4月16日，中國政府發(fā)布《中國武裝力量的多樣化運用》白皮書。這是自1998年以來中國的第八部國防白皮書，也是第一部專題型國防白皮書，其中，陸、海、空軍兵力總數(shù)，戰(zhàn)備狀態(tài)等內(nèi)容首次揭開神秘面紗，受到社會關(guān)注。

白皮書展現(xiàn)新內(nèi)容新特點

“建設(shè)與中國國際地位相稱、與國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國防和強大軍隊，是中國現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，也是中國實現(xiàn)和平發(fā)展的堅強保障?！?月16日，在《中國武裝力量的多樣化運用》白皮書發(fā)表之際，國防部外事辦公室主任關(guān)友飛接受記者專訪，回應(yīng)關(guān)切。

關(guān)友飛說，國防白皮書是展現(xiàn)中國軍事透明的重要平臺，每一部白皮書都有新內(nèi)容、新特點，體現(xiàn)了我們在透明度問題上的不懈努力。比如，1998年國防白皮書首次闡述我防御性國防政策的基本內(nèi)容，2002年國防白皮書首次闡述國防的目標和任務(wù)，2006年國防白皮書首次闡述中國的核戰(zhàn)略，2008年國防白皮書首次公開宣示中國的國防發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，2010年國防白皮書全面闡述新形勢下奉行防御性國防政策的客觀依據(jù)，今年發(fā)表的這部白皮書系統(tǒng)闡述中國武裝力量多樣化運用的政策、原則和主要實踐。應(yīng)該說，中國軍隊的透明度是符合國情、軍情實際的，也與現(xiàn)階段國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平相一致。軍事透明度事關(guān)國家安全，對外透明的范圍、方式、內(nèi)容和時機是各國依據(jù)自身安全利益決定的，任何一個國家在軍事上都不可能做到絕對透明。近年來，中國軍隊采取了建立國防部新聞發(fā)言人制度、開設(shè)國防部網(wǎng)站、邀請外國記者參觀采訪等一系列開放措施，這在10年前是難以想象的。應(yīng)該說，我國的軍事透明度是非常高的。

新白皮書提出，中國武裝力量隨時應(yīng)對和堅決制止一切危害國家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整的挑釁行為，堅決維護國家核心利益。這是否意味著中國更加傾向于使用武力解決與其他國家的領(lǐng)土主權(quán)爭端？對此，關(guān)友飛表示，我們一貫主張和平解決國際爭端，堅持通過對話談判、平等協(xié)商解決與有關(guān)國家的矛盾和問題，堅決反對任何使局勢復(fù)雜化、擴大化的行為。近年來，有的國家在涉及中國領(lǐng)土主權(quán)問題上蓄意挑釁，這是造成緊張局勢的根源。中國政府和軍隊維護國家領(lǐng)土主權(quán)的決心和意志堅定不移，我們堅持走和平發(fā)展道路，但決不會以犧牲國家的核心利益為代價。

社會上有一種聲音認為，和平時期軍隊不打仗，作用有限。對此，關(guān)友飛表示，這部白皮書系統(tǒng)全面地介紹了和平時期中國軍隊執(zhí)行多樣化任務(wù)的豐富實踐。我軍官兵每時每刻都保持著常備不懈的戰(zhàn)備狀態(tài)。他們有的在邊境一線巡邏，有的在萬里之外護航，有的在祖國藍天執(zhí)勤，還有許多官兵執(zhí)行著日常訓(xùn)練、勤務(wù)保障、教學科研等任務(wù)。我們所做的一切都是為了保衛(wèi)人民的和平，鑄造國家安全的堅強盾牌。

陸?？斩诓筷牼幊汕闆r首次公布

白皮書首次公布了陸軍所有18個集團軍的番號以及陸軍機動作戰(zhàn)部隊和海、空軍的現(xiàn)有兵力情況，成為一大亮點。“這體現(xiàn)了中國軍隊的開放、透明和自信?！眳⑴c白皮書撰寫的軍事專家張露說。

根據(jù)白皮書，中國人民解放軍陸軍機動作戰(zhàn)部隊包括18個集團軍和部分獨立合成作戰(zhàn)師（旅），現(xiàn)有85萬人。集團軍由師、旅編成，分別隸屬于7個軍區(qū)：沈陽軍區(qū)下轄第16、39、40集團軍，北京軍區(qū)下轄第27、38、65集團軍，蘭州軍區(qū)下轄第21、47集團軍，濟南軍區(qū)下轄第20、26、54集團軍，南京軍區(qū)下轄第1、12、31集團軍，廣州軍區(qū)下轄第41、42集團軍，成都軍區(qū)下轄第13、14集團軍。

海軍現(xiàn)有23.5萬人，下轄北海、東海和南海3個艦隊，艦隊下轄艦隊航空兵、基地、支隊、水警區(qū)、航空兵師和陸戰(zhàn)旅等部隊。2012年9月，第一艘航空母艦“遼寧艦”交接入列。中國發(fā)展航空母艦，對于建設(shè)強大海軍和維護海上安全具有深遠意義。

空軍現(xiàn)有39.8萬人，下轄沈陽、北京、蘭州、濟南、南京、廣州、成都7個軍區(qū)空軍和1個空降兵軍。軍區(qū)空軍下轄基地、航空兵師（旅）、地空導(dǎo)彈師（旅）、雷達旅等。

第二炮兵下轄導(dǎo)彈基地、訓(xùn)練基地、專業(yè)保障部隊、院校和科研機構(gòu)等，目前裝備東風系列彈道導(dǎo)彈和長劍巡航導(dǎo)彈。

總員額為230萬的中國軍隊，是當今世界上人數(shù)最多的軍隊。白皮書指出，解放軍保持常備不懈的戰(zhàn)備狀態(tài)，隨時準備執(zhí)行作戰(zhàn)和非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)。

“中國地域廣闊，軍隊保持適度規(guī)模完全必要?！睆埪墩f，“中國軍隊會繼續(xù)在精干、聯(lián)合、多能、高效的道路上不斷前行?！?/p>

首次明確對海軍遠海各項能力要求

《世界軍事》雜志總編輯陳虎說，隨著武器裝備和訓(xùn)練水平的不斷提高，部隊的遠程機動能力顯著提升。

根據(jù)白皮書，中國陸軍積極推進由區(qū)域防衛(wèi)型向全域機動型轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展陸軍航空兵、輕型機械化部隊和特種作戰(zhàn)部隊，加強數(shù)字化部隊建設(shè)，逐步實現(xiàn)部隊編成的小型化、模塊化、多能化，提高空地一體、遠程機動、快速突擊和特種作戰(zhàn)能力。

據(jù)了解，在2009年舉行的“跨越-2009”演習中，解放軍4個軍區(qū)近5萬兵力，展開了超過5萬公里的全域機動演練，其中，濟南軍區(qū)第54集團軍一個建制團在戰(zhàn)術(shù)背景下單日摩托化開進916公里，刷新了解放軍摩托化步兵團強行軍紀錄。

白皮書首次明確提出對海軍在遠海海域各項能力的要求。隨著遼寧艦等一系列新型艦艇投入使用，中國海軍的武器裝備水平實現(xiàn)了新跨越。白皮書強調(diào)，中國海軍提高遠海機動作戰(zhàn)能力，增強戰(zhàn)略威懾與反擊能力，應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅。按照“機動作戰(zhàn)、立體攻防”的戰(zhàn)略要求，發(fā)展遠海機動作戰(zhàn)能力成為人民海軍提升戰(zhàn)斗力的主要內(nèi)容。

在此前的一次遠海訓(xùn)練中，海軍南海艦隊司令員蔣偉烈說，未來海軍將繼續(xù)常態(tài)化組織遠海對抗訓(xùn)練，進一步加大難度和強度。

白皮書說，中國空軍正在“提高戰(zhàn)略預(yù)警、威懾和遠程空中打擊能力?！痹诮陙淼能娛卵萘暫椭袊v利比亞人員撤離行動中，中國空軍的遠程投送能力引人關(guān)注。陳虎說，隨著新型殲擊機、運輸機的研制和裝備部隊，中國空軍的遠程投送能力在未來將不斷提升。

維護海洋權(quán)益和海外利益

根據(jù)白皮書，中國人民解放軍正越來越多走向遠海，開展海外行動，以維護國家的海洋權(quán)益和海外利益。堅決維護國家海洋權(quán)益，是人民解放軍的重要職責。白皮書說，海軍結(jié)合日常戰(zhàn)備為國家海上執(zhí)法、漁業(yè)生產(chǎn)和油氣開發(fā)等活動提供安全保障。海軍與海監(jiān)、漁政部門多次舉行海上聯(lián)合維權(quán)執(zhí)法演習演練，不斷提高軍地海上聯(lián)合維權(quán)斗爭指揮協(xié)同和應(yīng)急處置能力。公安邊防部隊作為海上重要武裝執(zhí)法力量，近年來加強北部灣海上邊界和西沙海域巡邏監(jiān)管，有效維護了海上治安穩(wěn)定。

隨著中國經(jīng)濟逐步融入世界經(jīng)濟體系，海外利益已經(jīng)成為中國國家利益的重要組成部分，海外能源資源、海上戰(zhàn)略通道以及海外公民、法人的安全問題日益凸顯。白皮書說，開展海上護航、撤離海外公民、應(yīng)急救援等海外行動，成為人民解放軍維護國家利益和履行國際義務(wù)的重要方式。

軍事科學院軍事戰(zhàn)略研究部研究員熊玉祥認為，為了更好地維護國家的海洋權(quán)益和海外利益，人民海軍亟待圍繞遠海機動、天基信息保障、遠程打擊和反潛作戰(zhàn)等方面提升海外行動能力。

積極參與維和行動及國際援助

白皮書說，中國武裝力量始終是維護世界和平和地區(qū)穩(wěn)定的堅定力量。目前，主要通過參加聯(lián)合國維和行動、國際災(zāi)難救援和人道主義援助、維護國際海上通道安全、與外軍開展聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)等方式維護世界和平和地區(qū)穩(wěn)定。

對此，瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所在其2009年11月發(fā)表的《中國日益擴大的維和作用》研究報告中指出：“中國的維和部隊一直被公認為聯(lián)合國維和任務(wù)部隊中水平最專業(yè)、效率最高、訓(xùn)練最有素和紀律最嚴明的部隊。”

軍事科學院國防政策研究中心研究員李煜認為，隨著綜合國力的增強，國際社會對中國的期望越來越高。但由于國情、軍情和能力等客觀原因，中國軍隊只能承擔與自身能力和國家地位相適宜的國際責任和義務(wù)。

建成國家級應(yīng)急專業(yè)力量

如今，中國軍隊已經(jīng)逐步形成了全方位的國家應(yīng)急救援體系力量。白皮書指出，目前，我國已組建抗洪搶險應(yīng)急部隊、地震災(zāi)害緊急救援隊、核生化應(yīng)急救援隊、空中緊急運輸服務(wù)隊、交通電力應(yīng)急搶險隊、海上應(yīng)急搜救隊、應(yīng)急機動通信保障隊、醫(yī)療防疫救援隊、氣象保障應(yīng)急專業(yè)隊等9類5萬人的國家級應(yīng)急專業(yè)力量。各軍區(qū)會同有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市），依托現(xiàn)役和預(yù)備役部隊組建4.5萬人的省級應(yīng)急專業(yè)力量。

白皮書指出，軍隊和武警部隊主要承擔解救、轉(zhuǎn)移或者疏散受困人員，保護重要目標安全，搶救、運送重要物資，參加道路搶修等專業(yè)搶險，協(xié)助地方政府開展災(zāi)后重建工作。2011年以來，軍隊和武警部隊共出動兵力37萬人，各型車輛（機械）19.7萬臺次，飛機和直升機225架次，搶救轉(zhuǎn)移遇險群眾245萬人。