淺談紀檢監(jiān)察機關(guān)在生態(tài)文明建設(shè)中的職能定位

■中共芮城縣委常委、紀委書記 張建軍

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，納入了五位一體總體布局，發(fā)出了“努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”的動員令。早在2006年，芮城縣委就提出建設(shè)國家級生態(tài)文明縣的戰(zhàn)略構(gòu)想。經(jīng)過不懈努力，芮城縣先后獲得“國家級生態(tài)示范區(qū)”、“中國綠色名縣”、“全國生態(tài)文明先進縣”、“省級生態(tài)縣”等稱號。從實踐中我們體會到，推動生態(tài)文明建設(shè)，紀檢監(jiān)察機關(guān)不僅能體現(xiàn)作為，而且會大有作為。關(guān)鍵是要切實把紀檢監(jiān)察工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，準確把握工作著力點，堅持改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌推進、懲防并舉，為確保中央重大決策部署的貫徹落實、推進生態(tài)文明建設(shè)順利實施提供有力的保證。

把推動生態(tài)文明建設(shè)作為紀檢監(jiān)察機關(guān)維護和執(zhí)行政治紀律的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮教育引導的職能

黨的十八大報告把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局，是黨中央正確研判國內(nèi)外形勢新變化、科學把握發(fā)展規(guī)律而作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中國特色社會主義事業(yè)大局。加強對黨中央這一重大戰(zhàn)略決策貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，確保各級黨委、政府和黨員干部在思想認識上和行動上同黨中央保持高度一致，是紀檢監(jiān)察機關(guān)當前和今后一個時期的重要政治任務(wù)，是維護和執(zhí)行政治紀律的重要內(nèi)容。

“文化而潤其內(nèi)，養(yǎng)德以固其本?！奔o檢監(jiān)察機關(guān)要通過文化的啟迪、教育的引導，促使黨員領(lǐng)導干部把廉潔從政的理念作為一種推動生態(tài)文明建設(shè)的強大精神力量。結(jié)合開展黨的作風教育和群眾路線教育，引導黨員干部加強黨性修養(yǎng)，把追求地方長遠發(fā)展和謀求人民群眾根本利益的要求轉(zhuǎn)化為自覺行動。要把正確的事業(yè)觀、工作觀、政績觀和生態(tài)文明的發(fā)展理念貫穿于領(lǐng)導干部的培養(yǎng)、選拔、管理、監(jiān)督、考核等各個環(huán)節(jié)，堅持教育與管理、自律與他律相結(jié)合。創(chuàng)新教育形式，改進教育方法，不斷增強教育的說服力和感染力，從而使黨員干部腦更清、眼更明，走生態(tài)文明發(fā)展道路的信心和決心更加堅定。

把推動生態(tài)文明建設(shè)作為紀檢監(jiān)察機關(guān)圍繞中心履行職責的內(nèi)在要求，充分發(fā)揮保駕護航的職能

面對生態(tài)文明建設(shè)這個多部門實施、全社會參與的巨大工程，紀檢監(jiān)察機關(guān)要積極作為，全力配合，發(fā)揮好助推發(fā)展和監(jiān)督制約的雙重作用，及時有效地糾正生態(tài)文明建設(shè)中的決策上的失誤、執(zhí)行中的偏差。要結(jié)合推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)，深化改革和創(chuàng)新體制，形成有利于推動生態(tài)文明建設(shè)的體制條件和制度保證。進一步加強制度建設(shè)，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，確保各級政府正確行使權(quán)力，嚴格執(zhí)行關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略決策和工作部署。芮城經(jīng)濟發(fā)展正處于關(guān)鍵期，招商引資、推進項目的任務(wù)十分繁重，但縣委、縣政府對生態(tài)文明建設(shè)的決心絲毫沒有變，明確提出，經(jīng)濟發(fā)展盡管求“資”若渴，但不能“飲鴆止渴”，尤其不能成為污染企業(yè)的轉(zhuǎn)移目的地和落后工藝的新家園，堅決禁止“三高一低”（高耗能、高污染、高排放、低效率）生產(chǎn)經(jīng)營性項目落戶芮城?？h紀檢監(jiān)察機關(guān)及時跟進縣委決策部署，對招商引資項目嚴格“體檢”，對違規(guī)企業(yè)隨時“亮燈”，有效地遏制環(huán)境污染源，保障經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)推進。

把推動生態(tài)文明建設(shè)作為紀檢監(jiān)察機關(guān)踐行黨的宗旨的具體體現(xiàn)，充分發(fā)揮懲戒糾偏的職能

紀檢監(jiān)察機關(guān)推動生態(tài)文明建設(shè)，就是要把著力保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，認真解決群眾反映強烈的突出問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護好人民群眾的合法權(quán)益，更好地凝聚黨心民心，形成推進中國特色社會主義事業(yè)的強大力量。毋庸諱言，當前對于生態(tài)文明建設(shè)的監(jiān)督檢查還不夠有力。一是監(jiān)督資源沒能有效整合。過分強調(diào)政府內(nèi)部監(jiān)督和部門各負其責，各個監(jiān)督組織自成一體，各自為政，監(jiān)督信息不能有效共享，難于形成監(jiān)督合力。二是責任追究乏力。目前對黨政領(lǐng)導干部實施問責，側(cè)重于重特大安全事故和重大群體性事件，而對不堅持科學發(fā)展和破壞生態(tài)的行為實施問責，在理論研究和實踐探索上還不夠，一定程度上影響了領(lǐng)導干部責任制的落實。對此，紀檢監(jiān)察機關(guān)要以加強對各項政策措施落實情況的監(jiān)督檢查為關(guān)鍵，一是突出監(jiān)督重點，會同有關(guān)部門加強對推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、自主創(chuàng)新、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、招商引資等有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，堅持糾正有令不行、有禁不止的行為。二是加大問責力度，對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部在生態(tài)文明建設(shè)中不作為、慢作為、亂作為的問題，嚴格實施責任追究；對違紀違法的，依紀依法嚴肅查處。同時，堅持懲前毖后、治病救人的方針，教育和挽救多數(shù)干部，使廣大黨員干部積極投身生態(tài)文明建設(shè)。明確政策界線，注意把生態(tài)文明建設(shè)、在先行先試中中因缺乏經(jīng)驗出現(xiàn)的失誤，與明知故犯而違紀違法的行為區(qū)分開來；把國家尚無明確規(guī)定的探索性試驗，與國家明令禁止后有法不依的行為區(qū)分開來；把為加快經(jīng)濟發(fā)展的無意過失，與謀取私利故意違紀違法的行為區(qū)分開來，支持創(chuàng)新，寬容失誤，鼓勵實干。三是加強腐敗風險防控機制建設(shè)，認真排查推動生態(tài)文明建設(shè)的政策措施中的腐敗風險點，健全完善防控機制制度，確保權(quán)力行使安全、資金運用安全、項目建設(shè)安全和干部成長安全。