孔金平，王俊紅

(河北工業(yè)大學(xué),天津 300401)

改革開放以后,我國進行了經(jīng)濟體制和政治體制改革，確立了“小政府、大社會”目標(biāo)模式，建立了社會主義市場經(jīng)濟。政府職能的轉(zhuǎn)變使得國家與市場及社會的關(guān)系面臨重大的變化和調(diào)整，此時我國的非營利組織也面臨前所未有的發(fā)展機遇，非營利組織作為公共管理的一個重要主體，在社會管理中發(fā)揮著不可替代的作用。隨著改革開放的不斷深入，我國的非營利組織具有廣闊的發(fā)展空間。

一、非營利組織的數(shù)量不斷增加

在中國歷史上，政府對非營利組織發(fā)展總體上主要表現(xiàn)為放任不管的狀態(tài)，長期使非營利組織游離在合法組織之外，社會管理的唯一主體是政府。改革開放以后,非營利組織之所以得到快速發(fā)展，主要有幾個原因：第一，隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，自由的資源、自由的活動空間和國家讓渡的空間，為非營利組織提供了大量的生存和發(fā)展空間。第二，隨著我國政治體制改革的逐步推進，政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，不斷調(diào)整政府與市場、政府與社會的關(guān)系，無論是直接還是間接的都促進了非營利組織的發(fā)展，從而為非營利組織的發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。第三，社會改革的方向是“政社分離”，政府將原來對社會的微觀控制轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^控制，社會能做的交給社會去做，同時培育和發(fā)展大量的社會中介組織。從非營利組織的迅速發(fā)展可以看出，非營利組織已經(jīng)逐漸被公眾所認(rèn)可。

從我國的社會團體數(shù)量大幅度增加可以看出，我國的社會團體得到了迅速的發(fā)展。到2000年，全國社會團體已有130668個，民辦非企業(yè)單位22650個，基金會1273個；1998-2004年間，我國非營利組織的數(shù)量年均增長近28%。在各類非營利組織中，民辦非企業(yè)單位的數(shù)量增長最快。2004年底，在民政部門登記的民辦非企業(yè)單位數(shù)是1988年的65倍多。到2011年底，官方統(tǒng)計顯示2010年的非營利組織由44..6萬個增長到2011年的46.2萬個，社會團體由24.5萬個增長到25.5萬個，民辦非企業(yè)單位由19.8萬個增長到20.4萬個，基金會由2200個增長到2614個。（見附表）

根據(jù)新華網(wǎng)報道，截止到2011年底，基層群眾自治組織共計67.9萬個，全年共有35.8萬個村（居）委會完成選舉，參與選舉的村（居）民登記數(shù)為4.5億人，參與投票人數(shù)為3.6億人。從上面這些數(shù)據(jù)的對比中我們可以看出，非營利組織在我國已經(jīng)具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模，它們滲透到了社會生活的方方面面，為非營利組織參與社會管理打下了堅實的基礎(chǔ)。

二、非營利組織內(nèi)部管理制度逐漸走向規(guī)范

改革開放30多年來，隨著非營利組織的數(shù)量、規(guī)模不斷擴大，非營利組織的運作及管理問題越來越受到人們的關(guān)注與重視。一個能為社會的發(fā)展作出貢獻的非營利組織必須有一套規(guī)范、完善的管理制度。直到今天仍有很多人認(rèn)為非營利組織有許多令人費解的地方。譬如：整天忙忙碌碌于非營利組織的人們?nèi)绾喂ぷ鳎咳绾喂芾?？誰在管理？等等。著名管理學(xué)大師彼得·德魯克說：“非營利組織在運作管理上堪稱企業(yè)的楷模，因為它們不靠‘利潤動機’驅(qū)動，而憑借‘宗旨’凝聚和引導(dǎo)，使得運作管理具有更加實質(zhì)性的內(nèi)容，同時也向管理者提出了更高的要求，將其置身于不僅要依靠領(lǐng)導(dǎo)魅力，更要依靠組織的凝聚力和宗旨為先的境界”。各類非營利組織越來越意識到科學(xué)管理的重要性，分別對非營利組織的內(nèi)部管理進行了改革與完善。

在財物管理方面：非營利組織能持續(xù)發(fā)展的必要條件就是它的財務(wù)管理，如果處理不好財務(wù)管理，非營利組織必然會發(fā)生危機，因此，應(yīng)不斷建立健全非營利組織會計制度，不斷加強各個單位預(yù)算管理和收支管理，提高資金的使用效率，如實反映該單位的財務(wù)狀況。另外要強調(diào)的是，非營利組織接受來自社會的捐贈，其財務(wù)狀況應(yīng)當(dāng)對社會公開透明，也應(yīng)當(dāng)讓管理者了解，以便能夠及時調(diào)整組織的政策，確保組織的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

在人力資源管理方面：在過去，人力資源只在企業(yè)中使用，非營利組織很少使用，非營利組織談得更多的是奉獻、愛心、志愿、公益等概念。非營利組織的人力資源管理與企業(yè)的人力資源管理有很多相同之處，相比之下，非營利組織的人力資源管理更難，非營利組織在不斷結(jié)合自身的特點的基礎(chǔ)之上，不斷地向企業(yè)人力資源管理理論學(xué)習(xí)。但是，非營利組織是不以營利為目的的，在人力資源管理方面的第一個環(huán)節(jié)上，體現(xiàn)出非營利組織的宗旨和目標(biāo)，形成了獨具特色的非營利組織的人力資源管理制度，即管理及協(xié)調(diào)組織中的人力資源——董事、員工、義工，使其充分發(fā)揮能力，以共同合作的方式達成組織目標(biāo)。現(xiàn)在大部分非營利組織都建立起了董事會制度，更加明晰了非營利組織工作人員的職責(zé)，同時也促進了非營利組織作用的發(fā)揮。

在內(nèi)部管理方面：大多數(shù)的非營利組織還引進了績效評估制度，通過績效評估，能夠起到鼓勵先進、鞭策落后的作用，激發(fā)員工的工作積極性，促進組織的發(fā)展。通過績效評估，還可以確定一個組織及其成員是否在最有效率的狀態(tài)下開展工作，同時檢查組織的目標(biāo)是否得到了貫徹執(zhí)行，以便及時發(fā)現(xiàn)人職不匹配的狀態(tài)，及時進行調(diào)整。通過這種績效評估制度，大大地提高了非營利組織的效率；此外，各種非營利組織還引進了營銷管理制度、項目管理制度、自律管理制度等，從多方面完善了非營利組織的內(nèi)部管理制度，為非營利組織更好地服務(wù)社會打下了堅實的基礎(chǔ)。

三、非營利組織的服務(wù)能力不斷提高

首先，非營利組織生存和發(fā)展的核心要素就是能力建設(shè)。非營利組織要在社會領(lǐng)域更好地發(fā)揮作用，就必須與政府組織及企業(yè)部門達成良好的協(xié)作伙伴關(guān)系，而且還要看非營利組織自身的能力情況，非營利組織自身能力的高低決定著它在社會管理過程中是否能產(chǎn)生更高的工作效率。

其次，在非營利組織的能力建設(shè)中，最重要的是該組織領(lǐng)導(dǎo)者的能力。最近幾年，由于非營利組織迅猛發(fā)展，非營利組織需要各方面具有專業(yè)化水平的領(lǐng)導(dǎo)者，而擔(dān)任非營利組織的領(lǐng)導(dǎo)者必須具有獻身公共服務(wù)的精神，有能力、有遠見、有魄力及具有極高人品的領(lǐng)導(dǎo)者才能擔(dān)此重任。

最后，非營利組織從業(yè)人員的專業(yè)服務(wù)能力也在不斷地提高。非營利組織中的從業(yè)人員決大多數(shù)是志愿者和義工，他們是該組織目標(biāo)的執(zhí)行者，同時也是一線隊員。在各類非營利組織中，通過對招募的志愿者進行專業(yè)化的培訓(xùn)，大大地提高了從業(yè)人員的素質(zhì)和能力；而且，通過專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)了一大批具有專業(yè)化管理能力的服務(wù)隊伍，為非營利組織更好地發(fā)展鍛煉了大批人才。

總之，從下面的圖表中可以看到，2011年我國非營利組織的數(shù)量達到46.2萬個，比2000年增加了30多萬個。隨著非營利組織的迅速發(fā)展，管理越來越規(guī)范化，服務(wù)也越來越專業(yè)化，表明非營利組織不僅可以有效彌補政府與社會的不足，而且能夠推動社會的和諧發(fā)展。由此可以看出，非營利組織在社會管理中具有廣闊的發(fā)展空間。

附表:我國非營利組織數(shù)量增長情況（2000年～2011年）Number of Non-profit organizations in China

[1]姚遠.非政府組織參與社會管理的模式構(gòu)建研究[D].大連理工大學(xué)，2008：60.

[2]（美）彼得·德魯克.非營利機構(gòu)的經(jīng)營之道[M].臺北：遠流出版事業(yè)股份有限公司，1994.

[3]王名.非營利組織管理概論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2011.

[4]陳金貴.美國非營利組織的人力資源管理[M].臺灣：臺灣瑞興力書股份有限公司，1995：21.