群眾路線與法治思維

□徐華（福建省人大常委會法工委）

堅持群眾路線是中國共產(chǎn)黨的一個優(yōu)良傳統(tǒng)，自黨成立之日起，就把保持同人民群眾血肉聯(lián)系作為群眾路線的核心。

群眾是一個政治學(xué)的概念，路線更是一個帶有強烈政治色彩的詞匯。在民主革命時期和建國后的相當時期內(nèi)，我們黨都采用政治手段和群眾運動的方式，來宣揚和推行群眾路線。包括以整風(fēng)的形式、開展大規(guī)模的集中教育，加強對廣大黨員的政治思想教育，強化道德品質(zhì)自律，抑或通過群眾性政治運動，發(fā)動群眾起來揭批黨內(nèi)的不正之風(fēng)，防止和懲戒黨員干部腐化墮落。歷史表明，在革命戰(zhàn)爭年代，群眾運動顯示出巨大的生命力，但我們黨成為執(zhí)政黨之后，仍然沿用這一方式就逐漸顯現(xiàn)出它的局限性和負面作用。正反兩個方面的經(jīng)驗告訴我們，在新的歷史條件下，呵護好群眾路線這一黨的生命線，必須將其放在現(xiàn)代民主法治的視野下重新考量，走出一條不靠群眾運動而靠制度安排的新路，建立起保證黨的干部不敢、不能、不愿脫離人民群眾的長效機制，才能真正維護黨和國家的長治久安。

黨的十八大鄭重提出，要“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用”，“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”。這是執(zhí)政黨第一次把法治思維和法治方式作為行動指南，無疑具有劃時代的意義。其實，群眾路線本身就契合了諸多法治思維和現(xiàn)代政治理念。比如，群眾路線蘊含著法益位階的基本法理。法益，即法律意義上的正當權(quán)益。法益位階排序在法治社會中體現(xiàn)為利益沖突時的選擇與平衡。對于依靠群眾取得執(zhí)政地位的中國共產(chǎn)黨而言，黨堅持群眾利益至上的理念，自然而然就轉(zhuǎn)變?yōu)榉梢饬x上的法益位階排序理念。群眾利益就成為現(xiàn)行法律體系下法益位階的最高層級，其他任何利益不得躋身其上。群眾路線還蘊含著權(quán)力制約的法治理念。權(quán)力制約的核心就是任何權(quán)力都要受到監(jiān)督與制衡，實現(xiàn)“將權(quán)力關(guān)在制度的籠子里”?！皬娜罕娭衼?到群眾中去”的群眾路線工作方法，就是將公權(quán)力運作置身于社會公眾的監(jiān)督與制約之下，從決策到執(zhí)行，無不征詢、吸收群眾意見，將代表最廣大人民群眾利益的意見建議吸納進權(quán)力運作范圍和模式中，確保權(quán)力運行實現(xiàn)“為民所用”。

可以說，群眾路線不缺法治因子，但關(guān)鍵是要真正把群眾路線和法治思維很好地結(jié)合起來，落實到實際工作中去，推動群眾路線的法治化和國家各項工作的法治化。在新的歷史時期，堅持黨的群眾路線，首先全面體現(xiàn)在切實保障人民的憲法和法律權(quán)利上。不落實人民的法定權(quán)利，群眾路線就會從根本上喪失對人民的說服力、感召力和凝聚力，就會變成一種嘴上和紙上的東西。尤其在人民群眾權(quán)利意識日益彰顯的今天，如果把群眾路線僅僅作為執(zhí)政黨實現(xiàn)自身目標和任務(wù)的工具，而不同時作為保障群眾爭取和維護自身權(quán)益的重要渠道，那么堅持群眾路線的動力將難以持續(xù)。

事實表明，公權(quán)力不受法治約束，不作為、亂作為，是侵害公民權(quán)益的重要原因。維護好群眾的合法權(quán)益，必須回到法治的軌道，即黨委依法執(zhí)政，政府依法行政，民眾依法維權(quán)，司法主持正義。這種新格局的形成，正是新時期貫徹黨的群眾路線的一種具體體現(xiàn)。在政治生活方面，要不斷健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，從各個層面、各個領(lǐng)域擴大公民有序的政治參與。要高度重視基層群眾話語權(quán)，在機制上形成一個良好的民意表達渠道，更多地傾聽來自基層那些沉默的聲音，協(xié)調(diào)好“官意”和“民意”，使兩者一致起來，避免用官意代替民意。在社會生活方面，要充分發(fā)揮人民群眾的自治功能，提高社會的自我管理能力，把那些社會可以自我管理的領(lǐng)域開放給社會，在政府與社會之間形成良性的互動，創(chuàng)建一種“善治”的社會管理新格局。要建立干部與群眾利益相關(guān)機制，使干部前途受制于社會公眾，通過公開、民主、競爭、擇優(yōu)

總之，只有把群眾路線和法治思維結(jié)合起來，不斷探求群眾路線的理性實現(xiàn)形式和制度安排，才能將這項我黨“打天下”的利器，創(chuàng)新成為“坐江山”的法寶，在中國共產(chǎn)黨執(zhí)政歷程中煥發(fā)出新的生機和活力。