□ 楊妮娜

（中共吉林省委黨校，吉林 長(zhǎng)春 130012）

一、政府公信力的內(nèi)涵

（一）政府公信力的內(nèi)涵

政府公信力是政府在履行職責(zé)過(guò)程中通過(guò)合理、有效地履行功能和職責(zé)，獲得社會(huì)公眾信任和認(rèn)可的能力，是政府的影響力與號(hào)召力。政府公信力是政府執(zhí)政的基礎(chǔ)、體現(xiàn)著政府的執(zhí)政能力。［1］政府公信力看似抽象，但其表現(xiàn)卻十分具體。政府公信力貫穿于政府的執(zhí)政理念、履職的誠(chéng)信記錄、依法行政的方式，政府決策和政策施行的公開(kāi)化、透明化、民主化的整個(gè)過(guò)程以及政府中每一個(gè)公務(wù)員的行政行為之中。一個(gè)順應(yīng)現(xiàn)代文明發(fā)展趨勢(shì)、贏得人民信任和尊重的政府必然是將政府公信力放在執(zhí)政的重要地位加以認(rèn)識(shí)和呵護(hù)的政府。

（二）政府公信力的兩個(gè)維度

政府公信力包括兩個(gè)維度：一方面是政府完整體現(xiàn)執(zhí)政理念、完善治理制度及政策執(zhí)行的能力，即樹(shù)立自信；另一方面則是政府獲取民眾信任的能力，即爭(zhēng)取他信。二者緊密聯(lián)系，相輔相成。

我國(guó)政府的自信來(lái)自于新中國(guó)建立至今。作為黨堅(jiān)持走社會(huì)主義道路所取得的巨大成就，其來(lái)源于黨在不同時(shí)期在理論上的不斷探索、發(fā)展以及取得的重大成果；來(lái)源于黨的為人民服務(wù)執(zhí)政理念所獲得的民眾擁護(hù)。自信是執(zhí)政之源。有了自信，政府才會(huì)探索、改進(jìn)、實(shí)踐其政治理念；有了自信，政府才能獲得民眾更多的信任。政府在行政過(guò)程中建立的自信，就是要更好地為人民服務(wù)。政府的服務(wù)性要求政府在行政過(guò)程中必須實(shí)現(xiàn)“制定好政策——回應(yīng)民眾要求——獲得民眾支持——得到更多政策資源——制定更好的政策”的良性循環(huán)。降低政府姿態(tài)，真正做民眾的公仆才是政府贏得民眾信任的關(guān)鍵。

增強(qiáng)他信是政府公信力的根本。任何政府執(zhí)政的基礎(chǔ)都是民眾的信任，政府能否將執(zhí)政黨的政治理念成功付諸實(shí)踐，依靠的是政府贏得他信的能力。政府獲得他信的能力越強(qiáng)，表明政府得到公眾信任、支持和擁護(hù)的程度越高；表明政府的政策執(zhí)行力越強(qiáng)。現(xiàn)代社會(huì)治理取決于社會(huì)成員、社會(huì)組織以及公民與政府之間的普遍合作。如果缺乏信任，合作便難以達(dá)成，即便達(dá)成了合作，也要付出高昂的代價(jià)。從這個(gè)角度說(shuō)，公信力是政府最寶貴的執(zhí)政資源。黨的十七大報(bào)告提出：提高政府工作透明度和公信力。創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進(jìn)政府績(jī)效管理。這些論述表明，人民群眾的信任是執(zhí)政的基礎(chǔ)已成為全黨共識(shí)。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：要堅(jiān)定“道路自信、理論自信、制度自信”，這三個(gè)層面的自信都要通過(guò)政府的行為來(lái)體現(xiàn)。具體而言，政府的履職情況直接影響公眾和社會(huì)的信任程度，而制度建設(shè)對(duì)政府高效履職具有重要作用，所以，必須以加強(qiáng)制度建設(shè)來(lái)提升政府的公信力。

二、政府公信力的現(xiàn)狀

建國(guó)以來(lái)，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域都建立了相關(guān)制度，這些制度相互銜接、相互聯(lián)系，形成了一套制度體系。這套制度體系促進(jìn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的發(fā)展。但是，制度的惰性與慣性使其常常面臨著現(xiàn)實(shí)狀況的挑戰(zhàn)，而不能夠及時(shí)跟隨現(xiàn)實(shí)境況變化而調(diào)整的制度與不能夠協(xié)調(diào)共變的制度體系，都勢(shì)必將損害政府的公信力。［2］

據(jù)求是《小康》雜志自2005年以來(lái)對(duì)政府公信力、網(wǎng)絡(luò)信用、人際信用等進(jìn)行的持續(xù)調(diào)查和量化評(píng)估顯示：總體而言，中國(guó)政府的公信力保持在穩(wěn)中有升的狀態(tài)。2011年，政府公信力指數(shù)為65．0；2012年，政府公信力指數(shù)為67．8，升幅達(dá)2．8，為歷年之最；2013年，政府公信力指數(shù)雖然升幅比2012年下降了0．5，但仍達(dá)到70．1。而另外兩大指標(biāo)，人際信用指數(shù)為70．2，比2012年提高了2．2；企業(yè)信用指數(shù)為58．5，比2012年提高了2．5。對(duì)這些調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析可以得出這樣的結(jié)論：政府公信力低于民眾人際信任指數(shù)，高于企業(yè)信用指數(shù)，仍有很大的上升空間。特別是政府獲得公眾信任的能力呈現(xiàn)出“兩高兩低”的特征，即公眾對(duì)政府管理經(jīng)濟(jì)的能力信心較高，對(duì)政府提供公共服務(wù)的能力信心較低；公眾對(duì)中央政府的信任程度較高，對(duì)地方政府的信任程度較低。根據(jù)求是《小康》雜志發(fā)布的《2005－2013中國(guó)信用小康指數(shù)》的分析顯示，中央政府的公信力在絕大多數(shù)受訪者中得到了認(rèn)可，但是很多受訪者則表示不信任地方政府。［3］這樣的調(diào)查結(jié)果充分顯示出中央政府與地方政府之間由于權(quán)力分配在設(shè)計(jì)上存在的缺陷，致使地方政府作為地方公共事務(wù)管理的主體，管理任務(wù)繁重、財(cái)政支出較多反而公信力降低的狀況。

三、影響政府公信力提升的制度因素

（一）行政權(quán)力分配不夠合理

政府行政層級(jí)的設(shè)計(jì)應(yīng)該與政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，體現(xiàn)出不同層級(jí)的政府職能定位的區(qū)別。各級(jí)政府只有分工合理，才能使政治體制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理有機(jī)對(duì)應(yīng)。中央政府較之地方政府更加側(cè)重宏觀管理層面，而地方政府則應(yīng)側(cè)重微觀管理和具體政策的實(shí)施與執(zhí)行。目前，在我國(guó)行政權(quán)力分配制度設(shè)計(jì)中，地方政府相對(duì)于中央政府承擔(dān)著提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的具體責(zé)任，然而，地方政府特別是縣級(jí)政府在承擔(dān)著主要公共服務(wù)的職責(zé)的同時(shí)，其公共服務(wù)能力因受行政權(quán)力的局限，致使公共資源越到基層就越稀缺。地方政府權(quán)利與義務(wù)的不對(duì)等致使其在財(cái)力與人力上很難達(dá)到中央政府的施政要求，這就必然導(dǎo)致民眾對(duì)地方政府的信任程度下降以及與公共服務(wù)的公平、均等分配價(jià)值取向的矛盾。

（二）公共政策過(guò)程不夠科學(xué)

公共政策過(guò)程包括政策制定、評(píng)估、反饋等一系列環(huán)節(jié)。目前這些環(huán)節(jié)在我國(guó)仍舊沒(méi)有明確的或強(qiáng)制性的規(guī)定，使政策制定的科學(xué)性受到了很大的影響。公共政策從方案的選擇到執(zhí)行過(guò)程中細(xì)節(jié)的落實(shí)以及公眾參與的缺失，使政策的民主性與科學(xué)性缺乏一定的說(shuō)服力。政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性深受決策者更迭的影響?，F(xiàn)有的政策制定程序雖然規(guī)定了政策出臺(tái)是領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定的，但實(shí)質(zhì)上決策權(quán)還是集中在少數(shù)主要領(lǐng)導(dǎo)者身上，加之干部任用、交流制度的影響，使得“一個(gè)班子一套思路，一屆政府一個(gè)政策”現(xiàn)象的存在，影響了政府公信力的提高。［4］

（三）民主參與制度不夠規(guī)范

民主治理仍然存在很多制度性障礙和阻力。在社會(huì)治理過(guò)程中，公眾參與表面上看起來(lái)轟轟烈烈，而實(shí)際效果并不理想，原因是嚴(yán)重缺乏為公眾利益表達(dá)提供技術(shù)性的手段，公眾參與仍處于較低的水平；政府管理仍處在公共行政階段，對(duì)于民眾的要求僅僅限于回應(yīng)，對(duì)民意的采集與重視程度遠(yuǎn)未達(dá)到公共管理的要求。對(duì)政府而言，公眾參與不僅是制度設(shè)計(jì)，更是一種執(zhí)政理念。如何將公眾參與意識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，特別是在影響范圍較大、公眾較為關(guān)注的政府政策制定環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)好公眾參與的步驟、運(yùn)用好公眾參與的方式和方法，這是公眾參與理論研究急需解決的問(wèn)題。

（四）權(quán)力監(jiān)督制度不夠完善

由于權(quán)力監(jiān)督制度不夠完善，導(dǎo)致了權(quán)力濫用、腐敗等現(xiàn)象大量存在，使政府公信力遭到社會(huì)質(zhì)疑。從現(xiàn)階段看，權(quán)力監(jiān)督制度還沒(méi)有完全體現(xiàn)出威信和效用，特別是沒(méi)有建立對(duì)行政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部既有效又有威懾力的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。而民眾對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督的乏力也導(dǎo)致了“公信力怪圈”的出現(xiàn)，即民眾對(duì)政府的解釋總是持有懷疑態(tài)度，一旦政府行為出現(xiàn)偏差，民眾就會(huì)做出“有罪推定”，認(rèn)為政府的行為多有對(duì)民眾利益的損害，官員多有貪贓枉法之人等。帶有濃厚感情色彩的“道德判斷”先于事件真相被強(qiáng)加于政府，使政府行為被標(biāo)簽化，官民誤解也由此產(chǎn)生并越積越深。

（五）信息公開(kāi)制度不夠完備

信息是公眾了解、參與、監(jiān)督政府管理的基石，沒(méi)有透明的信息，必然導(dǎo)致政府與民眾之間難以建立互相信任的關(guān)系。政府與民眾互信的缺失必將使政府產(chǎn)生“刁民思維定勢(shì)”；百姓產(chǎn)生“貪官思維定勢(shì)”，即政府總是不信任百姓能夠進(jìn)行自我管理，而百姓總不相信政府會(huì)以民為本。目前，政府政策的議題設(shè)定、方案選擇、執(zhí)行和評(píng)估還遠(yuǎn)未達(dá)到開(kāi)放的程度。民眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)都缺少制度保障。信息不夠透明，限制了政府內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督之間的有效制約，政府制度中的權(quán)力和權(quán)利難以達(dá)到平衡，政府的公信力也就越難提高。［5］

（六）問(wèn)責(zé)機(jī)制不夠健全

問(wèn)責(zé)機(jī)制不健全會(huì)導(dǎo)致政府難以擔(dān)負(fù)起責(zé)任。人大監(jiān)督的實(shí)效性不足、行政監(jiān)督手段乏力、部門(mén)責(zé)任劃分不清等問(wèn)題，都制約著問(wèn)責(zé)制度的有效實(shí)施，致使事后監(jiān)督與“救火式”監(jiān)督居多。事前監(jiān)督的欠缺和監(jiān)督效果的局限是影響政府公信力的重要因素。從中央到地方，各級(jí)政府雖然都在逐步建立和完善責(zé)任追究制度、官員問(wèn)責(zé)制度、引咎辭職制度，但是大多數(shù)操作性不強(qiáng)，而且法制化和制度化程度較低；制度規(guī)定的職責(zé)不清，使個(gè)人責(zé)任無(wú)法追究，政府機(jī)關(guān)也傾向于推諉責(zé)任，責(zé)任追究缺乏具體規(guī)范和操作程序，追究力度有限，制度上的確實(shí)不一而足，在根本上制約著責(zé)任政府實(shí)踐的發(fā)展和深入。［6］

三、提高政府公信力的制度途徑

（一）以加強(qiáng)民主制度建設(shè)贏得政府公信力

從各國(guó)政府的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，民主制度的建立與完善是公眾對(duì)政府建立認(rèn)同感的核心要素，充分的參與感與決策的共享感直接關(guān)系到公眾對(duì)政府的信任程度。只有民主原則在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中得以充分體現(xiàn)，才能使民眾認(rèn)同政府執(zhí)政的合法性，相反，如果民眾被排除在政治生活之外，勢(shì)必會(huì)帶來(lái)民眾與政權(quán)的疏離感。要提高政府公信力，就必須在國(guó)家政治生活中注重“兩橫兩縱”民主制度建設(shè)，即黨內(nèi)民主與政府行政過(guò)程中的民主制度的完善，政治體制與行政體制的民主制度的完善。黨內(nèi)民主制度的發(fā)展，有利于選出民意基礎(chǔ)好的領(lǐng)導(dǎo)者，增強(qiáng)公眾對(duì)政府機(jī)構(gòu)的信任感；政府行政過(guò)程中民主制度的發(fā)展，有利于增強(qiáng)政策的合法性。政治體制中人大、政協(xié)作用的充分發(fā)揮，有利于監(jiān)督政府行為；行政制度的不斷完善，有利于保障權(quán)力在行政的每個(gè)過(guò)程中受到有效監(jiān)控，特別是社會(huì)組織與政府的合作機(jī)制的設(shè)計(jì)與完善，有利于形成社會(huì)健康、有序的合作治理局面，減輕政府壓力，分散民眾對(duì)于政府作為社會(huì)管理的唯一主體而產(chǎn)生的抱怨及不信任。因此，民主制度的完善是政府獲得廣泛支持的必要條件，也是政府治理能力的體現(xiàn)。

（二）以建設(shè)合理的分權(quán)制度增強(qiáng)政府公信力

各級(jí)政府間的權(quán)力劃分從來(lái)都是國(guó)家政治制度設(shè)計(jì)中重要的內(nèi)容，也是影響政府公信力的關(guān)鍵因素。中央政府與省級(jí)政府、地（市）級(jí)政府、縣級(jí)政府的分權(quán)制度特別是財(cái)政制度，是造成目前地方政府公信力偏低的根本因素。黨的十八大報(bào)告提出，未來(lái)政府職能要向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。按照這樣的職能設(shè)計(jì)，首先，各級(jí)政府必須逐步減少對(duì)具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，加強(qiáng)政府對(duì)公共服務(wù)的公平提供。中央政府應(yīng)定位于務(wù)虛的角色，省級(jí)政府，特別是縣級(jí)政府應(yīng)定位于務(wù)實(shí)的角色，這樣，才能有效地提升地方政府提供公共產(chǎn)品的能力。其次，提高地方政府完成社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力，合理配置各級(jí)政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)。進(jìn)一步完善省直管縣制度，去除地級(jí)市作為區(qū)域性政府的管理職能，減少中間協(xié)調(diào)層次，讓地級(jí)市政府與縣級(jí)政府都能有效地發(fā)揮在公共服務(wù)提供中的實(shí)體性作用，協(xié)調(diào)好有限的資源。再次，促進(jìn)行政機(jī)構(gòu)的扁平化。不僅要通過(guò)中央政府下放權(quán)力、減少行政層級(jí)，還要通過(guò)不同層級(jí)政府組織中的權(quán)力運(yùn)行設(shè)計(jì)，通過(guò)大部門(mén)管理體制的推進(jìn)，擴(kuò)大管理幅度，提高政府信息傳遞的準(zhǔn)確性、管理的有效性和管理的績(jī)效。［7］明晰各級(jí)政府的角色定位，使地方政府擁有更多的行政權(quán)力，集聚更多的行政資源，這樣，才能有效提高政府公信力。

（三）完善信息公開(kāi)制度

加大信息公開(kāi)力度，推進(jìn)黨務(wù)與政務(wù)公開(kāi)，拓寬信息公開(kāi)渠道，健全信息發(fā)布機(jī)制，能夠使群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到保障。政府信息公開(kāi)作為政權(quán)機(jī)關(guān)施政方式和工作作風(fēng)的改善途徑以及制約權(quán)力、防治腐敗的重要措施，對(duì)提升政府公信力具有重要意義。尤其是一些重大事項(xiàng)決策的公開(kāi)，讓人民群眾參與決策、參與管理、參與監(jiān)督，對(duì)防止和治理腐敗更是起著不可估量的作用。自《中華人民共和國(guó)信息公開(kāi)條例》實(shí)施以來(lái)，從推行政務(wù)公開(kāi)的地方政府經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，建立政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系，定期實(shí)施檢查評(píng)估，甚至把政府信息公開(kāi)的貫徹情況作為地方政府和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)工作達(dá)標(biāo)考核項(xiàng)目，對(duì)衡量信息公開(kāi)制度取得實(shí)施的效果非常重要。同時(shí)，政府信息公開(kāi)要與完善行政程序有機(jī)結(jié)合起來(lái)，逐步實(shí)現(xiàn)程序公開(kāi)、使用法規(guī)公開(kāi)、辦事結(jié)果公開(kāi)、經(jīng)濟(jì)賬目公開(kāi)、人員公開(kāi)、數(shù)字公開(kāi)。特別是決策過(guò)程公開(kāi)，即采用專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和公眾參與，推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策。用完善的制度將信息公開(kāi)與防治腐敗、協(xié)調(diào)干群關(guān)系、依法行政及電子政務(wù)相結(jié)合，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，使公共權(quán)力在行使過(guò)程中自覺(jué)接受法律和制度的約束，接受社會(huì)和公眾的監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督制度

國(guó)內(nèi)外的反腐實(shí)踐證明，加強(qiáng)制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗的重要保障。要實(shí)現(xiàn)廉潔政治的目標(biāo)，必須把制度建設(shè)擺在突出位置。增強(qiáng)制度的可操作性，做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，只有這樣，才能形成制約有效的權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制。政府既要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多層次、全方位的監(jiān)督，同時(shí)還要接受法律監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和媒體監(jiān)督，形成權(quán)力監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的良性運(yùn)行。［8］（p281）具體來(lái)說(shuō)，要加強(qiáng)人大對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，要按照憲法的規(guī)定來(lái)完善制度，理順人大與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系，充分發(fā)揮人大對(duì)行政機(jī)關(guān)及公務(wù)人員行為的規(guī)范監(jiān)督作用，人大要切實(shí)監(jiān)督法律的實(shí)施和政府工作，撤銷(xiāo)行政機(jī)關(guān)有悖于憲法和法律的行政規(guī)章和決定；加強(qiáng)民主黨派對(duì)政府的監(jiān)督，強(qiáng)化民主黨派參政、議政的作用，把民主黨派的的個(gè)體監(jiān)督與有組織的群體監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)；加強(qiáng)輿論監(jiān)督與群眾監(jiān)督，明確權(quán)限、范圍和程序，健全保密制度和舉報(bào)、反饋制度，保障新聞機(jī)構(gòu)的采訪權(quán)、報(bào)道權(quán)和批評(píng)權(quán)，以強(qiáng)化外部監(jiān)督，提高社會(huì)對(duì)政府的信任程度。

（五）改進(jìn)管理制度

創(chuàng)新管理制度是政府提高效率、適應(yīng)信息時(shí)代管理環(huán)境變化的內(nèi)在要求。管理制度創(chuàng)新要根據(jù)我國(guó)國(guó)情，對(duì)政府機(jī)構(gòu)與社會(huì)的關(guān)系、政府機(jī)構(gòu)間的關(guān)系作出必要調(diào)整，對(duì)政府機(jī)構(gòu)的管理權(quán)限、管理職能、行為方式、工作制度以及與此相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、工作流程、財(cái)政預(yù)算、管理責(zé)任等進(jìn)行再審視、再設(shè)計(jì)、再組合、再定位。［9］（p304）面對(duì)信息化帶來(lái)的沖擊，原有的管理方式已經(jīng)不能很好地適應(yīng)民眾大量的、具體的、個(gè)性化的、高標(biāo)準(zhǔn)的要求，因而政府必須確立與信息社會(huì)發(fā)展相契合的管理模式，選擇適當(dāng)?shù)陌l(fā)展戰(zhàn)略。例如在公共項(xiàng)目方面，實(shí)行市場(chǎng)化改革，緩解財(cái)政壓力，提高管理效率；在人員管理方面，探索實(shí)行聘任制，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性。此外，從管理的角度出發(fā)，借鑒和吸收發(fā)達(dá)國(guó)家在公共管理實(shí)踐方面積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)流程再造、績(jī)效管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等管理技術(shù)的引入，促進(jìn)政府管理方式的變革，從而滿足不斷變化的公眾需求。政府的流程再造要著眼于行政權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程與運(yùn)行規(guī)律，從頂層設(shè)計(jì)著手，從根本上改變?cè)械墓袒芾磉^(guò)程。評(píng)估制度的績(jī)效還需與評(píng)價(jià)、選用干部和行政問(wèn)責(zé)等制度相結(jié)合，使評(píng)估結(jié)果得到有效利用。

［1］朱光磊，周望．在轉(zhuǎn)變政府職能的過(guò)程中提高政府公信力［J］．中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，（03）．

［2］吳曉峰．近年來(lái)政府公信力研究綜述［J］．中國(guó)行政管理，2008，（05）．

［3］ 中國(guó)信用指數(shù)調(diào)查： 政府公信力提升最高［EB／OL］．http：／／finance．sina．com．cn／china，2012－09－04．

［4］唐云峰，宋國(guó)慶，基于社會(huì)調(diào)查的地方政府公信力現(xiàn)狀分析［J］．遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（12）．

［5］楊妮娜．政府公信力提升與服務(wù)型政府建設(shè)［J］．神州，2012，（12）．

［6］劉雪華．談我國(guó)政府公信力提升與政府職能轉(zhuǎn)變［J］．東北師大學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2011，（05）．

［7］張占斌．政府層級(jí)改革與省直管縣實(shí)現(xiàn)路徑研究［J］．經(jīng)濟(jì)與管理研究，2007，（04）．

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