梁發(fā)芾

歷史上的最有特點(diǎn)的“臨時(shí)工”，應(yīng)該是衙門中不在編制的吏員和衙役，尤以清朝衙門中的“臨時(shí)工”現(xiàn)象最為突出。衙門中的官員，就像今天的官員一樣，不可能由沒有編制的“臨時(shí)工”充當(dāng)。充當(dāng)“臨時(shí)工”的，只能是具體干活的那部分人。清朝衙門中具體的辦事人員，一種是吏，一種是役，大部分是“臨時(shí)工”。

清朝衙門中的吏員，因?yàn)樗谘瞄T不同，所在地區(qū)不同，稱呼也很不相同，但總的可以用“吏”這個(gè)字眼來概括。他們是這樣的一群人：一些識(shí)文斷字的人，而且往往有專業(yè)知識(shí)和技能，有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，相當(dāng)于今天政府部門享有干部待遇的非領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員。他們的地位低于官員，主要工作是草擬和收發(fā)公文，管理文書檔案，抄寫文書資料等。他們?cè)谏矸菔橇济?，但絕大多數(shù)并無科舉功名，在官場(chǎng)上前途是不大，不過也有升遷的可能，甚至升到相當(dāng)級(jí)別的可能性也是有的，如下文要說到的田文鏡。

衙門中的“役”，地位要比“吏”更低一級(jí)，一般總稱為衙役。衙役從事的工作內(nèi)容非常龐雜，總的來說，就是在衙門打雜服役，主要從事體力活的這部分人。之所以叫做“役”，是因?yàn)檫@些活計(jì)，在歷史早期確實(shí)是由老百姓無償服役承擔(dān)的。宋朝王安石變法之后，由百姓無償服役，改為百姓出錢給政府，政府拿這筆錢中的一部分，從社會(huì)上雇傭人來承擔(dān)。此后，這種工作主要就是由政府掏錢雇傭的。因?yàn)樗跉v史上原來屬于“役”，所以，一直相沿叫做“役”。在衙門工作，就叫做衙役。

而衙役是比吏地位更低的工作，工作內(nèi)容相當(dāng)于今天的公安警察，法警，城管，以及機(jī)關(guān)單位的工勤人員如司機(jī)，廚師等。在清代，衙役通常分為皂班、快班、民壯和捕班四班。主要工作就是治安，捕賊，收稅之類。其身份基本上是賤民，自身和子孫后代不得參加科舉考試，不得與良民通婚，不得穿戴朝廷規(guī)定之外的衣帽。此外，還有抬轎子，看庫房，給官員持扇打傘，官員出行時(shí)為官員鳴鑼開道，打燈籠，巡夜，炊事，法醫(yī)，牢卒等等。這些工種中，有些是賤役，有些則必須是良民，而且有的還必須家境殷實(shí)，如看管倉庫的人員。

清朝衙門中，不論地位較高，工作較為舒適的吏，還是地位低下，工作辛苦的役，大部分是臨時(shí)工，而且臨時(shí)工的數(shù)量，是正式在編人數(shù)的數(shù)倍甚至十多倍。

正式在編的經(jīng)制吏，有“經(jīng)承”之類的稱呼，而不在編制的非經(jīng)制吏，則有“貼寫”、“掌案”、“幫差”等名目，非經(jīng)制的衙役，則有“幫役”“白役”等稱呼。無論吏還是役，還有一種叫做“掛名書役”的。什么是“掛名書役”呢？河南山東總督田文鏡說：“所謂掛名書役者，乃足跡不至衙門，經(jīng)年不見本官，不知辦案為何事，差遣為何事，按冊(cè)有名，服役無人，惟津貼紙筆之費(fèi)以幫辦事書役此則掛名書役也”。掛名書役不但不從衙門拿薪水，還要給衙門繳納紙筆之費(fèi)，每月大概是二兩到四兩銀子，相當(dāng)于今天六七百到一千元人民幣。這種倒貼的活，為什么有人樂于干呢？原來這些人往往“家有田產(chǎn)，借以支持門戶；或居鄉(xiāng)被人欺凌，借以御抵外侮”，原來是借用公家的一張虎皮來嚇唬人。

按照經(jīng)君健的估計(jì)，除了中央政府衙門和總督衙門，全國有編制無編制的衙役總數(shù)當(dāng)有上千萬人之多。清朝為什么有那么多臨時(shí)工？

首先，清朝的“臨時(shí)工”增加，在某種程度上來說，是現(xiàn)實(shí)的需要。雍正七年，有大臣向皇帝上疏，反應(yīng)衙門大量的臨時(shí)工現(xiàn)象，建議皇帝下令禁革。雍正皇帝的親信，河南山東總督田文鏡表示反對(duì)。他說：“貼寫、掌案、幫役、白役等名色，則皆非掛名書役也。蓋貼寫乃甫經(jīng)學(xué)習(xí)、幫寫文移之人，掌案則久于衙門、熟諳章程、辦理稿案之人，幫役、白役即各衙內(nèi)之副役，跟隨正役以效奔走之人，皆非掛名者也”。田文鏡舉例說，按照規(guī)定，總督衙門經(jīng)制書吏應(yīng)該有20名，分為上下班，每班10人，實(shí)際上“現(xiàn)在辦公書吏頭班二班俱有百余名，是較經(jīng)制十倍有余。事務(wù)殷繁，尚若趕辦不及。若以一正一副計(jì)算，每班不過二十人，以百余人辦理不及之事，欲責(zé)成一二十人，其可得乎？”他還進(jìn)一步認(rèn)為：“其貼寫一項(xiàng)，跟隨學(xué)習(xí)幫寫，即將來辦事之經(jīng)承，而且書寫需人，不能革除也。經(jīng)制典吏役滿出缺，新募典吏何能辦理文案？故必需熟諳書辦職掌稿案，無掌案則事務(wù)茫然，是又掌案之不能革除者”。

作為總督的田文鏡，道出了書吏膨脹的原因，一是事務(wù)繁多，需要更多有經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)辦人員，而那些經(jīng)驗(yàn)豐富業(yè)務(wù)熟練的“臨時(shí)工”就是不可少的，二是臨時(shí)工也是實(shí)習(xí)生，吏員的候補(bǔ)人員。這兩點(diǎn)當(dāng)然都有道理。

眾所周知，中國古代衙門公文案牘山積，無論治安管理還是戶籍、賦役管理，都有大量文牘檔案，上下官僚機(jī)構(gòu)間也是靠文牘往來進(jìn)行政令傳達(dá)信息來交流的。在古代信息處理技術(shù)落后，既無今日之照相、復(fù)印、打印等手段的條件下，行政管理工作中最為繁重的就是文書檔案的管理，所有文牘都得親手抄寫。廣州的一位知縣說，除了正常的文書報(bào)告以外，每年還有一百余種以上報(bào)告或保結(jié)書必須擬制，且每一份報(bào)告必須制作六七個(gè)副本。事務(wù)繁多的縣份，必須有一百名以上的書吏才能完成。而且，和今天一樣，衙門中那些有正式編制的書吏，往往不實(shí)際辦理公事的人員。這種情況下，衙門的文書工作，當(dāng)然只有招聘臨時(shí)工（貼寫）去做了。

衙役的情況也差不多。衙役最主要的工作就是維護(hù)治安、辦理案件和征收賦稅。一個(gè)數(shù)萬到十?dāng)?shù)萬人的縣，如果從事治安、司法和征稅的衙役僅有數(shù)十人，確實(shí)不夠用。編制不增加的情況下，使用臨時(shí)工顯然是不可避免的事。所以，清朝被認(rèn)為是能臣的田文鏡和李衛(wèi)都認(rèn)為，大幅削減臨時(shí)工是不現(xiàn)實(shí)的。

當(dāng)然，臨時(shí)工現(xiàn)象，還與清朝的吏役任職制度有關(guān)。清朝規(guī)定，一個(gè)人當(dāng)吏的時(shí)間是五年，做衙役的時(shí)間是3年（這種規(guī)定當(dāng)然根本不能實(shí)行，無論吏還是役，都有終身盤踞衙門而不退出的例子）。對(duì)于無需專業(yè)技能的衙役來說，服役3年而更換，本來沒什么，但是，對(duì)于需要一定專業(yè)技能和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的吏來說，如果不經(jīng)過實(shí)習(xí)培訓(xùn)，顯然不能勝任工作。所以，在正式進(jìn)入衙門之前，有相當(dāng)?shù)臅r(shí)間進(jìn)行實(shí)習(xí)，也是可以理解的。而一旦進(jìn)入衙門，熟悉業(yè)務(wù)，5年之后要求退職也是不可能的。但如果沒有編制，那么也就只好以“實(shí)習(xí)生”或“臨時(shí)工”的身份工作了。

當(dāng)然，衙門吏役超過規(guī)定數(shù)十倍，嚴(yán)重膨脹，除了工作需要，更為關(guān)鍵的原因是，很多人熱愛這份工作，甚至千方百計(jì)要擠入衙門。

衙門吏役的待遇，其實(shí)是很低的。首先是工資待遇很低。清初的吏一年大概有10兩到12兩的飯食銀，大概相當(dāng)于今天兩三千元人民幣的購買力。這筆銀子后來逐漸減少，康熙年間就完全被取消。而臨時(shí)工則從來根本就沒有任何飯食銀。他們得自備紙張筆墨為衙門服務(wù)。在編的衙役每年有6兩銀子的工食銀，臨時(shí)工則沒有這筆銀子。除了經(jīng)濟(jì)待遇極低外，衙役的不少工種屬于賤民，一旦良民從事此種工作，他本人以及他的子孫后代就成為賤民。

即使如此，努力要擠進(jìn)衙門的人，仍然如過江之鯽，哪怕變成賤民，也在所不辭。因?yàn)橐蝗牍T，就可以免除徭役。在徭役極為沉重的時(shí)代，這種優(yōu)免當(dāng)然也是有吸引力的。但根本的原因是，衙門畢竟是權(quán)力中心，權(quán)力可以帶來無數(shù)潛在的好處。掛名衙役，掛名書吏，倒貼錢給衙門，就是要一張“虎皮”支撐門戶。

地位高一些的，有專業(yè)技能的吏，則有政治前途，做吏也是當(dāng)官的一條捷徑。而對(duì)于更多吏以及毫無政治前途可言的衙役來說，更大的吸引力則是官府這張皮所具有的權(quán)力含金量。國家不給他們工資，就等于默認(rèn)、允許和放縱他們打著衙門的旗號(hào)，自己創(chuàng)造收入，自己養(yǎng)活自己。從事文牘擬制、收發(fā)和管理的書吏，上下其手，舞文弄法，撈取好處是他們一貫的做法。最直接與老百姓打交道的衙役，則更是以敲詐勒索為吃飯本錢。他們的身份是賤民，但實(shí)際上“聞起來臭，吃起來香”。由于代表官府，衙役狐假虎威，敲詐勒索，無所不為。他們從衙門得不到一分錢的待遇，卻能夠利用辦案、征糧、收稅的機(jī)會(huì)，勒索巨額收入，魚肉鄉(xiāng)里百姓。這種工作，對(duì)于一些游手好閑的市井潑皮無賴來說，是最合乎胃口的選擇；而對(duì)于官員來說，利用這類無賴流氓之類整治老百姓，也是他們所需要的事情。

無論衙役還是書吏，靠山吃山、靠水吃水，衙門的各項(xiàng)陋規(guī)收入，是無論從事耕種還是經(jīng)商方面的老百姓所無法比擬的。

（作者系財(cái)經(jīng)評(píng)論員）