吳燕華

（麗水職業(yè)技術(shù)學(xué)院 機電信息分院，浙江 麗水323000）

伴隨著大學(xué)生就業(yè)形勢的日益嚴(yán)峻，促進大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)問題受到各級黨委和政府的高度關(guān)注，已經(jīng)成為各級政府亟待解決的重要課題。

不同學(xué)者對創(chuàng)業(yè)持有不同的理解。郁義鴻等人認(rèn)為:“創(chuàng)業(yè)是一個發(fā)現(xiàn)并捕獲機會，從而創(chuàng)造出新產(chǎn)品和服務(wù)的挖掘其潛在價值的過程”[1]；宋克勤定義創(chuàng)業(yè)為:“創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)業(yè)者通過識別商業(yè)機會，組織現(xiàn)有資源，提供產(chǎn)品和服務(wù)，進而創(chuàng)造價值的過程?！盵2]本研究從實際情況出發(fā)，采用了葛建新《創(chuàng)業(yè)學(xué)》中對創(chuàng)業(yè)的定義:“即創(chuàng)業(yè)主要是指為了創(chuàng)建新企業(yè)而進行的以獲取利潤最大化為根本目的，具一定風(fēng)險性，以創(chuàng)新方式將各種經(jīng)濟要素綜合起來的一種帶個體性特征的經(jīng)濟活動”[3]，“創(chuàng)業(yè)范圍主要集中在‘第三產(chǎn)業(yè)’是因為隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，第一、第二產(chǎn)業(yè)逐漸飽和，就業(yè)缺口逐漸減小，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)逐步增加，同時第三產(chǎn)業(yè)又具有許多特有的優(yōu)勢，比如，第三產(chǎn)業(yè)主要是服務(wù)性行業(yè)，對場地面積的要求不高，勞動力資源比較充裕，對勞動力素質(zhì)要求不高，勞動力成本開銷小；就設(shè)備和資金而言，前期一般不需要太大投資，項目靈活、新穎，創(chuàng)業(yè)成功的可能性較大”[4]。

本文以麗水市為例，通過對麗水市高校大學(xué)生進行創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)認(rèn)知等方面進行問卷調(diào)查，提出地方政府支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策建議。

1 麗水政府鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策導(dǎo)向

早在2009年開始，麗水市人民政府就下發(fā)了《麗水市人民政府關(guān)于加強普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作的實施意見》，明確提出“積極支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)”[5]。2011年8月麗水市政府出臺了“六個一”扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。同年，麗水市政府還發(fā)文實施了“五項計劃”力促高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2012年6月6日，共青團麗水市外經(jīng)貿(mào)培訓(xùn)中心委員會勝利舉行成立大會暨大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園啟動儀式。近80名青年教職工和創(chuàng)業(yè)大學(xué)生出席大會。

麗水團市委緊緊圍繞市委提出的“加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、建設(shè)生態(tài)文明、推進麗水發(fā)展新跨越”的工作要求，有效整合資源，創(chuàng)新工作思路，進一步深化大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動，通過打造項目服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、融資服務(wù)、實踐服務(wù)和政策信息服務(wù)的“五大服務(wù)平臺”，建立和完善了“立體化組織、項目化運作、社會化動員、機制化推進”的“四化”體系[6]。

麗水市各高校還開展了一系列豐富有益的創(chuàng)業(yè)活動實踐，以此強化大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識，幫助大學(xué)生模擬創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積累創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗。比如麗水職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過舉辦“麗水市普通高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班”為30周歲以下具有麗水市戶籍，且有意從事創(chuàng)業(yè)工作的高校畢業(yè)生，進行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束，根據(jù)學(xué)習(xí)情況發(fā)放物流管理職業(yè)資格考證，并由團市委對取得證書的學(xué)生推薦就業(yè)創(chuàng)業(yè)實習(xí)。此外，該校還在校內(nèi)開展了“創(chuàng)業(yè)一條街”的創(chuàng)業(yè)實踐活動，受到了學(xué)生的積極響應(yīng)和熱情參與，在參加創(chuàng)業(yè)活動的同學(xué)中，不乏創(chuàng)意新奇的推廣形式，表現(xiàn)出較好的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力，具備一定的創(chuàng)業(yè)潛力。

2 麗水大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意愿及認(rèn)知調(diào)查

在麗水市已經(jīng)取得的促進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作的成績基礎(chǔ)上，為進一步提高政府支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作的實效，必須以浙江省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢為依托，準(zhǔn)確把握高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)認(rèn)知與創(chuàng)業(yè)心理，理清工作思路，把握工作重點，提高工作效率。為此，設(shè)計問卷對麗水大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意向與對創(chuàng)業(yè)環(huán)境認(rèn)知進行了調(diào)查。該調(diào)查大學(xué)生樣本數(shù)1 300人，其中在校生占65.8%，畢業(yè)生34.2%。發(fā)放問卷1 300份，收回有效問卷共1 047份。

調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，在創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)宣傳方面，61%的受訪者不了解政府出臺的支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策，更有81%的受訪者對當(dāng)?shù)貙ｉT的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)不了解，73%的受訪者對政府有關(guān)部門或高校對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者組織的相關(guān)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)不了解。這無形中阻礙了大學(xué)生對創(chuàng)業(yè)環(huán)境的了解和認(rèn)識。因此在面臨穩(wěn)定的工作和創(chuàng)業(yè)之間的選擇時，只有49.7%的受訪者選擇創(chuàng)業(yè)。59.4%的大學(xué)生認(rèn)為創(chuàng)業(yè)是“開創(chuàng)一份事業(yè)”而非單純的開辦一個公司（見圖1）。

圖1 大學(xué)生對創(chuàng)業(yè)的理解

在創(chuàng)業(yè)動機方面，尋求獨立和實現(xiàn)自我價值成了主要動機（圖2），新一代大學(xué)生對獨立的需求也輻射到了創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，強化了創(chuàng)業(yè)動機。

“實現(xiàn)愿望證明自己”和“有好的項目”都成了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的主要原因（圖3），可以預(yù)見一旦政府疏通了信息流通渠道，大學(xué)生可以第一時間接觸到市場或者行業(yè)中項目信息，將極大地提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)規(guī)模。

圖2 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)動機

圖3 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)原因

在創(chuàng)業(yè)地點的選擇中，超過半數(shù)的受訪麗水大學(xué)生選擇了在麗水進行創(chuàng)業(yè)（圖4）?？梢娬憬夂竦纳虡I(yè)氣息和商業(yè)氛圍吸引著大學(xué)生在麗水創(chuàng)業(yè)。當(dāng)然也不排除，麗水市本地生源的學(xué)生有對家鄉(xiāng)的依戀情緒。

圖4 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)地點選擇

在選擇創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域方面（圖5），34.2%的受訪者選擇了服務(wù)型行業(yè)，16.1%的受訪者選擇了傳統(tǒng)行業(yè)，即超過半數(shù)的受訪者選擇服務(wù)型和傳統(tǒng)型行業(yè)，而選擇生物工程和高新技術(shù)企業(yè)的不到三成。高新技術(shù)企業(yè)需要大學(xué)生具備相應(yīng)的專業(yè)背景，技術(shù)門檻較高。

圖5 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域選擇

如圖6所示，超過三成的大學(xué)生認(rèn)為阻礙創(chuàng)業(yè)的主要因素是：缺乏資金。其次是缺乏必要的經(jīng)營知識和實踐經(jīng)驗，創(chuàng)業(yè)教育有待進一步深入。

圖6 阻礙大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的因素

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受訪對象普遍認(rèn)為僅次于社會實踐提升自身能力的創(chuàng)業(yè)條件就是政府優(yōu)惠政策的支持，如圖7所示。受訪者對政府的支持寄予了較高期望，這提醒政府應(yīng)推出適應(yīng)創(chuàng)業(yè)活動各個環(huán)節(jié)的配套支持政策，并且下大力氣進一步落實。

圖7 提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力的條件

如圖8所示，共計過半數(shù)的受訪者最希望政府下大力氣實施的優(yōu)惠政策是：融資政策和費用減免政策。這個與創(chuàng)業(yè)首要制約因素結(jié)果相吻合。無論是創(chuàng)業(yè)初期的啟動資金，還是持續(xù)創(chuàng)業(yè)中需要的補充資金，都離不開政府的投融資和稅費優(yōu)惠政策。

圖8 大學(xué)生對創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的期待

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為政府對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持的服務(wù)中最重要的是：資金支持、創(chuàng)業(yè)教育和孵化器（見圖9）。這三點是構(gòu)成創(chuàng)業(yè)外部環(huán)境的主要三大因素，這三個條件的完善，是構(gòu)成一個健康良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境的基礎(chǔ)。

圖9 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政府支持

可見，麗水大學(xué)生普遍具有較強的創(chuàng)業(yè)意愿，迫切期望政府從資金、創(chuàng)業(yè)教育和孵化器等方面營造一個良好的創(chuàng)業(yè)外部環(huán)境，為在麗水的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供政策和資金的保障。

3 地方政府支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策建議

1）加大鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的宣傳力度。

麗水市政府應(yīng)積極營造有利于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的良好的社會輿論環(huán)境。通過召開政府會議新聞發(fā)布會、開展社會團體活動、創(chuàng)業(yè)明星巡回報告、創(chuàng)業(yè)類刊物等進行大力宣傳，呼吁全社會尊崇創(chuàng)新精神，宣揚創(chuàng)業(yè)價值，讓大學(xué)生了解各項創(chuàng)業(yè)政策。

2）加強大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)。

麗水市幾所高校是開展創(chuàng)業(yè)實踐準(zhǔn)備活動的基地，也是引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的重要陣營。政府應(yīng)多主導(dǎo)開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，指導(dǎo)各高校開設(shè)相關(guān)創(chuàng)業(yè)課程，定期在各高校巡回舉辦創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)班。應(yīng)以市場為導(dǎo)向，服從經(jīng)濟規(guī)律，加強高校創(chuàng)業(yè)教育，在大力加強大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的同時考慮創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)培訓(xùn)相銜接，延伸創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的積極效應(yīng)，積極進行創(chuàng)業(yè)教育課程體系改革和調(diào)整；加強大學(xué)生創(chuàng)業(yè)模擬訓(xùn)練和實踐基地建設(shè)，在有條件的高校建立仿真訓(xùn)練平臺。

3）建立與完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的社會配套體系。

①項目啟動優(yōu)惠。對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目進行項目啟動指導(dǎo)和評估，適當(dāng)放寬經(jīng)營場所登記條件、降低市場準(zhǔn)入門檻、放寬經(jīng)營許可范圍、創(chuàng)業(yè)行業(yè)和領(lǐng)域；為大學(xué)生開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，簡化登記、審批流程，在創(chuàng)業(yè)初期的若干年內(nèi)給予免交登記類、管理類和證照類等免收各項行政事業(yè)性收費的優(yōu)惠。

②資金扶持優(yōu)惠。資金是創(chuàng)業(yè)所必須的條件。政府可以聯(lián)合民間風(fēng)險投資商設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)投資基金，拓寬大學(xué)生企業(yè)的融資渠道；對大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的金融管制適當(dāng)放松，簡化貸款手續(xù)和流程，進一步擴大貸款貼息；加快大學(xué)畢業(yè)生個人信用體系建設(shè)；進一步提高小額貸款最高限額，幫助創(chuàng)業(yè)者邁出自主創(chuàng)業(yè)的第一步。

麗水市政府應(yīng)投入資金盡快完善水閣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)；為提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的機構(gòu)和高校投入經(jīng)費補貼；提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)信用機構(gòu)擔(dān)保補貼；建立具有政策導(dǎo)向性的中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)代償損失補償制度。

針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)初期資金較緊張的現(xiàn)實情況，調(diào)高大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)稅收起征點；進一步降低甚至減免行政性稅收稅率；進一步延長減免稅收的年限；減免企業(yè)所得稅、個人所得稅、增值稅、營業(yè)稅、關(guān)稅、稅務(wù)登記工本費、出口退稅、城市維護建設(shè)稅和教育費附加等稅收項目。

③產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向引導(dǎo)。邀請有關(guān)專家成立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目評審專家委員會，專門受理大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的項目申報，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目嚴(yán)格評估后進行評估和分級，一方面引導(dǎo)大學(xué)生理性創(chuàng)業(yè)，一方面為審批有關(guān)證件的發(fā)放提供參考依據(jù)。

④風(fēng)險規(guī)避引導(dǎo)。由于大學(xué)生風(fēng)險意識較差，為幫助大學(xué)生創(chuàng)辦的企業(yè)規(guī)避、抵御風(fēng)險，應(yīng)加強對創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)管理指導(dǎo)和法律援助；優(yōu)化創(chuàng)業(yè)企業(yè)的投資結(jié)構(gòu)，開辟風(fēng)險投資通道；開展反商業(yè)欺詐培訓(xùn)。

⑤企業(yè)退出機制。麗水市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的成功率不高，完善水閣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化園企業(yè)退出機制顯得尤為重要，退出機制應(yīng)包括破產(chǎn)以及相關(guān)風(fēng)險投資的退出、股權(quán)退出。

⑥社會保障支持。為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供齊備的“險金保障”，消除大學(xué)生的后顧之憂。為創(chuàng)辦企業(yè)及其人員落戶、出入境、居留證、子女入學(xué)、孵化園服務(wù)、創(chuàng)業(yè)園服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生保健等方面提供便利，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生營造一個相對穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

一個完善的政府鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的服務(wù)平臺，不僅要能提供創(chuàng)業(yè)項目介紹、咨詢服務(wù)；建立統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)信息交流平臺；提供經(jīng)營場地和完善的綜合性服務(wù)場所；加強建設(shè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)人員隊伍；建設(shè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和培訓(xùn)機構(gòu)；下大力氣投入建設(shè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園。還要整合以上所有服務(wù)，盡量提供“一站式”服務(wù)，讓創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生可以在一個服務(wù)平臺中實現(xiàn)以上各項功能，優(yōu)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境和各項需求。

[1]郁義鴻，李志能，ROBERT D Hisrieh.創(chuàng)業(yè)學(xué)[M].上海:復(fù)旦大學(xué)出版社,2000:9.

[2]宋克勤.創(chuàng)業(yè)成功學(xué)[M].北京:經(jīng)濟管理出版社,2002:4.

[3]葛建新.創(chuàng)業(yè)學(xué)[M].北京:清華大學(xué)出版社,2004:2.

[4]王健.大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)與高校創(chuàng)業(yè)教育的實施[J].中共福建省委黨校學(xué)報,2005(4)：75-78.

[5]麗水市人民政府關(guān)于加強普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作的實施意見[EB/OL].(2009-07-10)[2013-02-08].http://www.lishui.gov.cn/gwpd/zfwj/zxwj/t20090710_570274.htm.

[6]麗水市促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)試點工作推進會昨召開[EB/OL].(2010-11-30)[2013-02-08].http://www.lishui.gov.cn/zwgk/lsdt/jrls/t20101130_696047.html.