淺析旅游區(qū)人口規(guī)模預(yù)測

張志旺

秦皇島市規(guī)劃設(shè)計研究院（06600 1）

人口規(guī)模是指一個地區(qū)在一定期限內(nèi)人口發(fā)展的數(shù)量。在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中，人口規(guī)模作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本參數(shù)，是規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項公共設(shè)施配置的重要依據(jù)之一。對規(guī)劃區(qū)人口規(guī)模的正確預(yù)測，是規(guī)劃編制過程中的一項重要任務(wù)。本文以撫寧縣牛頭崖片區(qū)為例，探索合理的旅游區(qū)人口規(guī)模預(yù)測方式，旨在為此類規(guī)劃提供一定的依據(jù)。

1 一般方法計算人口規(guī)模及存在問題

一般情況下，預(yù)測規(guī)劃區(qū)人口規(guī)模的方法有很多，如類比法、環(huán)境容量法、時間序列法、勞動平衡法、職工帶眷系數(shù)法等。這些方法常用來預(yù)測某一地區(qū)在未來一定時期內(nèi),常住人口所能達(dá)到的數(shù)量。但是在編制旅游區(qū)的規(guī)劃中，利用一般方法預(yù)測的人口規(guī)模，存在很多弊端。各類旅游區(qū)的公共配套設(shè)施的配置,不僅要滿足本地區(qū)常住人口的需要，更要滿足大量的旅游人口需要。以常住人口作為旅游區(qū)各類公共設(shè)施配套的依據(jù)，將會造成基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)不足。以人口容量即地區(qū)所能容納的最大人口數(shù)作為人口規(guī)模，最大限度地建設(shè)公共設(shè)施，不僅工程造價偏高，浪費嚴(yán)重，也對當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成很大壓力。

為了合理計算旅游區(qū)人口規(guī)模，本文以撫寧縣牛頭崖為例，針對旅游區(qū)特點，分析旅游區(qū)人口結(jié)構(gòu)和比例，找出正確的預(yù)測方法。

2 撫寧縣牛頭崖片區(qū)基本情況簡介

撫寧縣牛頭崖片區(qū)位于秦皇島市區(qū)的西南方向，東鄰戴河，與國際聞名的北戴河度假區(qū)僅一河之隔，是戴河兩岸重要的旅游區(qū)之一。也是北戴河、南戴河旅游旺季時期重要的人口疏散和服務(wù)腹地。本片區(qū)規(guī)劃范圍約10平方公里，建設(shè)用地約8.8平方公里。片區(qū)內(nèi)共轄一個鎮(zhèn)區(qū)、五個村莊以及若干居住小區(qū)，共計21 847人。

3 人口規(guī)模預(yù)測

牛頭崖片區(qū)人口規(guī)模預(yù)測應(yīng)該以生態(tài)發(fā)展的環(huán)境承載力為前提，通過對未來人口的構(gòu)成和人口的增長趨勢確定未來適宜本地區(qū)發(fā)展的人口規(guī)模。根據(jù)相關(guān)政策及本地區(qū)旅游發(fā)展特點，人口結(jié)構(gòu)包括常住人口和旅游與配套服務(wù)當(dāng)量人口。從微觀角度上講，雖然每個旅游與配套服務(wù)人口在本地區(qū)停留和使用各項設(shè)施的時間短,但是從宏觀上看，這類人口具有連續(xù)性,可根據(jù)旅游人次和停留時間，計算出相當(dāng)于常住人口的當(dāng)量，叫做旅游與配套服務(wù)當(dāng)量人口。

本次人口規(guī)模預(yù)測由人口自然增長與人口機械增長兩個角度入手。其中人口機械增長包括旅游度假產(chǎn)業(yè)人口的機械增長和其他產(chǎn)業(yè)人口的機械增長。

3.1 人口的自然增長

牛頭崖片區(qū)人口自然增長的基數(shù)取現(xiàn)狀總?cè)丝?.18萬人。根據(jù)秦皇島近年來人口增長趨勢，預(yù)測2012～2020年人口自然平均增長率為 6‰。

預(yù)測結(jié)果，2020年自然人口增長約 0.1萬人，總數(shù)2.28萬人。

3.2 旅游度假產(chǎn)業(yè)人口的機械增長

旅游度假產(chǎn)業(yè)人口的計算分為兩個部分，其一為旅游度假游客總?cè)舜蔚念A(yù)測，根據(jù)系數(shù)折算為日當(dāng)量人口,其二為根據(jù)旅游度假游客日當(dāng)量人口，通過系數(shù)計算所催生的旅游度假服務(wù)人口。

3.2.1 旅游度假人口機械增長

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，2012年牛頭崖片區(qū)接待游客共計93萬人次，其中國內(nèi)游客92.53萬人次，接待國際游客0.47萬人次。且歷年接待游客年總?cè)舜纹骄鲩L率為12%。由于各項政策的扶持，牛頭崖片區(qū)旅游將進(jìn)入快速提升階段。研究推測2012～2020年,牛頭崖片區(qū)接待游客年總?cè)舜纹骄鲩L率為15%，因此，預(yù)測2020年旅游度假人口為284萬人次。

牛頭崖現(xiàn)狀旅游季節(jié)性比較明顯，集中在夏季的150天左右。通過規(guī)劃提升和拓展，旺季旅游持續(xù)天數(shù)可提升至180天，期間接待量為全年總量的70%。根據(jù)徐菊鳳等學(xué)者在《中國休閑度假旅游研究》中得出的結(jié)論，國內(nèi)度假旅游以3 ～4天為主，約占所有旅游時間分段的50%,具體統(tǒng)計情況見表1。

表1 國內(nèi)游客休閑度假的停留時間比例

根據(jù)滿足旅游需求優(yōu)先，通過設(shè)施彈性調(diào)節(jié)淡旺季差異的原則，牛頭崖片區(qū)旅游日當(dāng)量人口宜以旺季需求為標(biāo)準(zhǔn)。通過換算，牛頭崖片區(qū)旅游度假旺季內(nèi)，2020年日旅游當(dāng)量人口為2.09萬人。

3.2.2 旅游度假服務(wù)業(yè)人口機械增長

旅游度假業(yè)的發(fā)展將帶來服務(wù)行業(yè)的繁榮。旅游度假所帶來的直接就業(yè)機會大多數(shù)由賓館業(yè)產(chǎn)生，度假區(qū)內(nèi)的其他接待設(shè)施和旅游活動創(chuàng)造的就業(yè)機會為其次?？梢砸勒障卤磉x取適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)計算各類服務(wù)人員數(shù)量。

表2 接待設(shè)施單床次服務(wù)人員比例

按照50%游客入住酒店計算,選取0.7作為計算酒店服務(wù)人員數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)。按照另外50%游客入住其他接待設(shè)施計算，選取 0.1作為計算其他接待設(shè)施服務(wù)人員的標(biāo)準(zhǔn)。按照所有游客均參加旅游活動計算,選取0.2作為計算旅游活動服務(wù)人員的標(biāo)準(zhǔn)。按照旅游區(qū)規(guī)劃的經(jīng)驗,提供工作崗位中約20%為原住民就業(yè)的容量。

綜合考慮各類服務(wù)人員數(shù)量，2020年牛頭崖片區(qū)旅游度假外來游客與服務(wù)人員日均當(dāng)量人口規(guī)模為1.25萬人，其中酒店服務(wù)人員0.73萬，其他接待設(shè)施服務(wù)人員0.1萬人,度假活動服務(wù)人員0.42萬人。

3.2.3 結(jié)論

根據(jù)對旅游度假型當(dāng)量人口和旅游度假服務(wù)當(dāng)量人口的預(yù)測，2020年旅游度假型產(chǎn)業(yè)當(dāng)量人口為3.34萬人。

3.3 其他產(chǎn)業(yè)人口的機械增長

在牛頭崖片區(qū)的未來發(fā)展中，現(xiàn)代服務(wù)、總部經(jīng)濟等現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)將占有重要地位。就業(yè)崗位的增加，也將推動人口規(guī)模的擴大。這類人口需通過就業(yè)密度、居住密度等參考指標(biāo)模擬人地關(guān)系的方法，對總?cè)丝谶M(jìn)行預(yù)測。通過對核心職能用地規(guī)模得到核心職能就業(yè)人口，考慮支撐就業(yè)（服務(wù)業(yè)）比例與帶眷系數(shù)，得出由核心職能而帶動的總?cè)丝跀?shù)。

根據(jù)牛頭崖片區(qū)各類規(guī)劃及就業(yè)密度經(jīng)驗值，本片區(qū)未來教育培訓(xùn)、科技研發(fā)、總部經(jīng)濟、特色產(chǎn)業(yè)用地比例為3:3:3:1，其他產(chǎn)業(yè)人口平均就業(yè)密度約為0.9萬人/平方公里。

表3 牛頭崖主要產(chǎn)業(yè)核心就業(yè)人口密度指標(biāo)

牛頭崖片區(qū)建設(shè)用地為8.8平方公里，預(yù)測至2020年，以上核心產(chǎn)業(yè)用地占建設(shè)用地的10%，即0.88平方公里。由此推出2020年核心產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口約為0.87萬人。

按照核心產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口與支撐產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口比例2.5:1計算，并取帶眷系數(shù)為1.2。根據(jù)公式:

職能帶動總?cè)丝?（核心職業(yè)從業(yè)人口+支撐產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口）*（1+帶眷系數(shù)）

計算得出2020年，牛頭崖片區(qū)其他產(chǎn)業(yè)的入駐帶來的人口增長約為2.68萬人。根據(jù)經(jīng)驗，假設(shè)60%為外來人口，則牛頭崖片區(qū)其他產(chǎn)業(yè)人口的機械增長為1.61萬人。

3.4 預(yù)測結(jié)果

綜合以上預(yù)測結(jié)果,牛頭崖片區(qū)2020年當(dāng)量人口為7.23萬人。其中常住人口為3.89萬人，旅游度假及配套服務(wù)當(dāng)量人口為3.34萬人。

4 總結(jié)

采取了當(dāng)量人口這一指標(biāo)對旅游區(qū)人口規(guī)模進(jìn)行預(yù)測。分析在未來一定時期內(nèi)規(guī)劃區(qū)的人口構(gòu)成，分別計算每一類人口規(guī)模。對旅游及相關(guān)配套服務(wù)人口通過換算，得出相應(yīng)當(dāng)量人口；對其他類人口規(guī)模則按照一般方法計算。各類人口規(guī)模之和即為牛頭崖片區(qū)當(dāng)量人口總數(shù)。此方法避免了傳統(tǒng)單一方法計算人口規(guī)模所帶來的各種弊病，能更好的指導(dǎo)旅游區(qū)內(nèi)的各項公共設(shè)施建設(shè)。

[1]徐菊鳳.中國休閑度假旅游研究[M].東北財經(jīng)大學(xué)出版社,ISBN：9787811222555.

[2]張文奇,冒劍泓.城市人口規(guī)模三題[J].城市規(guī)劃,1997(01).

[3]林洋,鄭世偉.城市人口規(guī)模預(yù)測存在的問題及思考[J].山西建筑,2010(31).