寧麗娟

(銅仁學院體育系，貴州 銅仁 554300)

由于我國“二元”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)體育之間存在較大的差異。農(nóng)村體育一直是我國群眾體育的薄弱環(huán)節(jié)。如果農(nóng)民沒有機會參加體育活動，全民健身也就失去了意義。民間體育組織是我國基層體育活動開展的關(guān)鍵力量，在政府和群眾之間起著橋梁和紐帶的作用。當前我國政府體育的行政組織最末端只達了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。事實證明，政府體育組織在為農(nóng)民提供基本的體育服務(wù)時，并不能完全滿足農(nóng)民的體育需求。在我國社會轉(zhuǎn)型不斷深入的情況下，基層體育組織管理體系要適時作出必要的調(diào)整。民間體育組織有責任和義務(wù)承擔部分政府體育組織職能，這為民間體育組織的發(fā)展壯大提供了發(fā)展機遇。

1 完善基層體育組織體系的必要性

1.1 政府基層體育組織職能弱化，制約體育健身服務(wù)體系的發(fā)展

當前，我國基層體育的體育行政組織最末端達鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有文化服務(wù)中心，分管體育工作。但是，受多方面條件的限制，文化服務(wù)中心并沒有很好地擔負起領(lǐng)導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能。特別是1998年國家組織機構(gòu)改革以后，體育行政部門大部分都與文化、教育部門合并，基層體育組織逐漸萎縮。體育管理部門職能的弱化，一定程度上制約了基層體育健身服務(wù)體系的發(fā)展。當前，基層體育組織管理系統(tǒng)混亂，加大了體育組織管理工作的難度。

1.2 民間體育組織匱乏，成為農(nóng)村體育發(fā)展的絆腳石

當前基層體育管理的社會團體主要有“農(nóng)民體育協(xié)會”，“老年人體育協(xié)會”等。但是調(diào)研時發(fā)現(xiàn)：各種協(xié)會處于“有名無實”或“名實皆無”的狀態(tài)。民間體育組織缺乏，已經(jīng)成為制約體育發(fā)展的主要因素之一。而當前我國社會體育指導員數(shù)量嚴重不足，基層“社會體育指導員”更是“有名無實”。民間體育組織和體育指導人才匱乏，已經(jīng)成為體育發(fā)展的絆腳石。此外，民間體育組織自身也存在很大問題，特別是管理體制機制不健全，致使民間體育組織不能很好的發(fā)揮職能。

1.3 政府基層體育組織與民間體育組織銜接困難，加大了基層體育工作難度

由于中國體育體制的特殊性，我國體育社團具有“半官半民”的特征。這種特征使得政府體育組織可以對民間體育組織進行間接的管理與控制。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府職能慢慢發(fā)生轉(zhuǎn)變，民間體育組織開始承擔部分公共體育職能。但是，由于我國政府體育組織管制過嚴、管轄過寬，民間體育組織仍然不能很好的承擔公共體育職能。特別是由于兩者之間分工不明、缺乏協(xié)作機制，公共體育職能不能有效銜接，加大了基層體育工作難度。

2 民間體育組織發(fā)展的內(nèi)外動力分析

當前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型的重要時期，轉(zhuǎn)型社會的時代背景催生了民間體育組織的發(fā)展壯大。在社會轉(zhuǎn)型期的背景下，政府的職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變，并誘發(fā)了一系列制度變遷。我國學者林毅夫?qū)⒅贫茸冞w分為強制性制度變遷和誘致性制度變遷，強制性制度變遷是“由政府命令和法律引入實行”；而誘致性制度變遷是“由一個人或一群人的相應(yīng)獲利機會是自發(fā)的倡導組織和實行”。制度包含兩層含義，一是制度本身，另一層民眾則是制度所依托的組織。2民間體育組織作為連接政府與民眾的中介，在我國應(yīng)運而生并不斷發(fā)展，是內(nèi)外部動力相互契合，形成合力，促使制度發(fā)生變遷的必然結(jié)果。

2.1 內(nèi)部動力——群眾健身需求和精英人物領(lǐng)導

2.1.1 群眾健身需求

群眾加入民間體育組織，初始于群眾自身需要。隨著基層經(jīng)濟的發(fā)展，群眾的健身需求越來越強烈。當群眾有了健身的需求，但是政府無力顧及基層社會最基本的體育公共服務(wù)時，群眾便自發(fā)組織起來，建立互助性和公益性的民間體育團體等各種民間體育組織。群眾是民間體育組織的主導力量，群眾自行組織開展各種健身活動來滿足自己的需求。這些組織很多尚未被官方承認和注冊，但這些組織有著自己的目標和成員。民間體育組織根據(jù)群眾的需求成立，實踐性更強，更能滿足成員的需求。人們參加這樣的組織，會獲得一種歸屬感和約束感，形成一種無形的行為規(guī)范，不自覺地接受該組織的領(lǐng)導。農(nóng)民越來越強的健身需求是導致農(nóng)民體育組織的形成和變遷的內(nèi)部動力之一。

2.1.2 精英人物領(lǐng)導

改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平有了很大提高，農(nóng)民生活日趨改善。農(nóng)村體育也順應(yīng)社會的變遷發(fā)生了很大的變化。在這期間，涌現(xiàn)出很多“精英人物”,他們有一技之長和較強的組織活動能力，并能根據(jù)群眾的文化體育需要適當?shù)拈_展文體活動，是群眾文化體育活動中的領(lǐng)袖人物。特別是少數(shù)民族村寨的“寨老”在體育活動開展的過程中起到了較大的帶動作用。例如：黔東南西江千戶苗寨“寨老”和“鼓藏頭”，他們是寨子里的權(quán)威人物，苗寨的傳統(tǒng)習俗活動吹蘆笙、跳銅鼓舞等均由他們主持。

2.2 外部動力——政府引導和區(qū)域特色優(yōu)勢

政府的引導和區(qū)域特色是農(nóng)民體育組織發(fā)展的外部動力，這種外力推動下的強制性制度變遷能夠激發(fā)引導農(nóng)民體育組織走上誘致性變遷的道路。

2.2.1 政府引導

政府引導和政府主導是兩個不同的概念。主導帶有強制性的色彩，中國歷代來都是政府主導，中國社會是典型的“政府主導型”社會。政府主導下的民間體育組織，群眾往往參與不足，并不能發(fā)揮實質(zhì)性的作用。隨著當前社會的變遷，政府引導已經(jīng)成為一種發(fā)展趨勢，以政策性的支持見長。國家和各省市相繼頒布各項政策、法規(guī)，進一步規(guī)范體育組織管理，對于保障社團依法行使行業(yè)管理職能,充分發(fā)揮其在體育改革和發(fā)展中的重要作用。《全國性體育社會團體管理暫行辦法》的制定，完善了體育組織的體育指導工作職能，推動了體育組織的規(guī)范發(fā)展。在得到“組織”和“經(jīng)費”的雙重保障下，基層體育的發(fā)展必將在一定程度上呈加速態(tài)勢。1在政府積極的引導下，適合體育發(fā)展的組織亦相應(yīng)建立起來，政府在民間體育組織建立的過程中起到了積極引導和扶持的作用。

2.2.2 區(qū)域特色優(yōu)勢

南方基層與北方的基層不同，南方山村的聚居方式不是群居，而是散居。這種差異使得全國群眾體育發(fā)展先進地區(qū)“體育”的成功經(jīng)驗在南方農(nóng)村可能缺乏一定的借鑒價值。為此，結(jié)合區(qū)域特色，積極的探尋適合區(qū)域特色的基層體育發(fā)展模式。“院壩體育”是區(qū)域特色的體現(xiàn)。“院壩體育”把籃球場、乒乓球臺等體育設(shè)施建到群眾散居的院子，讓體育走入群眾的日常生活，一定程度上促進了民間體育組織的發(fā)展。

2.3 內(nèi)外動力相互作用——政府和民間體育組織的共同推動

結(jié)合我國民間體育組織變遷的實際情況，民間體育組織的變遷是內(nèi)外動力（政府和民間體育組織）相互作用的結(jié)果，單獨靠內(nèi)部動力或外部動力都不可行。民間體育組織的發(fā)展是在內(nèi)部動力的基礎(chǔ)上，外部動力發(fā)揮作用，內(nèi)外部動力共同推進民間體育組織的發(fā)展。即民間體育組織的變遷由農(nóng)民自我主導、精英人物領(lǐng)導、政府和民間體育組織共同促進。

3 小結(jié)

體育設(shè)施的逐步改善，為大眾參與體育活動提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，然而體育設(shè)施的高效使用與運行離不開體育組織的指導與協(xié)調(diào)。只有從中國農(nóng)村的實際出發(fā)，大力加強體育場地設(shè)施建設(shè)、體育組織建設(shè)和活動載體建設(shè)，實現(xiàn)三者的有機結(jié)合，才能完善體育公共服務(wù)體系，實現(xiàn)體育事業(yè)的長效機制和高效運轉(zhuǎn)。民間體育組織在我國應(yīng)運而生并不斷發(fā)展，是制度變遷的必然結(jié)果。在變遷過程中離不開政府和民間體育組織的共同推動。隨著社會轉(zhuǎn)型的不斷深入，政府基層體育組織職能與社會體育組織職能達到最好的契合才能充分發(fā)揮體育組織的作用。但是，事實并非如此。政府體育組織要做好政策的“掌舵人”，又要在體育基層組織體系中當好配角，積極扶持民間體育組織的發(fā)展。在群眾體育后續(xù)發(fā)展的過程中，政府基層體育組織的支持加上群眾體育組織自身的努力，群眾體育健康、可持續(xù)發(fā)展的愿望就會實現(xiàn)。

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