在大同世界中創(chuàng)造大不同

文Ⅰ劉 鋒

（作者系國務院發(fā)展研究中心研究員、北京達沃斯巔峰旅游規(guī)劃設計院首席顧問、《貴州省生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》主持人責任編輯/任玉梅）

貴州正以生態(tài)文化旅游經(jīng)濟的發(fā)展打造區(qū)域經(jīng)濟升級版，旅游業(yè)面臨前所未有的機遇。我們應把握機遇，迎接挑戰(zhàn)，建設集“生態(tài)涵養(yǎng)地、山水大觀園、文化千島省、避暑養(yǎng)生地、國民休閑地、國家度假省”于一體的國家公園省。

“走遍大地神州，醉美多彩貴州”，貴州旅游正以前所未有的速度、力度和氣度步入人們的視野，不僅成為中國旅游經(jīng)濟崛起的奇兵，也在世界舞臺上展示出自己的魅力和特色。

目前，全國有兩個省可以稱得上“旅游立省”，即海南和貴州。貴州的荔波、赤水、西江等都是居于全國最前列的高品質資源。貴州優(yōu)美的自然風光、特色鮮明的地質地貌、原汁原味的民族風情、濃郁豐厚的歷史文化、宜人舒爽的氣候條件等和諧共生，是快速工業(yè)化和城市化背景下令人向往的樂園和凈土。因此，貴州理應成為后發(fā)趕超的標桿地、綠色發(fā)展的示范地、文化傳承創(chuàng)新的樣板地、旅游產(chǎn)業(yè)的融合引領地。

以綠色、特色、亮色發(fā)展繪就貴州旅游的美好未來

目前，貴州正以生態(tài)文化旅游經(jīng)濟的發(fā)展打造區(qū)域經(jīng)濟升級版，旅游業(yè)面臨前所未有的機遇。我們應把握機遇、迎接挑戰(zhàn)，以綠色、特色、亮色發(fā)展，繪就貴州旅游的美好未來。

國家戰(zhàn)略全面引領。當前，生態(tài)文明、旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展都已納入國家戰(zhàn)略體系，國發(fā)2號文件更是首次從國家層面明確了貴州發(fā)展的戰(zhàn)略定位，這為貴州旅游發(fā)展提供了重大歷史性戰(zhàn)略機遇。

交通能級大幅提升。貴陽到廣東的高速公路和高速鐵路即將開通，貴州即將從“口袋底”變成粵港澳進入大西南的門戶和樞紐點。隨著貴陽到四川、重慶的高速公路和高速鐵路在“十二五”期內開通以及省內縣縣通高速的建設，貴州將全面對接成渝市場，大通道建設將推動貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成新格局。

新型城鎮(zhèn)快速推進。新型城鎮(zhèn)化被稱為“中國未來最大發(fā)展?jié)摿Α保芡七M以人為核心的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費和生活方式的升級，這就需要促進產(chǎn)業(yè)植入，推進消費集聚，強化服務配套。未來，旅游驅動的新型城鎮(zhèn)化將成為熱點，為貴州以旅游發(fā)展帶動區(qū)域綜合價值的提升帶來契機。

盡管機遇前所未有，但貴州旅游仍面臨艱巨挑戰(zhàn)。

如何實現(xiàn)逆勢突圍？雖然貴州發(fā)展取得很大成就，但區(qū)域經(jīng)濟依然面臨發(fā)展基礎差、經(jīng)濟總量小、產(chǎn)業(yè)比重不夠合理等問題。2012年貴州全省GDP僅為6802億元，排名全國第26位；人均GDP3148美元，排名全國第31位；三次產(chǎn)業(yè)結構比重為12.5∶41∶46.5，第二產(chǎn)業(yè)實力待提升，工業(yè)增加值僅占全國的3.7%。因此，旅游發(fā)展受到經(jīng)濟基礎、土地資源、基礎設施、政府財政等的嚴重制約。同時全國各地旅游投資進一步加強，一批重大旅游項目紛紛上馬，貴州作為后發(fā)地區(qū)面臨激烈競爭，亟需逆勢突圍。

劉鋒認為，旅游驅動的新型城鎮(zhèn)化將成為熱點，為貴州以旅游發(fā)展帶動區(qū)域綜合價值的提升帶來契機。（作者供圖）

如何保持原生態(tài)？貴州最大的優(yōu)勢和財富在于原生態(tài)，但在當前對資源的強勢開發(fā)背景下，這種原生態(tài)是非常脆弱的。如何處理好保護與開發(fā)的矛盾，防止生態(tài)環(huán)境的破壞，防止人文風情的走形，防止過度商業(yè)化，促進可持續(xù)發(fā)展，是長期而嚴峻的挑戰(zhàn)。

如何擺脫區(qū)域競爭？貴州旅游資源在一定程度上與廣西、云南、四川、重慶等周邊?。ㄊ?、區(qū)）有一定的趨同性，存在同質化競爭。

貴州和云南在旅游主題組合方面存在一定競合，應在借鑒云南成功經(jīng)驗的同時，進行品牌差異化打造，突出貴州的資源組合度和山水休閑度假優(yōu)勢，實現(xiàn)錯位發(fā)展；和廣西進行戰(zhàn)略合作，吸引東盟觀光游客和商務會議游客；針對川渝推出避暑度假產(chǎn)品，吸納川渝龐大客源市場；與湖南合作，進行資源、產(chǎn)品和市場方面的互補。這對貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展在創(chuàng)意、理念、思路和規(guī)劃布局等方面都提出了更高要求和新的挑戰(zhàn)。

云南省在資源稟賦與特色上與貴州較為接近，也是旅游開發(fā)做得比較好的省份，值得學習和借鑒——

強化政府主導是根本。云南省委、省政府把旅游產(chǎn)業(yè)作為重要支柱產(chǎn)業(yè)來抓，創(chuàng)新設立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加大大項目開發(fā)建設和市場促銷力度，全面落實國家綜合改革政策。

完善基礎設施是前提。重點旅游城市的旅游功能和承載能力不斷提升；四通八達的立體化旅游交通令人嘆為觀止，尤其機場數(shù)量可與京、滬、粵媲美，堪稱“空中旅游走廊”；景區(qū)的基礎設施配套完善，要素齊備。

創(chuàng)新管理機制是關鍵。對重點景區(qū)實行管理權和經(jīng)營權分離制度，探索出“政府出資源，統(tǒng)一規(guī)劃；企業(yè)出資金，獨立建設、經(jīng)營和管理”的兩權分離開發(fā)模式；在國內率先實行“一卡通”規(guī)范化管理模式。

打造旅游精品是引領。注重文化與旅游深度融合、注重創(chuàng)新市場促銷，打造出一批叫得響的精品。大理古城、麗江古城、玉龍雪山、香格里拉、騰沖彰顯魅力，西雙版納、石林、九鄉(xiāng)等令人震撼，“印象麗江”、“云南印象”、“麗水金沙”等好戲連臺。

以后工業(yè)化時代眼光打造超工業(yè)化旅游產(chǎn)品

新的歷史起點上，貴州正迎來后發(fā)趕超的全新時代。貴州要以后工業(yè)化時代眼光，挖掘前工業(yè)化時代資源，打造超工業(yè)化旅游產(chǎn)品，建設集“生態(tài)涵養(yǎng)地、山水大觀園、文化千島省、避暑養(yǎng)生地、國民休閑地、國家度假省”于一體的國家公園省，真正成為“東方瑞士”，走出一條保護一方山水、傳承一方文化、促進一方經(jīng)濟、造富一方百姓、推動一方發(fā)展的后發(fā)趕超新路徑，把旅游業(yè)培育成貴州國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)。

全域統(tǒng)籌提升。通過黨政主要領導統(tǒng)籌調度，相關部門參與，實現(xiàn)上下聯(lián)動、條塊聯(lián)動、內外聯(lián)動、全民參與，形成全域化、全方位、多部門統(tǒng)籌的齊抓共上大旅游的工作格局；全面落實涵蓋9市、州的旅游精品項目建設、交通等基礎設施建設、生態(tài)保育與文化事業(yè)建設，構建一個旅游中心、六條旅游走廊、七大旅游區(qū)以及八個樞紐節(jié)點的“一心六廊七區(qū)八樞紐”基本格局，形成全域統(tǒng)籌、梯度推進、重點突出的全省旅游產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局。

產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)新打造“農業(yè)圍繞旅游提升、工業(yè)支撐旅游做強、文化聯(lián)姻旅游做大、商貿融合旅游延伸、城鎮(zhèn)結合旅游做靚、森林聯(lián)合旅游保育、水利依托旅游做活、體育融入旅游做旺、航空聯(lián)盟旅游做精、金融服務旅游增收”的產(chǎn)業(yè)融合模式，實現(xiàn)百姓參與旅游受益。

農旅融合，推進發(fā)展觀光農業(yè)、休閑農業(yè)、都市設施農業(yè)，發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在富民興黔中的重要作用；實施旅游扶貧工程，推動“三農”問題的解決和欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展；重點建設好100個特色旅游村寨。

文旅融合，深入挖掘和打造豐富多彩的民族民間文化資源；培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條；構建文化交流平臺，引進國際藝術品牌；完善文化旅游綜合配套服務體系。

工旅融合，工業(yè)支撐旅游做強，旅游促進工業(yè)轉型。到2020年建設2～3個國家級旅游制造業(yè)基地，形成一批“貴州制造”旅游用品，提高旅游裝備國產(chǎn)化水平。

城旅整合，規(guī)劃建設休閑度假城市、旅游小城鎮(zhèn)、旅游綜合體、美麗鄉(xiāng)村以及旅游導向的新農村等。

商旅融合，形成特色突出、優(yōu)勢互補的貴州商旅產(chǎn)品鏈。重點扶持100戶旅游商品龍頭企業(yè)，扶持100個旅游商品專業(yè)市場和公共服務平臺，開發(fā)1000種旅游商品新產(chǎn)品，建設若干旅游商品產(chǎn)業(yè)園區(qū)和20個創(chuàng)意旅游商品村寨。鼓勵扶持200家黔菜特色餐飲企業(yè)，培育100家知名黔菜品牌店。

項目落地支撐。在戰(zhàn)略目標指引下，突出項目“生產(chǎn)力、吸引力、競爭力”，把握“可拆分、可合并、可調控、可招商、可落地”的項目管理原則，抓好100個重點景區(qū)的建設，形成“1套項目庫、1套招商手冊、1套推進實施機制、1套全程化管理系統(tǒng)、1套專家智力”的支持系統(tǒng)，推進項目庫的實施及動態(tài)跟蹤管理。遴選重點品牌產(chǎn)品，如10大王牌旅游景區(qū)、10大旅游村寨、10大旅游峽谷等。

城市整合營銷。在大同世界中創(chuàng)造大不同，打造個性化、特色化、有魅力的旅游名省。從整合營銷、品牌營銷、主題產(chǎn)品營銷、細分市場營銷、全媒體營銷、節(jié)事節(jié)慶營銷、文化藝術營銷等方面，全方位構建貴州旅游市場營銷體系。

針對國內市場，弘揚以“國家公園省 多彩貴州風”為主題的貴州旅游品牌形象；針對海外市場推出The One and Only Guizhou（珍貴之州 世界共享）。

打造一批龍頭品牌：打造旅游產(chǎn)品品牌，如爽爽貴陽、絕版山水荔波、赤水、黃果樹、苗鄉(xiāng)侗寨、梵凈山等；打造旅游演藝品牌，如《多彩貴州風》、《水韻樟江》、《依依山水情》、《八音座唱》、萬人侗族大歌等；打造旅游節(jié)事品牌，如民族節(jié)事、體育賽事和國際民間工藝品博覽會等。

綜合改革配套。強化財政、稅收、投資、技術和土地等政策保障；完善綠色通道、區(qū)域協(xié)調、旅游扶貧、生態(tài)補償?shù)润w制機制；加強基礎設施建設，尤其是各個景區(qū)點的交通基礎設施建設，提升聯(lián)動性；推進信息化建設，建設智慧城市；建立與國際通行規(guī)則相銜接的旅游服務標準體系；加大金融支持力度，組建旅游投資集團，發(fā)揮籌資、融資、投資、資產(chǎn)運作等作用。