打勝全面深化經(jīng)濟體制改革攻堅戰(zhàn)

■ 劉萬玲

作者：河北省經(jīng)濟信息中心主任

全面深化經(jīng)濟體制改革，是黨的十八大報告確定的今后一個時期要完成的重大目標任務。實現(xiàn)這一奮斗目標，對我們在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利，如期全面建成小康社會意義重大。按照黨的十八大報告精神，結(jié)合河北省實際，我認為今后一個時期，河北省應重點推進以下幾方面改革：

一、深化國有企業(yè)改革

黨的十八大報告提出要“深化國有企業(yè)改革”。國有企業(yè)是公有制經(jīng)濟的重要組成部分，國企改革始終是改革的重點和關(guān)鍵。改革開放以來，國有企業(yè)實行了下放自主權(quán)、承包制、抓大放小、改組改制、主輔分離、兼并重組、政策性破產(chǎn)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等一系列改革，并取得了重要進展，但按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標要求，仍有些方面需進一步深化完善。突出的是產(chǎn)權(quán)主體多元化程度不高，法人治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范。總體上，已改制企業(yè)形成多元投資主體的不多，同時在許多已改制形成多元投資主體的企業(yè)中，仍然存在國有資本一股獨大現(xiàn)象。因此，下一步國有企業(yè)改革的關(guān)鍵是大力推進產(chǎn)權(quán)多元化改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)。要加快實施新一輪國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，繼續(xù)推進政資分開、政企分開，加大公司制改革力度，通過重組上市、合資合作、相互參股等多種途徑，加快推進國有企業(yè)特別是母公司層面的公司制股份制改革，實現(xiàn)投資主體多元化。通過股權(quán)多元化、分散化來理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。同時，加快完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。依法界定公司股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層職責，建立有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。開展規(guī)范的董事會建設(shè)試點，積極探索外部董事制度。要完善董事會的運作方式。大中型企業(yè)董事長與總經(jīng)理必須分設(shè)，以有利于董事會決策和對經(jīng)理層的制衡。要改公司領(lǐng)導成員的任命制為競聘制。盡快形成企業(yè)家市場，通過市場機制選聘企業(yè)經(jīng)營管理人才。

二、深化行政審批制度改革

經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，處理好二者關(guān)系的關(guān)鍵是實現(xiàn)政府職能的根本性轉(zhuǎn)變。十八大報告指出，要“深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變”。行政審批是權(quán)力的集中表現(xiàn)。深化政府審批制度改革，要突破傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟形成的思想障礙，增強市場經(jīng)濟觀念和行政意識。突破維護部門既得利益和權(quán)利的思想障礙，弱化小團體意識，堅持部門利益服從整體利益。要積極理順政府與市場、社會的關(guān)系，凡是市場機制能夠調(diào)節(jié)的，堅決不設(shè)定行政審批；凡是社會組織能夠承擔且管得好的事項堅決轉(zhuǎn)移出去；凡是能下放的事項堅決下放，加大簡政放權(quán)力度。要在已取得改革成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓好這項改革的深化和完善。一是繼續(xù)精簡和規(guī)范行政審批事項。二是加快電子政務建設(shè)。三是強化行政審批責任制度。

三、深化收入分配制度改革

加快推進收入分配制度改革是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要任務。黨的十八大報告強調(diào)指出，要“實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革”。改革開放以來，我國收入分配制度改革不斷深化，打破了傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下平均主義“大鍋飯”體制，確立了按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度。目前存在的問題是居民收入差距過大、社會收入分配不公、分配秩序不規(guī)范。深化收入分配制度改革，重點是要按照十八大報告要求，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻參與分配，努力全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。改革的思路是“提低、限高、擴中”。其中要特別注重擴大中等收入人群的規(guī)模。一是要千方百計增加農(nóng)民可支配收入。二是提高其他各類人員的收入水平。

四、加快健全現(xiàn)代市場體系

黨的十八大報告提出要“健全現(xiàn)代市場體系”?，F(xiàn)代市場體系是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容。目前市場化程度最高的是商品和服務市場,在全部商品流通總額中，市場調(diào)節(jié)部分已占90%以上，要素市場和中介機構(gòu)穩(wěn)步增長，房地產(chǎn)、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、信息市場等交易規(guī)模不斷擴大，市場配置資源能力增強。但與市場經(jīng)濟發(fā)展的要求相比，生產(chǎn)要素市場特別是資本市場等發(fā)育滯后，市場化程度不高，市場秩序不規(guī)范。完善現(xiàn)代市場體系，要抓好以下幾個方面：一是大力發(fā)展生產(chǎn)要素市場。在完善提升商品市場的同時，大力加強資本、土地、產(chǎn)權(quán)、勞動力和技術(shù)等要素市場建設(shè)，促進生產(chǎn)要素配置的市場化。二是積極推進流通方式現(xiàn)代化。要以信息網(wǎng)絡為依托，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、配送制、代理制等現(xiàn)代營銷方式，積極穩(wěn)妥發(fā)展超市、倉儲式市場，探索拍賣、中遠期交易等，構(gòu)建起與市場經(jīng)濟體制相適應的新型流通體系。三是推進社會信用體系建設(shè)。推動企業(yè)信用評價制度和信用監(jiān)督體系建設(shè)，建立公開的社會信用信息網(wǎng)絡，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。同時，健全市場法規(guī)，完善市場監(jiān)督機制，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。

五、加快完善城鄉(xiāng)一體化的體制機制

黨的十八大報告提出要“加快完善城鄉(xiāng)一體化的體制機制”。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實質(zhì)是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。要加快形成城鄉(xiāng)一體化的相關(guān)政策與制度安排，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、市場體制、公共服務、管理體制一體化。一是加快形成城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度。改革的重點應放在促進已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住的農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)上，并切實保障他們在農(nóng)村的集體經(jīng)濟權(quán)利和在城鎮(zhèn)的公共服務權(quán)益。二是加快健全城鄉(xiāng)一體化基本公共服務制度。推動公共服務向農(nóng)村覆蓋、社會事業(yè)向農(nóng)村延伸。把公共資源更多投向農(nóng)村，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施向農(nóng)村延伸。三是健全勞動力流轉(zhuǎn)制度。四是建立城鄉(xiāng)一體化的社會管理制度。五是加快建立城鄉(xiāng)信息服務一體化制度。

六、加快健全保護生態(tài)環(huán)境制度

黨的十八大報告提出要“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度”。目前我省資源環(huán)境約束趨緊、結(jié)構(gòu)型污染問題突出、生態(tài)系統(tǒng)退化，水資源嚴重匱乏，資源性產(chǎn)品價格形成機制缺失。加快健全保護生態(tài)環(huán)境制度，一是完善生態(tài)環(huán)境保護制度。要建立國土空間開發(fā)保護制度，完善最嚴格的耕地保護制度。建立資源有償使用和生態(tài)補償制度。積極開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點。健全固體廢物管理和交換機制，探索企業(yè)互換副產(chǎn)品的價格形成機制。深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，盡快建立反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價格形成機制。完善尾礦資源綜合利用補償機制。二是深化水資源性價格改革。推進水利體制和水價改革，實行最嚴格的水資源管理制度。探索工業(yè)和服務業(yè)用水逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)和其他行業(yè)的水價差距。合理調(diào)整城市居民用水價格，制定階梯水價制度。三是推進電價改革。同時，創(chuàng)新環(huán)境保護體制機制，深化以獎促防、以獎保治、以獎代補等資金支持機制。要加強區(qū)域生態(tài)補償、綠色信貸、污染責任保險等方面的政策創(chuàng)新。加強環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。加強生態(tài)文明考核評價制度建設(shè)。