加快經(jīng)濟(jì)法制須抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)①——基于阜新地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)踐

遼寧工程技術(shù)大學(xué) 孟思佳 劉亞靜 盧蕾 胡洋

黨的十五屆三中全會(huì)指出:“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略”，十八大報(bào)告中明確提出:“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵”，十八大報(bào)告中還指出推動(dòng)“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，“堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度”等一系列惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，由此可以看出，小城鎮(zhèn)建設(shè)是大勢(shì)所趨，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。我國(guó)有些地區(qū)已經(jīng)有了很顯著地成效，李哥莊作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的試點(diǎn)鎮(zhèn)就起到了很好的表率作用，李哥莊秉著“一鎮(zhèn)一業(yè)，一村一品”的原則，相繼開(kāi)設(shè)了很多的二、三產(chǎn)業(yè)，例如:小窯村的制帽業(yè)、矯戈莊的運(yùn)輸和鞋業(yè)等等都為李哥莊的人民帶來(lái)了收益，據(jù)了解，2007年李哥莊農(nóng)民的人均收入為8688元，其中95%來(lái)自于二、三產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)各方面建設(shè)的進(jìn)步，不僅造福了李哥莊的人民，也為國(guó)家做了不少的貢獻(xiàn)。2008年奧運(yùn)會(huì)的各國(guó)友人的帽子大多就是來(lái)自于李哥莊。由此可見(jiàn)，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是利國(guó)利民的，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主干力量。抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。

1 阜新地區(qū)的基本情況

對(duì)于阜新而言，改革開(kāi)放以來(lái)，由于人類(lèi)的大量開(kāi)采煤炭，煤山變成了大坑，全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也由谷峰落到了谷底，阜新的經(jīng)濟(jì)陷入了困境，全市GDP逐漸下降，經(jīng)濟(jì)越來(lái)越不景氣。隨著資源的轉(zhuǎn)型，近幾年，阜新地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，阜蒙縣的福興地鎮(zhèn)、十家子鎮(zhèn)、彰武縣的哈爾套鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作斐然，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全市GDP逐漸增長(zhǎng)，農(nóng)民人均純收入也增長(zhǎng)了。由此可以看出，小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很好的推動(dòng)作用，但是在城鎮(zhèn)建設(shè)中仍有很多的因素阻礙著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以，解決好這些阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)，才能使經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)。

2 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上阜新地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后

盡管哈爾套鎮(zhèn)、福興地鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)都有自己的規(guī)劃，但是規(guī)劃籠統(tǒng)、死板，缺乏完整性、聯(lián)系性、創(chuàng)新性，因此發(fā)展滯后，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。雖然各個(gè)城鎮(zhèn)的都有自己的特色產(chǎn)業(yè)，但是他們不會(huì)舉一反三，向其衍生物或者衍生品上發(fā)展，從而導(dǎo)致缺乏新穎性，發(fā)展道路單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)于其他地區(qū)落后。同時(shí)他們還只注重自己的發(fā)展，他們之間沒(méi)有聯(lián)系，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，不利于城鎮(zhèn)的集中發(fā)展，難以吸引外頭更多的投資目光。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施落后，無(wú)法滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求

最近幾年，小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展，外來(lái)企業(yè)以及投資商的數(shù)量劇增，從而使小城鎮(zhèn)原有的基礎(chǔ)設(shè)施不堪重負(fù)，小城鎮(zhèn)供水、排水、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能不健全，滿(mǎn)足不了群眾的生產(chǎn)、生活需要，滿(mǎn)足不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。同時(shí)人口的劇增使得交通的壓力增加了，加油站以及停車(chē)位已經(jīng)供不應(yīng)求了，給人們的出行帶來(lái)了很多困難，這也在很大程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.3 經(jīng)濟(jì)與生態(tài)資源保護(hù)協(xié)調(diào)性較差

由于小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱，在城鎮(zhèn)建設(shè)的道路上，經(jīng)濟(jì)與生態(tài)資源保護(hù)協(xié)調(diào)性較差，致使生態(tài)資源出了嚴(yán)重的問(wèn)題——環(huán)境污染，人口劇增、生態(tài)破壞等等。周?chē)h(huán)境的好壞直接或者間接的影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其實(shí)社會(huì)生產(chǎn)的過(guò)程就是把生態(tài)資源變成財(cái)富的過(guò)程，如果在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)不注重控制生態(tài)保護(hù)，就會(huì)加重對(duì)生態(tài)的壓力，從而使其質(zhì)量下降，這也就影響了社會(huì)生產(chǎn)，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。事后生態(tài)資源變成了“治”源，就會(huì)花費(fèi)我們更多的人力物力，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。盡管有些城鎮(zhèn)已經(jīng)有了規(guī)劃，但是他們的規(guī)劃缺乏科學(xué)性，具有盲目性和隨意性，成果不顯著。

2.4 缺乏完善的管理體系，阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

城鎮(zhèn)建設(shè)的管理體系對(duì)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是非常重要的，盡管它是摸不著、看不見(jiàn)的，但是它的表現(xiàn)形式在實(shí)踐中體現(xiàn)的淋漓盡致。在城鎮(zhèn)建設(shè)中由于管理跟不上，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中出現(xiàn)了很多問(wèn)題，例如規(guī)劃不能落實(shí)到實(shí)處，村民的公共服務(wù)體系得不到良好的保障，環(huán)境的污染不能得到及時(shí)的治理等等，都是管理體系不完善的體現(xiàn)。

3 抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展

3.1 推動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)村當(dāng)然是以農(nóng)業(yè)為第一產(chǎn)業(yè)，但要結(jié)合阜新資源型城市轉(zhuǎn)型的特殊身份，在此基礎(chǔ)上加大對(duì)相關(guān)附屬企業(yè)的發(fā)展，形成自己的品牌，將自己的特點(diǎn)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展下去，真正的成為“一鎮(zhèn)一業(yè)，一村一品”，有力地支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如福興地鎮(zhèn)，由于本地區(qū)特點(diǎn)生產(chǎn)烤煙，那我們就可以結(jié)合福興地鎮(zhèn)的特點(diǎn)，開(kāi)設(shè)烤煙加工企業(yè)，打造自己的品牌，讓其走出城鎮(zhèn)，走向全省，走向全國(guó)，邁向世界，使其經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。除此之外，我們可以將阜新的酒業(yè)、瑪瑙行業(yè)、畜牧業(yè)等在省內(nèi)非常有名的二三產(chǎn)業(yè)更多地發(fā)展到農(nóng)村，讓更多農(nóng)民參與其中，從而提高農(nóng)民的收入，提高全鎮(zhèn)的GDP總值。因此，我們要在發(fā)展好第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合各鎮(zhèn)的特色，推動(dòng)二三產(chǎn)業(yè)，讓二三產(chǎn)業(yè)成為城鎮(zhèn)建設(shè)的主導(dǎo)，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展

盡管現(xiàn)在的哈爾套鎮(zhèn)、福興地鎮(zhèn)、十家子鎮(zhèn)的大部分地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，但是也存在瑕疵。我們常常會(huì)看見(jiàn)這么一種現(xiàn)象，特別是每到過(guò)節(jié)的時(shí)候，總會(huì)看見(jiàn)有很多出租車(chē)在那里排隊(duì)加油。所以，為改變這種現(xiàn)象，應(yīng)該增設(shè)加油站，使司機(jī)能夠高效率地加上油。同時(shí)，我們應(yīng)該在各城鎮(zhèn)補(bǔ)修公路，增設(shè)停車(chē)位，做到條條大路通村家，更加地便于村民通行。交通運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本需要和先決條件，要滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體需要，必須加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施，使其符合經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。同時(shí)我們還應(yīng)該完善城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)執(zhí)法、交通管理、環(huán)衛(wèi)綠化、合作醫(yī)療以及社會(huì)保障等公共服務(wù)體系，使其全面地保證經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.3 注重保護(hù)生態(tài)資源，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，人們更加注重的是表面的經(jīng)濟(jì)效益，往往忽視了與其有主要關(guān)系的生態(tài)資源。阜新所擁有的主要生態(tài)資源就是煤，但如今，由于人們的大量開(kāi)采，煤資源將近枯竭，我們?cè)谛〕擎?zhèn)建設(shè)的路上應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)煤資源的保護(hù)。不僅是煤資源，阜新還有很多生態(tài)資源，所以應(yīng)該科學(xué)規(guī)劃，合理地利用資源，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)污水、固體廢物等方面的管理。在社會(huì)生產(chǎn)中，做到事前預(yù)防，事中保護(hù)，事后維護(hù)，做好生態(tài)資源與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.4 開(kāi)發(fā)人力資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

沒(méi)有好的將軍，即使手下有猛夫也不會(huì)打勝仗，所以人力資源是推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可缺少的一部分。大學(xué)生村官是農(nóng)村基層組織的新血脈，注入大學(xué)生村官，會(huì)為更好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更有活力的貢獻(xiàn)。大學(xué)生村官是朝氣蓬勃的一代，他們視野開(kāi)闊、知識(shí)豐富，同時(shí)還富有創(chuàng)新意識(shí)，可以在農(nóng)村基層發(fā)揮他們的活力以及熱情，全身心地為城鎮(zhèn)建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量，更加高效率地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)他們不怕誘惑、敢于吃苦、踏踏實(shí)實(shí)、積極進(jìn)取，能夠帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富，給農(nóng)民帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)效益。將大學(xué)生村官注入城鎮(zhèn)建設(shè)中可以為農(nóng)村基層注入新生骨干力量，更好地幫助農(nóng)民發(fā)家致富，高效率高質(zhì)量地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)體系中層次最低，數(shù)量最大的群體，在城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中起到良好的橋梁作用，因此，要想加快整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須將此橋梁搭得更加牢固，使其成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要樞紐。只有抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)，才能使農(nóng)村走出去，城市走進(jìn)來(lái)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到最大效益化。

[1]《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》http://baike.baidu.com/view/1225026.htm.

[2]郭明順,陸琳.小城鎮(zhèn)建設(shè)中的生態(tài)與環(huán)境問(wèn)題探析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2010(08).

[3]樊寶山.加快小城鎮(zhèn)建設(shè) 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2011(07).