(biāo)；三是完善鼓勵(lì)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。

其次，要強(qiáng)化財(cái)政政策的作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)和引進(jìn)新技術(shù)。通過(guò)政府投資、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、信貸擔(dān)保等手段，鼓勵(lì)出口生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行低碳技術(shù)改造、開(kāi)發(fā)低碳產(chǎn)品及投資低碳產(chǎn)業(yè)；對(duì)低碳技術(shù)的研發(fā)轉(zhuǎn)讓、引進(jìn)和使用予以稅收鼓勵(lì)；對(duì)購(gòu)置環(huán)境保護(hù)型設(shè)備的投資實(shí)行稅額抵免；鼓勵(lì)資源性、節(jié)能降耗、關(guān)鍵零部件等產(chǎn)品進(jìn)口，抑制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口。

最后，要積極推動(dòng)“碳交易”平臺(tái)建設(shè)，參與國(guó)際環(huán)境合作。通過(guò)“碳交易”，既能夠使企業(yè)通過(guò)碳排放權(quán)買(mǎi)賣(mài)獲利，又有利于新技術(shù)的引進(jìn)，推動(dòng)粗放型發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。因此，應(yīng)推動(dòng)建立我省低碳技術(shù)研發(fā)和交易平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)有重大帶動(dòng)作用的低碳技術(shù)及產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、示范和推廣應(yīng)用，嘗試建立省級(jí)碳交易平臺(tái)，完善省內(nèi)碳減排權(quán)項(xiàng)目的管理和資源存儲(chǔ)，有序參與國(guó)際碳交易，探索推進(jìn)碳金融創(chuàng)新。

2.鼓勵(lì)新能源開(kāi)發(fā)與利用

針對(duì)湖北省外貿(mào)發(fā)展面臨的能源環(huán)境約束，可以因地制宜，積極開(kāi)發(fā)新能源和替代品。“十一五”期間，湖北省能源結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，可再生能源和新能源快速發(fā)展，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到18%，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，還有一大批新能源項(xiàng)目正在建設(shè)之中?！笆濉逼陂g，政府將繼續(xù)堅(jiān)持能源結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展新能源和可再生能源，促進(jìn)天然氣快速發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)，不斷提高能源利用效率；并堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)能源投資主體多元化，構(gòu)建有序開(kāi)發(fā)、公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代湖北能源體系。

3.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化

首先，要引導(dǎo)一般貿(mào)易和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，淘汰部分落后產(chǎn)能，避免鎖定在碳密集的生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投資中，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從勞動(dòng)和資本密集型向技術(shù)和信息型轉(zhuǎn)變；積極發(fā)展低耗能、低排放的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成具有低碳經(jīng)濟(jì)特征的新興外貿(mào)產(chǎn)業(yè)。

其次，大力發(fā)展國(guó)際服務(wù)貿(mào)易。一方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展與產(chǎn)品貿(mào)易聯(lián)系緊密，服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化將帶動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展；另一方面在低碳經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)下，服務(wù)貿(mào)易是未來(lái)外貿(mào)發(fā)展的一個(gè)重要的增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易可以增強(qiáng)外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。

4.促進(jìn)出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)升級(jí)

首先，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家正在形成以能效、環(huán)保、綠色、低碳為核心的消費(fèi)偏好，加快開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和設(shè)備，重點(diǎn)支持具有自有技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的的外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展以及信息電子、新材料等高新技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)品的出口。

其次，加快出口產(chǎn)品的技術(shù)升級(jí)，著力在價(jià)值鏈兩端提高出口產(chǎn)品附加值。湖北具有得天獨(dú)厚的人才優(yōu)勢(shì)，出口企業(yè)可以充分發(fā)揮人力資源在低碳發(fā)展中的作用，通過(guò)科技研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)積極促進(jìn)產(chǎn)品由產(chǎn)業(yè)鏈低端向高端的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)品的升級(jí)換代。

[1]賈?；?“低碳化”開(kāi)拓我國(guó)外貿(mào)出口發(fā)展新內(nèi)涵[J].國(guó)際貿(mào)易論壇,2010,（冬季號(hào)）:55-59

[2]張雪梅,王雙,韓光.基于低碳經(jīng)濟(jì)的我國(guó)對(duì)外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究[J].商業(yè)時(shí)代,2011,（14）:44-45

[3]浙江省發(fā)改委研究室.低碳經(jīng)濟(jì)的興起對(duì)浙江對(duì)外貿(mào)易的影響及對(duì)策建議[EB/OL].http://www.zjdpc.gov.cn/art/2012/9/14/art_233_263488.html，2012-09-14

[4]湖北省政府.湖北省能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃[EB/OL].http://www.10yan.com/2013/0217/27617.shtml，2013-01-15