對(duì)志書政治部類中幾個(gè)問題的認(rèn)識(shí)

任麗英

（河北省地方志辦公室 河北 石家莊 050000）

2006年5月國務(wù)院頒發(fā)的《地方志工作條例》規(guī)定：地方志書，是指全面系統(tǒng)地記述本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的歷史與現(xiàn)狀的資料性文獻(xiàn)。毫無疑問，政治部類是新方志五大板塊組成部分之一，其重要性不言而喻。從現(xiàn)在來看，各地志書政治部類所記內(nèi)容大同小異,包括政治體制改革、地方人民代表大會(huì)、地方政府、地方政治協(xié)商會(huì)議、中國共產(chǎn)黨地方組織、民主黨派地方組織、人民團(tuán)體地方組織、公檢法司、軍事等。這些內(nèi)容因其政治性、政策性較強(qiáng)，很難記出不同的個(gè)性特點(diǎn)與特色。但又必須記好、記準(zhǔn)確。近幾年，筆者參加了一些二輪志稿的評(píng)審、終審活動(dòng)，感覺志書政治部類還存在一些問題影響了這部分的質(zhì)量。

一、關(guān)于政治體制改革

近20多年，是中國社會(huì)改革開放的20多年。改革開放就是這個(gè)時(shí)代最鮮明的時(shí)代特點(diǎn)。今天編纂的當(dāng)代方志，要突出時(shí)代特色就必須突出記述體制改革，就政治部類而言，就要突出記述政治體制改革。從已出的二輪志書看，都注意反映體制改革的內(nèi)容，但由于對(duì)我國改革的進(jìn)程和改革的舉措缺乏全面的認(rèn)識(shí)和理解，因此造成許多的漏項(xiàng)，特別是對(duì)政治體制改革，包括政治制度建設(shè)、民主法制建設(shè)和機(jī)構(gòu)編制改革和干部人事管理制度改革，許多志書或者沒有這方面的內(nèi)容，或者反映的內(nèi)容與改革實(shí)際差距很大。

江西省《高安市志》的政治體制改革部分，很多方志界人士都認(rèn)為是志書記述體制改革比較成功的范例?！陡甙彩兄尽啡疽还?1卷，其中有兩卷專門用來集中記述改革，即經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革卷，分別置于經(jīng)濟(jì)部類和政治部類之首，作為領(lǐng)頭卷。在政治體制改革卷中，設(shè)行政管理體制改革、機(jī)構(gòu)改革、干部人事制度改革、民主法制建設(shè)等四章。第一章行政管理體制改革主要記黨政分設(shè)、政企分開和政府職能轉(zhuǎn)變。第二章機(jī)構(gòu)改革記得是1996年和2002年，高安先后進(jìn)行第三次第四次機(jī)構(gòu)改革。還有2003～2006年機(jī)構(gòu)與人員調(diào)整。第三章干部人事制度改革記得是第一節(jié)選人用人機(jī)制更新，第二節(jié)公務(wù)員制度實(shí)施，第三節(jié)專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)聘。第四章民主法制建設(shè)包括健全民主制度，民主決策和依法行政，村民自治和司法改革等幾項(xiàng)內(nèi)容。

二、關(guān)于黨委決策和政府施政

政治部類要突出個(gè)性特點(diǎn)與地方特色，就要突出中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用和政府的行政管理作用。中國社會(huì)的發(fā)展，與中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用分不開的?？梢哉f，沒有中共十一屆三中全會(huì)以來的基本路線、正確方針和政策，是不會(huì)有改革開放的今天的，中國的社會(huì)也不會(huì)發(fā)生如此天翻地覆的變化。聯(lián)系到一個(gè)地區(qū)的社會(huì)發(fā)展，也與地方中共組織根據(jù)本地的實(shí)際情況，制定了各種關(guān)于本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大決策分不開的。因此，志書要突出設(shè)置和記述地方組織的重大決策、人民政府的施政，以體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的核心作用和人民政府的行政管理作用。

筆者所看到的志稿政治部類在記述重大決策方面出現(xiàn)的主要問題，一是把決議、決定與決策等同。決策類下，列了若干決議、決定。如有一部續(xù)志寫縣委決策寫成了流水賬，從上限1979年到下限1996年每年寫一條決策。決議、決定與決策是有聯(lián)系，有的重要決策，從醞釀到結(jié)果，中間可能會(huì)做出若干決議、決定，即使這樣，二者也不能劃等號(hào)，重要決策，因?yàn)橹匾?，因?yàn)橐茖W(xué)決策民主決策，形成要有個(gè)過程，時(shí)間會(huì)長些，而決議、決定比較具體，時(shí)間不會(huì)太長。記述決策時(shí)，根據(jù)表述的需要，可能會(huì)點(diǎn)到?jīng)Q議、決定，但不是把決議、決定原文搬來。二是缺要素。有的只點(diǎn)了題、未作進(jìn)一步記述，看不出作出了何等重要的決策與部署。比如一部志稿寫區(qū)委決策，其中就用了一句話，“區(qū)委三屆二次會(huì)議和五次全會(huì)確定了‘兩沿一區(qū)’開發(fā)帶動(dòng)戰(zhàn)略和‘科技興市’戰(zhàn)略”。把兩個(gè)戰(zhàn)略都記完了。筆者認(rèn)為志書記述重大決策應(yīng)該記清決策實(shí)施的背景，決策的具體內(nèi)容和實(shí)施的措施以及結(jié)果等。這是志書作為資料性文獻(xiàn)所必須的。否則難有資治存史價(jià)值。

河北省《井陘縣志（1985-2004）》重要決策部分值得參考。該志采用的篇下條目體，“重要決策”欄目下設(shè)“確立致富脫貧戰(zhàn)略”、“確立富民強(qiáng)縣戰(zhàn)略”、“確立跨躍發(fā)展戰(zhàn)略”。這三大決策設(shè)的非常好，既突出了井陘的實(shí)際，又抓住了事物的關(guān)鍵。1985年以前，井陘是個(gè)貧困縣，針對(duì)這個(gè)實(shí)際，1985年才確定了致富脫貧戰(zhàn)略，經(jīng)過7年的實(shí)施，1992年實(shí)現(xiàn)了這一戰(zhàn)略。脫貧以后，井陘還要發(fā)展，于是縣委從1993年起又提出了富民強(qiáng)縣戰(zhàn)略，到2002年這一戰(zhàn)略基本實(shí)現(xiàn)。民富了縣也強(qiáng)了，井陘還要有更大的發(fā)展，從2003年，縣委提出了“跨躍發(fā)展戰(zhàn)略”。一環(huán)扣一環(huán)，步步深入，突出了縣委的核心作用。有些志書寫了十幾個(gè)決策，篇幅也不短，但互不聯(lián)系，缺乏整體性?！毒€縣志》的“決策”，表面看就三個(gè)，可是這三個(gè)大決策中，又分若干具體的小決策。比如，在“強(qiáng)縣富民”這個(gè)大決策下，1994年又提出了“全力實(shí)施三三三工程”（建材、化工、旅游三大立縣產(chǎn)業(yè)做林果、畜牧、煤炭三篇富民文章，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)小區(qū)、農(nóng)田水力建設(shè)三個(gè)發(fā)展基礎(chǔ)）；1995年又提出了，突出抓好“三大立縣產(chǎn)業(yè)”，做好“三篇富民文章”，構(gòu)筑“三個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)”，實(shí)施“兩個(gè)戰(zhàn)略”，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)突破”，這就把富民強(qiáng)縣戰(zhàn)略更加具體化了。

目前很多志書對(duì)“政府施政”內(nèi)容的記述，明顯問題一是記述不全面，未反映出主要施政措施；二是有些志書在這里只羅列一堆文件名稱，而未對(duì)整個(gè)施政過程加以記述。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因，可能是編者認(rèn)為政府的重大政績?cè)诟骶幹幸褜懙煤艹浞?，在這里再記就是重復(fù)了。實(shí)踐證明，政府高層次的決定、決議（包括重大運(yùn)動(dòng)、思想建設(shè)），有一些可以從局部反映出來，但它只是一個(gè)側(cè)面，它的整體內(nèi)容，既從醞釀、產(chǎn)生、公布、實(shí)施、監(jiān)督、效果等方面，是無法從施政行為以外的其他篇章展現(xiàn)的。所以，在“施政輯要”中，要有重點(diǎn)地選取對(duì)本地政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面起重大推動(dòng)作用并取得良好效果的政府行為來記述，要記載這些施政行為的過程及效果?！毒€縣志（1985-2004）》，對(duì)應(yīng)黨委部分的“實(shí)施脫貧致富戰(zhàn)略、實(shí)施富民強(qiáng)縣戰(zhàn)略、實(shí)施跨越發(fā)展戰(zhàn)略”3項(xiàng)重要決策，在政府篇設(shè)“實(shí)施縣委決策”，分目記述實(shí)施這3項(xiàng)決策的主要工作過程。如在“實(shí)施富民強(qiáng)縣戰(zhàn)略”中，分：推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、建設(shè)工業(yè)強(qiáng)縣、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、外向帶動(dòng)戰(zhàn)略5個(gè)小目詳細(xì)記述。兩個(gè)部分的篇目設(shè)置上，立題不重復(fù)，且把握了重點(diǎn)，也突出了地方的政治特色。

三、關(guān)于人民團(tuán)體

就志稿政治部類的社會(huì)團(tuán)體還是人民團(tuán)體，怎么給這一部分命名，許多方志工作者都就此發(fā)表過意見。筆者認(rèn)為，在志書政治部類的團(tuán)體部分還是以人民團(tuán)體命名為好。人民團(tuán)體是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、按照其各自特點(diǎn)組成的、從事特定社會(huì)活動(dòng)的全國性群眾組織。中國共產(chǎn)黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會(huì)支柱，在社會(huì)主義民主生活中具有重要作用。有的還是一種統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式。它們?cè)谖覈紊钪姓加兄匾牡匚?，各人民團(tuán)體在人民政協(xié)中，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能，發(fā)揮了積極的作用。主要指工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)，也包括界別性的人民團(tuán)體，如工商聯(lián)、僑聯(lián)、臺(tái)聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、社科聯(lián)、學(xué)聯(lián)、作協(xié)等。而“社會(huì)團(tuán)體”的概念內(nèi)涵要寬泛得多，在《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》（1998年10月25日中華人民共和國國務(wù)院令第250號(hào)發(fā)布自1998年10月25日起施行）中對(duì)“社會(huì)團(tuán)體”的概念有個(gè)界定，即中國公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營利性社會(huì)組織。它包括的范圍很廣泛，有人民團(tuán)體、行業(yè)性團(tuán)體、公益性團(tuán)體、學(xué)術(shù)性團(tuán)體等等。這里面只有人民團(tuán)體是我們志書政治部類所要記的內(nèi)容。其他團(tuán)體隨其性質(zhì)歸類或者放到民政部分的社團(tuán)管理登記里面比較合適。

四、關(guān)于公、檢、法、司

這幾年方志界曾經(jīng)就公安、檢察、審判、司法行政這四部分聯(lián)合命名的問題爭論過很多次，一直沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，有的志書把這部分標(biāo)目為“法治”，有的志書把這部分稱為“公檢法司”，也有的志書把這部分稱為“司法”。

《現(xiàn)代漢語詞典》（商務(wù)印書館，2002年增補(bǔ)本），對(duì)“司法”一詞是這樣解釋的，司法是指檢察機(jī)關(guān)或法院依照法律對(duì)民事、刑事案件進(jìn)行偵查、審判。狹義地理解，只包括法院和檢察院，實(shí)際上，在我國現(xiàn)行體制中，公安機(jī)關(guān)是政府的重要組成部分，是國家的行政機(jī)關(guān)，同時(shí)它又擔(dān)負(fù)著刑事案件的偵查任務(wù)，因而它又是國家的司法機(jī)關(guān)之一。公安機(jī)關(guān)是政府的一個(gè)職能部門，依法管理社會(huì)治安，行使國家的行政權(quán)，同時(shí)公安機(jī)關(guān)又依法偵查刑事案件，行使國家的司法權(quán)。公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)具有雙重性，即既有行政性又有司法性。所以，一些志書就此把公安、檢察、審判、司法行政這四部分聯(lián)合命名為司法。但嚴(yán)格來說，公安部分的行政職能包含不進(jìn)去?！胺ㄖ巍笔怯梅蓙砑s束治理國家各項(xiàng)事務(wù)，它的概念太大，在《秦皇島市志（1979-2002）》中是以“法治”來立目的，但其中包括的內(nèi)容也比其他志書要寬泛得多，在“法治”類目下，設(shè)“政法工作”、“依法監(jiān)督”、“依法行政”、“公共安全”、“檢察”、“審判”、“司法工作”幾項(xiàng)。所以就此來看，如何志書中僅就公安、檢察、審判、司法行政這四部分，傳統(tǒng)的命名公檢法司還是比較適用的。