地方政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平目標(biāo)管理的路徑選擇

徐光超

（河南省直黨校 河南 鄭州 450002）

自韋伯的理想官僚制模型提出以來(lái)，現(xiàn)代官僚組織就確立了嚴(yán)格的效率取向，以此來(lái)作為評(píng)判政府是否優(yōu)良的標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)政府歷次改革的焦點(diǎn)和重點(diǎn)無(wú)一例外的也集中在提高行政效率上，這本是無(wú)可非議的。但是有一點(diǎn)必須引起我們的高度關(guān)注——中國(guó)社會(huì)日益凸顯的社會(huì)公正問(wèn)題。因此，作為中央政策執(zhí)行者和地方政策制定者的地方政府，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的目標(biāo)管理中的地位和作用如何以及怎樣充分發(fā)揮地方政府在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平中的作用，就成為一個(gè)迫切而重要的理論和實(shí)踐問(wèn)題。

一、地方政府追求社會(huì)公平的價(jià)值和意義

作為我國(guó)政府的組成部分，地方政府追求社會(huì)公平的價(jià)值和意義與中央政府追求社會(huì)公平的價(jià)值和意義是一致的。

（一）對(duì)社會(huì)公平的追求是由我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)的性質(zhì)所決定的

社會(huì)主義國(guó)家是人民當(dāng)家作主的政權(quán)，就是要為人民服務(wù)，保障人民的各項(xiàng)權(quán)利，維護(hù)人民的合法權(quán)益。黨的十八大更加明確提出了政府社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)：“解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過(guò)上更好生活?！盵1]而只有在社會(huì)公平的條件下，人民才有可能真正保障與維護(hù)其合法權(quán)益，才有可能真正實(shí)現(xiàn)其根本權(quán)益。

（二）對(duì)社會(huì)公平的追求是由政府自身的職能所決定的

政府行使政府職權(quán)，通過(guò)權(quán)力運(yùn)用、制度確立、制定法規(guī)等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的調(diào)控與管理，以保障社會(huì)能健康、穩(wěn)定、快速地發(fā)展與進(jìn)步，使國(guó)家的綜合實(shí)力不斷地發(fā)展與壯大。社會(huì)公平的保證是社會(huì)群體心理穩(wěn)定的前提，當(dāng)一個(gè)社會(huì)群體的心理劇烈地震蕩時(shí)，它的社會(huì)價(jià)值體系將崩塌，各種社會(huì)的矛盾因素和沖突因素將劇增，從而導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的不穩(wěn)定。因此只有保障社會(huì)公平，政府才能有效地實(shí)現(xiàn)其職能。

（三）社會(huì)公平是人類社會(huì)追求的永恒的價(jià)值目標(biāo)

社會(huì)公平有利于社會(huì)及其成員的發(fā)展與進(jìn)步，是人類歷史發(fā)展過(guò)程中每一個(gè)社會(huì)成員的理想價(jià)值追求。盡管每一個(gè)歷史階段的公平價(jià)值各不相同，但人類從未停止過(guò)對(duì)社會(huì)公平理想的追求。在追求社會(huì)公平的過(guò)程中，只有廣大人民群眾感受到了社會(huì)公平的存在，才會(huì)去推動(dòng)他們所認(rèn)同的并能保障他們的社會(huì)權(quán)利的社會(huì)向前發(fā)展。

二、地方政府追求社會(huì)公平的結(jié)果與理想存在差距

社會(huì)公平問(wèn)題的存在有著歷史的、政治的、經(jīng)濟(jì)的和制度的多方面原因，地方政府在追求社會(huì)公平的過(guò)程中，結(jié)果與理想總是存在差距。這種差距產(chǎn)生的原因，從地方政府的角度講主要有以下幾個(gè)方面：

(一)地方政府缺乏對(duì)社會(huì)公平問(wèn)題重要性的認(rèn)識(shí)

現(xiàn)階段，隨著全球化、信息化的建設(shè)，公民對(duì)社會(huì)公平要求進(jìn)一步提高，對(duì)社會(huì)公平領(lǐng)域認(rèn)識(shí)不斷擴(kuò)大。促進(jìn)社會(huì)公平正義成為全社會(huì)公民的共識(shí)。但某些地方政府對(duì)社會(huì)公平的的重要性和理解存在誤區(qū)，導(dǎo)致在實(shí)踐中不能很好把握和貫徹社會(huì)公平。特別是由于某些地方政府中存在一批素質(zhì)低下的干部，他們?cè)谡咚?、思想覺(jué)悟、職業(yè)道德水平和執(zhí)政能力等方面都存在不足，這必然會(huì)造成決策制定失誤和決策執(zhí)行失誤等。

（二）政府對(duì)社會(huì)不公平現(xiàn)象懲治力度不夠

制度不健全，懲治力度不夠，懲治收效不好。在收入方面，灰色收入、黑色收入等的存在；權(quán)力運(yùn)用方面，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等的存在；政府官員的腐敗等破壞了社會(huì)公平。黨和政府下大決心和大力氣要懲治丑惡現(xiàn)象，取得了一定的成效，但任務(wù)仍很艱巨。

（三）地方政府缺乏推動(dòng)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)的政治激勵(lì)

由于“實(shí)行經(jīng)濟(jì)分權(quán)與垂直的政治管理體制緊密結(jié)合的中國(guó)式分權(quán)治理模式是我國(guó)政府治理結(jié)構(gòu)的核心特征?！盵2]財(cái)政分權(quán)的財(cái)政激勵(lì)和政治集權(quán)的政治晉升激勵(lì)導(dǎo)致地方政府為追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng),也左右著地方政府對(duì)處理社會(huì)公平的價(jià)值取向。盡管地方政府肩負(fù)本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的重任,但當(dāng)上級(jí)政府主要按照經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效考核地方官員的政績(jī)時(shí),為了追求任期內(nèi)的政績(jī)最大化,地方政府當(dāng)然以短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為重要的目標(biāo),而維護(hù)社會(huì)公平的職能只能讓位或者服務(wù)于這一目標(biāo)。

三、地方政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平目標(biāo)管理的路徑選擇

（一）建立與完善各項(xiàng)關(guān)于社會(huì)公平的制度

當(dāng)前中國(guó)社會(huì)存在的諸多不公平現(xiàn)象都與制度的缺乏和不完善有關(guān)，所以地方政府要對(duì)癥下藥，根據(jù)本地的實(shí)際情況，建立與完善各項(xiàng)關(guān)于社會(huì)公平的制度。必須加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，保障人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的權(quán)利和利益。當(dāng)前，要嚴(yán)格落實(shí)十八大提出的制度建設(shè)目標(biāo)。例如社會(huì)管理法律、體制機(jī)制建設(shè)，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制；暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障機(jī)制；建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制等等。

（二）建立精簡(jiǎn)與高效的地方政府組織

社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，是和地方政府成員的依法執(zhí)政能力、執(zhí)政為民的意識(shí)是密不可分的。地方政府承擔(dān)著引領(lǐng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)變革和社會(huì)變革的責(zé)任。地方政府的引領(lǐng)作用如何發(fā)揮,其執(zhí)政能力高低起著重要作用。這就需要建立、營(yíng)造良好的政府組織環(huán)境，精簡(jiǎn)組織成員，提高組織成員素質(zhì)，并提高組織效率，為社會(huì)公平的追求提供組織保證。而要保持政府的精簡(jiǎn)高效，“就要大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高組織成員的政治理論水平和政治思想覺(jué)悟，提高執(zhí)政水平，通過(guò)干部人事制度和國(guó)家公務(wù)員制度的實(shí)施，使政府形成一支高素質(zhì)和高效率的干部隊(duì)伍”[3]。

（三）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公平的宏觀調(diào)控與政策傾向

因?yàn)橹醒胝暮暧^調(diào)控職能只有通過(guò)地方政府的支持和配合才能覆蓋整個(gè)社會(huì)，所以作為國(guó)家政策的執(zhí)行者和地方政策的制定者，為了本地區(qū)的繁榮與富強(qiáng)，也必須利用政策的制定和調(diào)控優(yōu)勢(shì)。第一，地方政府要通過(guò)市場(chǎng)優(yōu)化資源配置，根據(jù)地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)制定地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級(jí)化，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)交流與合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)際優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，地方政府要為本地區(qū)提供良好的公共服務(wù)。例如，利用政策制定和調(diào)控為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。吸引企業(yè)到本地辦廠，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力發(fā)展教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公益事業(yè)，增強(qiáng)人們的社會(huì)滿意度等等。第三，在社會(huì)公平方面，地方政策可以允許本地區(qū)內(nèi)一部分人、一部分地區(qū)通過(guò)辛勤勞動(dòng)首先富裕起來(lái)，但政策又必須面對(duì)大部分人、大部分地區(qū)，控制過(guò)大差距，使先富幫后富，抑制貧富兩極分化。

[1]胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗》[N]，《人民日?qǐng)?bào)》，2012年11月18日.

[2]傅勇、張晏:《中國(guó)式分權(quán)與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)偏向——為增長(zhǎng)而競(jìng)爭(zhēng)的代價(jià)》[J],《管理世界》,2007(3)。

[3]付姚生主編：《實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略思考》[M]，北京：中國(guó)水利水電出版社，2000（2）.