張海志

煤炭是不可再生資源，當(dāng)前中國市場對煤炭需求不斷擴(kuò)大，中國已經(jīng)成為煤炭進(jìn)口依賴程度較高的國家。然而，中國許多小煤礦企業(yè)缺乏珍惜資源的意識，造成煤炭資源回采率低下。能源專家、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局原局長張寶明呼吁:“越是能源緊缺，越要摸清家底、加強(qiáng)管理。”小煤礦必須采取有效措施，提高煤炭資源回采率管理水平。

一、小煤礦煤炭資源回采率管理的必要性

(一)倡導(dǎo)節(jié)能意識，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)

我國煤炭資源開采強(qiáng)度太大，近十年中國每年以平均每年約2 億噸的速度增加，2011 年煤炭產(chǎn)量超過35 億噸，照此速度發(fā)展，專家預(yù)言中國的煤采量四十年將枯竭。中國煤礦業(yè)包括所有的小煤礦，應(yīng)該立足長遠(yuǎn)，培養(yǎng)煤炭節(jié)約觀念，始終堅持開發(fā)節(jié)約并重，節(jié)約優(yōu)先，以提高煤炭綜合利用水平為重點(diǎn)，強(qiáng)化煤炭資源回采率管理，嚴(yán)把資源開采關(guān)，健全管理制度，逐漸提高煤炭資源回采率，全面推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，為子孫后代造福。

(二)貫徹國家政策，達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)

2012 年12 月9 日，國家發(fā)改委發(fā)布了《生產(chǎn)煤礦回采率管理暫行規(guī)定》[1]，規(guī)定要求，井工煤礦采區(qū)，煤層厚度＜1.3米的礦區(qū)，回采率≥需v85%;厚度為1.3 米至3.5 米的，回采率需≥80%;厚度〉3.5 米的，回采率需≥75%。露天煤礦采區(qū)，厚度〈1.3 米的，回采率需≥70%;厚度為1.3 米至3.5 米的，回采率需≥80%;厚度為3.5 米至6 米的，回采率需≥85%;厚度〉6 米的露天礦區(qū)，回采率需≥95%。規(guī)定中還要求，建立回采率管理制度，加強(qiáng)監(jiān)管，檢查。

一些小煤礦在現(xiàn)有條件下無法達(dá)標(biāo)則應(yīng)大力整頓，停開或者尋求資源整合的機(jī)會，積極采取科學(xué)管理方法，將回采率提高到國家標(biāo)準(zhǔn)水平。

二、小煤礦煤炭資源回采率管理中存在的問題

(一)管理人才匱乏。

小煤礦呈現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量逐年下降、學(xué)歷下滑、人才補(bǔ)給困難等現(xiàn)象。原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長李毅中說過:“煤礦若再招不到大學(xué)生，將會面臨滅頂之災(zāi)?！?/p>

小煤礦管理人員多處本土化趨勢。管理者的應(yīng)付生產(chǎn)任務(wù)的心態(tài)嚴(yán)重，忽視煤炭資源回采率低下問題。管理者與普通員工間流動性較差，易造成思想守舊的情況。許多管理者是文化水平不高的農(nóng)民工，工作年限較長，沒有專業(yè)知識，缺少開采設(shè)計與規(guī)劃，選用落后的開采技術(shù)，管理過程中憑老經(jīng)驗，往往不聽取專業(yè)技術(shù)人員意見，管理松散等。

(二)制度建設(shè)缺失

煤炭資源儲量管理制度不健全。沒有定期測量制度，沒有配備專人負(fù)責(zé)，設(shè)計、地測、開采與儲量之間的溝通缺失，儲量檔案整理不詳細(xì)，不精確等;考核制度不健全，對于生產(chǎn)技術(shù)部、地測部、采掘隊等考核標(biāo)準(zhǔn)模糊，無法辨別月報數(shù)據(jù)、驗收報告、統(tǒng)計臺賬的真?zhèn)?激勵、約束制度不健全，薪酬激勵不當(dāng)，有失公平;激勵方案不全面，對于創(chuàng)新項目、修舊利廢、節(jié)能降耗方面的能人，不能及時發(fā)現(xiàn)上報，沒有生產(chǎn)問責(zé)制，約束未形成威攝力，容易姑息。

(三)監(jiān)督管理薄弱

上級監(jiān)管力度不夠， 各部門職責(zé)劃分不明，上級監(jiān)管主要負(fù)責(zé)人未能經(jīng)常實(shí)時監(jiān)督，僅憑上報數(shù)據(jù)，無法辨別真?zhèn)巍１热?，地測科、儲量管理人員上報數(shù)據(jù)未實(shí)時更新，照搬老數(shù)據(jù)，回采隊超出設(shè)計規(guī)定的頂煤、底煤、浮煤、煤柱損失數(shù)據(jù)容易造假。煤礦監(jiān)督崗位選用一線工人的現(xiàn)象不多，群監(jiān)會的成員監(jiān)督意識不強(qiáng)，現(xiàn)場監(jiān)管作用不明顯，群眾的協(xié)管積極性不高。

三、小煤礦煤炭資源回采率管理的強(qiáng)化措施

(一)加強(qiáng)人才梯隊建設(shè)

人才是第一生產(chǎn)力，煤礦應(yīng)該加大資金，創(chuàng)設(shè)環(huán)境，儲備人才。首先，做好人才引進(jìn)工作。與一些高校聯(lián)手建立見習(xí)基地，或者主動參加高校招聘會，著重培育一些專業(yè)種子選手作后備管理人才。其次，做好內(nèi)部選拔工作。注重從“德、能、勤、績”四方面進(jìn)行考核，按1:3 的比例選拔，每個崗位將并未選拔上的后幾位考核對象作為后備人才。后備人才納入信息庫，進(jìn)行建檔，經(jīng)常培訓(xùn)，跟綜調(diào)查，定期考核，動態(tài)管理，與在崗管理者實(shí)行優(yōu)勝劣汰的管理模式。

(二)健全管理制度

嚴(yán)格按《資源儲量管理規(guī)定》，健全儲量管理制度，設(shè)置專門的地測科，定期進(jìn)行測量，并及時與生產(chǎn)技術(shù)科溝通，一起優(yōu)化采區(qū)及采面設(shè)計，留設(shè)各類煤柱。制定常態(tài)檢查制度。定期對儲量數(shù)據(jù)、開采數(shù)據(jù)、丟煤數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，如煤巷隊在采、掘工作面施工時，探厚工及時跟進(jìn)探查煤厚點(diǎn)，并上報數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)丟煤現(xiàn)象，如實(shí)匯報。健全獎懲制度。設(shè)計獎懲方案，公示由員工探討，補(bǔ)充建議，高度重視創(chuàng)新人才、節(jié)能人才，“三違”現(xiàn)象一律重罰。如《生產(chǎn)煤礦回采率管理暫行規(guī)定》礦井開采煤層群時，對可采煤層丟棄不采的煤企，或?qū)⑻?0 000 元罰款[2]，責(zé)任到各部門，罰款由責(zé)任人承擔(dān)，并視情況輕重，定比例罰款。

(三)建立健全監(jiān)督管理機(jī)制

各級主管部門權(quán)責(zé)分明，相互溝通，強(qiáng)化對煤礦礦井設(shè)計方案審批措施，經(jīng)常深入一線礦井進(jìn)行現(xiàn)場核查，至少一月核查一次。對于回收率較低的小煤礦半月核查，不定期抽查，為了確保檢查效果，上級委派一名監(jiān)督員下到小煤礦進(jìn)行常態(tài)監(jiān)督，并進(jìn)行實(shí)時指導(dǎo)，動員煤礦管理干部和一線工人自覺參與到監(jiān)督工作中來。煤礦企業(yè)內(nèi)部可以建立煤炭資源回采率監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)[3](包括手機(jī)網(wǎng)絡(luò))，暢通員工的反映渠道。最后考核標(biāo)準(zhǔn)中加入一條，由監(jiān)督部門和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)給予評分，占總考核成績的20%，高度重視監(jiān)督管理的效能。

[1]發(fā)展改革委網(wǎng).生產(chǎn)煤礦回采率管理暫行規(guī)定[EB/OL].

[2]王慧峰.發(fā)改委規(guī)定煤礦開采“吃肥丟瘦”或被罰[J].礦山機(jī)械，2013，(1).

[3]郭忠玉.煤炭回采率管理制度建設(shè)構(gòu)想[N].中國國土資源報，2005.